从地方政府隐性债浅析“城市更新”逻辑框架

从地方政府隐性债浅析“城市更新”逻辑框架，主要包括地方政府隐性债起源、政府隐性债的表现形式、现行政策下的产物“城市更新”的逻辑框架、新预算法下的地方政府预算体系--“四本预算”等。

从地方政府隐债浅析“城市更新”逻辑框架

• 地方政府隐性债起源
  • 1、财权上收； 2、公开举债受限； 3、城镇化建设
    • 1949年-1993年（无预算法/统收统支+包干制）
      • 1950年（“统收统支”财政体制）
        • 《关于统一国家财政经济工作的决定》（1950年）
          • 1950年-1979年高度集中的中央财政集权
      • 1980年（“包干制”财政体制）
        • 《关于实行“划分收支、分级包干”财政管理体制的暂行规定》（1980年）
          • 1980年-1993年财权及事权下放
    • 1994年（旧预算法/分税制/不得发债）
      • 《关于实行分税制财政管理体制的决定》
        • 财权集中、事权下移
      • 《中华人民共和国预算法》（旧）
        • “一本预算”
        • 地方政府不得发行地方政府债券”
    • 1998年（中央发地方用）
      • 《国债转贷地方政府管理办法》
        • 中央增发国债并转贷地方
    • 2009年-2014年（逐步放开政府举债）
      • 2009年（中央代发代还）
        • 《2009年地方政府债券预算管理办法》
          • 财政部代理发行，地方政府作为发行和偿还主体
      • 2011年（地方自发，中央代还）
        • 《2011年地方政府自行发债试点办法》
          • 四个地方政府自行发债，财政部代为偿还
      • 2014年（地方自发自还）
        • 《2014年地方政府自发自还试点办法》
          • 10个地方政府自主发行，自行还本付息
    • 2015年（新预算法+全面放开地方政府举债限制）
      • 《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》
        • “四本预算”
        • 全面放开地方自发自还
      • 《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发【2014】43号文）
        • 修明渠，堵暗道
• 政府隐性债的表现形式
  • 显性债务
    • 一般债务
    • 专项债务
  • 政府债务指标
    • 《加强和完善地方政府专项债券管理国务院政策例行吹风会文字实录》财政部
      • 负债率=政府债务/GDP
        • 全国汇总，衡量总的政府债务水平（20年末45.8%）
      • 债务率=债务余额/综合财力
        • 衡量地方政府债务风险水平（20年末93.6%）
        • 综合财力=地方预算的本级收入+中央转移支付
  • 隐性债务
    • 地方政府隐性债务是指地方政府在法定债务预算之外，直接或间接以财政资金偿还，以及违法提供担保等方式举借的债务。
    • 表现形式
      • 违规以金融方式直接举债
      • 违规担保
      • 违规进行政府购买
      • 违规推进PPP
      • 违规设立投资基金
• 现行政策下的产物“城市更新”的逻辑框架
  • 合规性
  • 商业性
• 新预算法下的地方政府预算体系--“四本预算”
  • 一般公共预算
    • 收入
      • 一般公共预算地方收入
        • 税收收入
        • 非税收入
          • 专项收入
          • 行政事业性收费收入
          • 罚没收入
          • 国有资源有偿使用收入
      • 转移性收入
        • 上级补助收入
          • 上级税收返还
          • 一般性转移性支付
          • 专项转移支付
        • 下级上解收入
          • 按体制规定由国库在下级预算收入中直接划解给本级财政的款项
          • 按体制结算后下级财政补缴给本级财政的款项和各种专项上解款项
        • 调入资金
          • 平衡一般公共预算收支，从地方政府基金预算，地方国有资本经营预算及其他渠道调入的资金
        • 地区间援助收入
          • 受援方政府财政收到援助方财政转来的可统筹使用的各类援助、捐赠等资金收入
      • 债务收入
        • 通过发行债权、向外国政府和国际金融组织借款等方式筹集的纳入预算管理的资金收入
      • 债务转贷收入
        • 本级政府财政收到上级政府转贷的债务收入，用于没有独立发债权的省级以下（不含省级）政府
    • 支出
      • 一般公共预算支出
        • 一般公共服务支出、教育支出、社会保障就业支出、农林水事务支出、城乡社区事务支出、交通运输支出、住房保障支出等
      • 转移性支出
        • 补助支出
          • 下级的税收返还
          • 一般性转移支付
          • 专项转移支付
        • 上解支出
          • 体制上解
          • 出口退税上解
          • 专项上解
        • 地区间援助支出
          • 援助方政府财政安排用于受援方政府财政统筹使用的各类援助、捐赠等资金支出
      • 债务还本支出
      • 债务转贷支出
  • 政府性基金预算
    • 收入
      • 政府性基金地方收入
        • 以国有土地出让金收入为主
      • 转移性基金收入
        • 上级政府补助收入
        • 下级政府上解收入
      • 地方政府专项债务收入
      • 上年结转
    • 支出
      • 科学技术、文化与传媒、社会保障和就业等11中类型
  • 国有资本经营预算
    • 收入
      • 主要包括国有独资企业按规定上缴国家的利润，国有控参股企业国有股权上缴的股利、股息收入。国有产权转让收入和清算收入
    • 支出
      • 单位对职工的工资福利支出
      • 单位购买商品和服务的支出
      • 政府用于个人和家庭的补助支出，如退休金、救济费等
      • 反映各级部门集中安排的一般财政预算拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及大型修缮所发生的支出
      • 政府和单位规划各类价款本金方面的支出
  • 社会保险基金预算
    • 一种强制性专款专用的财政收入形式，其收入为专项用于政府社会保险计划的开支

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