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这是一篇关于建设工程监理概论1知识点的思维导图
编辑于2022-03-12 11:34:18这是一篇关于《5000天后的世界》的思维导图,在互联网商业化的5000天后,社交媒体(SNS)开始蓬勃兴起。现在,距离SNS兴起又过了近5000天,凯文·凯利在本书中预测了接下来的5000天将会发生的变化。他认为,未来将会是一个一切都连接着AI的世界,他将其称为“镜像世界”(Mirror-world)。在这个世界里,人们可以以百万人为单位进行工作,新的平台将会影响工作形态、政府的存在以及社会组织的形态变化,多数产业如制造、金融、物流、交通、旅游、农业、教育等都可能会因此产生极大变化。
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这是一篇关于《5000天后的世界》的思维导图,在互联网商业化的5000天后,社交媒体(SNS)开始蓬勃兴起。现在,距离SNS兴起又过了近5000天,凯文·凯利在本书中预测了接下来的5000天将会发生的变化。他认为,未来将会是一个一切都连接着AI的世界,他将其称为“镜像世界”(Mirror-world)。在这个世界里,人们可以以百万人为单位进行工作,新的平台将会影响工作形态、政府的存在以及社会组织的形态变化,多数产业如制造、金融、物流、交通、旅游、农业、教育等都可能会因此产生极大变化。
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建设工程监理概论
第一章 建设工程监理制度
第一节 建设工程监理概述
一、 建设工程监理涵义与性质
A. 建设工程监理涵义
1. 建设工程监理行为主体
监理行为主体
工程监理行为主体是监理单位
监督管理都不是工程监理
1||| 政府主管部门监督管理
属于行政性监督管理
2||| 建设单位自行管理
3||| 总包对分包监督管理
2. 建设工程监理实施前提
监理实施前提
监理单位与建设单位签订监理合同
监理实施需建设单位委托和授权
监理单位在授权范围内实施监理
监理单位,在工程中拥有一定管理权限,是建设单位授权的结果。
3. 建设工程监理实施依据
监理实施依据
(1) 法律法规
1||| 《建筑法》
2||| 《民法典》
3||| 《安全生产法》
4||| 《招投标法》
5||| 《行政法规》
a. 《建设工程质量管理条例 》
b. 《 建设工程安全生产管理条例 》
c. 《生产安全事故报告和调查处理条例》
d. 《招标投标实施条例》
6||| 地方性法规
(2) 工程建设标准
1||| 标准
2||| 规范
如《 建设工程监理规范 》
3||| 规程
(3) 勘察设计文件
1||| 已批准的初步设计文件
2||| 施工图设计文件
(4) 合同
1||| 监理合同
2||| 施工合同
3||| 采购合同
4. 建设工程监理实施范围
监理实施范围
工程监理定位于工程施工阶段
在工程勘察,设计,保修等阶段提供的服务均为相关服务。
监理单位可拓展自身的经营范围
为建设单位提供投资决策综合性咨询
工程建设全过程咨询
全过程工程咨询
5. 建设工程监理基本职责
对照【监理单位的职责】
监理基本职责
质量,造价,进度控制。
合同,信息,安全管理。
参建各方关系协调
B. 建设工程监理性质
1. 服务性
服务性
为建设单位提供管理和技术服务
不能
不能直接进行工程设计
不能直接进行工程施工
不向建设单位承包工程造价
不参与施工单位利润分成
服务对象是建设单位
但不能完全取代,建设单位的管理活动。
监理单位不具备,重大问题决策权。
协助建设单位在计划目标内完成工程建设任务
2. 科学性
科学性
科学的思想,理论,方法和手段,才能驾驭工程建设。
建设规模日趋庞大
建设环境日益复杂
功能需求及建设标准越来越高
新技术,新工艺,新材料,新设备不断涌现。
工程建设参与单位越来越多
工程风险日益增加
为满足监理工作实际需要
领导
组织管理能力强
经验丰富
骨干队伍
足够数量
经验丰富
应变能力较强
健全的管理制度
科学的管理方法和手段
积累丰富的技术经济资料和数据
科学的工作态度和严谨的工作作风
创造性地开展工作
3. 独立性
独立性
独立是工程监理单位,公平地实施监理的基本前提。
必须建立项目监理机构
按照自己的工作计划和程序
根据自己的判断
采用科学的方法和手段
独立地开展工作
4. 公平性
公平性
我国工程监理单位受建设单位委托
无法成为公正或不偏不倚的第三方
但要公平地对待建设单位和施工单位
公平性是,建设工程监理行业能长期存在和发展的基本职业道德准则。
以事实为依据,法律法规和合同为准绳。
维护建设单位合法权益时,不能损害施工单位合法权益。
二、 建设工程监理的法律地位和责任
A. 工程监理的法律地位
1. 明确了强制实施监理的工程范围
对照【必须招标】
强制实施监理的工程范围
(1) 国家重点建设工程
基础设施,基础产业和支柱产业中的大型项目。
高科技并能带动行业技术进步的项目
跨地区并对全国经济或区域经济发展有重大影响的项目
对社会发展有重大影响的项目
其他骨干项目
(2) 大中型公用事业工程
项目总投资额在3000万元以上
供水,供电,供气,供热等市政工程。
科技,教育,文化等项目。
体育,旅游,商业等项目。
卫生,社会福利等项目。
其他公用事业项目
(3) 成片开发建设的住宅小区工程
5万平以上必须实行监理
5万平以下,可实行监理。
具体范围和规模标准,由省,自治区,直辖市人民政府建设行政主管部门规定。
高层住宅,及地基,结构复杂的多层住宅,应当实行监理。
(4) 利用外国政府或国际组织贷款,援助资金的工程。
使用世界银行,亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目。
使用国外政府及其机构贷款资金的项目
使用国际组织或者外国政府援助资金的项目
(5) 国家规定必须实施监理的其他工程
必须实施监理的项目
学校
影剧院
体育场馆
指项目总投资额在3000万以上,关系社会公共利益,公共安全的基础设施项目。
能源项目
煤炭
石油
化工
天燃气
电力
新能源等
交通运输业
铁路
公路
管道
水运
民航
其他交通
水利建设项目
防洪
灌溉
排涝
引水
发电
滩涂治理
水资源保护
水土保持等
通讯
邮政
电信枢纽
通信
信息网络等
城市基础设施项目
道路
桥梁
地铁和轻轨交通
污水排放及处理
垃圾处理
地下管道
公共停车场等
生态保护项目
其他基础设施项目
2. 明确了建设单位委托工程监理单位的职责
建设单位委托工程监理的职责
建设单位委托具有相应资质的,监理单位。
建设单位与其委托的监理单位签订书面委托监理合同
也可委托,具有监理资质,且与承包单位没有隶属关系或其他利害关系的设计单位实施工程监理。
3. 明确了工程监理单位的职责
对照【监理基本职责】
工程监理单位的职责
(1) 监理单位在其资质等级许可范围内承担工程监理业务
(2) 应选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场
(3) 未经监理工程师签字,建筑材料,构配件和设备不得在工程上使用和安装。
施工单位不得进行下一道工序
(4) 未经总监理工程师签字,建设单位不拨付工程款,不进行竣工验收。
(5) 审查施工组织设计中,安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
(6) 发现安全事故隐患的,要求施工单位整改。
(7) 情况严重的,要求施工单位,停止施工,并及时报告建设单位。
(8) 拒不整改或不停止施工的,监理单位及时向有关主管部门报告。
4. 明确了工程监理人员的职责
对照【监理基本职责】【监理单位的职责】
工程监理人员的职责
(1) 监理人员,有权要求施工单位改正不符合工程设计,标准及合同约定的工作。
(2) 监理人员,发现设计不符合建设工程质量标准或合同约定的质量标准,向建设单位要求设计改造。
(3) 监理工程师,按监理规范要求,采取旁站,巡视,平行检验等形式,实施监理。
B. 工程监理的法律责任
1. 工程监理单位的法律责任
监理单位的法律责任
《建筑法》及《质量管理条例》
因不履行义务,给建设单位造成损失的。
应承担相应赔偿责任
监理单位与建设单位或施工单位串通,弄虚作假,降低工程质量的。(包括将不合格的建筑工程,建筑材料,建筑构配件和设备,按照合格签字的。)
责令整改
处以罚款
处50万元以上100万元以下罚款
降低资质等级或吊销资质证书
有违法所得的予以没收
造成损失的,承担连带背伤责任。
构成犯罪的,追究刑事责任。(
监理单位转让监理业务的
责令整改
没收违法所得
责令停业整顿
降低资质等级
情节严重的,吊销资质证书
监理酬金25%以上50%以下的罚款
超越本单位资质等级承揽工程,允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的。
责令停止违法行为或改正
处合同约定的,监理酬金1倍以上2倍以下罚款。
责令停业整顿
降低资质等级
情节严重的,吊销资质证书。
监理单位与被监理单位,有隶属关系或者其他利害关系。
责令整改
处5万元以上10万元以下罚款
降低资质等级或吊销资质证书
有违法所得的予以没收
《安全生产管理条例》
未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的
发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者停止施工的
施工单位拒不整改或者不停止施工,未及时向有关主管部门报告的。
被依照法律法规和工程建设强制性标准实施监理的
违反法规
处罚
责令限期改正
逾期未改正的
责令停业整顿
并处10万以上30万以下罚款
情节严重的,降低资质等级,直至吊销资质证书
造成重大安全事故构成犯罪的,对直接责任人,追究刑事责任。
造成损失的,依法承担赔偿责任
《刑法》
工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的
对直接责任人处罚
5年以下有期徒刑或拘役,并处罚金。
后果特别严重的,处5年以上10年以下有期徒刑,并处罚金。
2. 监理工程师的法律责任
监理工程师的法律责任
连带责任
监理工程师出现工作过错,其行为视为监理单位违约,承担相应违约责任。
监理单位承担违约赔偿责任后,有权在企业内部向有过错的监理工程师追偿损失。
监理工程师个人过失引发合同违约行为,必然与监理单位承担一定的连带责任。
《质量管理条例》
监理工程师因过错造成质量事故的
责令停止执业1年
造成重大质量事故的,吊销执业资格证书。
5年内不予注册
情节特别恶劣的,终身不予注册
降低质量标准,造成重大安全事故构成犯罪的。
对直接责任人
追究刑事责任
《安全生产管理条例》
监理工程师未执行法律法规和建设强制性标准的
责令停止执业3个月以上1年以下
情节严重的吊销执业资格证书
5年内不予注册
造成重大安全事故的,终身不予注册。
构成犯罪的
依法追究刑事责任
第二节 建设工程监理相关制度
一、 项目法人责任制
A. 项目法人的设立
1. 项目法人
全过程负责
1||| 项目的策划
2||| 资金筹措
3||| 建设实施
4||| 生产经营
5||| 债务偿还
6||| 资产保值增值
项目法人责任制的核心是明确项目法人承担投资风险
“谁投资,谁决策,谁承担风险”的基本原则
对项目建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。
2. 项目法人的设立
(1) 新上项目,在项目建议书批准后。
(2) 项目投资方派代表组成项目法人筹备组
1||| 申报可行性研究报告时,须同时提出,项目法人组建方案。
2||| 否则,可行性研究报告将不予审批。
(3) 可行性研究报告被批准后,应正式成立项目法人。
1||| 新设立子公司的
要重新设立项目法人
2||| 只设分公司或分厂的
原企业法人即是项目法人
派遣专职管理人员,并实行专项考核。
(4) 及时办理公司设立登记
1||| 确保资本金按时到位
2||| 可以是有限责任公司(包括国有独资公司)。
3||| 也可以是股份有限公司
B. 项目法人的职权
1. 项目董事会的职权
项目董事会的职权
1||| 筹措建设资金
2||| 审核上报,项目初步设计和概算文件。
3||| 审核上报,年度投资计划,并落实年度资金。
4||| 提出项目开工报告
5||| 研究解决,建设过程中出现的重大问题。
6||| 负责提出,项目竣工验收申请报告
7||| 审定偿还债务计划和生产经营方针,并负责按时偿还债务。
8||| 聘任或者解聘项目总经理
9||| 并根据总经理的提名,聘任或解聘其他高级管理人员。
2. 项目总经理的职权
项目总经理的职权
1||| 组织编制项目初步设计文件
2||| 提出意见,提交董事会审查
a. 对项目工艺流程
b. 设备选型
c. 建设标准
d. 总图布置
3||| 组织招标工作
a. 编制和确定招标方案
b. 标底和评标标准
c. 评选和确定投标,中标单位。
前期
4||| 编制并组织实施
a. 项目年度投资计划
b. 用款计划
c. 建设进度计划
d. 归还贷款和其他债务计划
5||| 编制项目财务预算决算
6||| 在概算范围内,对单项工程的设计进行局部调整。
须经董事会决定,并报原审批单位批准的有。
a. 概算调整
b. 设计调整
I. 生产性质
II. 生产能力
III. 产品品种
IV. 标准变化
资金
7||| 组织工程建设实施,负责控制工程投资工期和质量。
8||| 处理项目实施中的重大紧急事件
a. 根据董事会授权
b. 并及时向董事会报告
9||| 负责组织项目试生产和单项工程预验收
建设
10||| 负责生产准备工作和培训有关人员
11||| 拟定
a. 生产经营计划
b. 企业内部机构设置
c. 劳动定员定额方案
d. 工资福利方案
12||| 组织项目后评价,提出项目后评价报告。
生产
13||| 按时向有关部门报送项目建设,生产信息和统计资料。
14||| 提请董事会聘任或解聘项目高级管理员
报告
C. 项目法人责任制与工程监理制的关系
(1) 项目法人责任制是实行工程监理制的必要条件
项目法人责任制,是实施工程监理制的必要条件。
1||| 项目法人面临一个重要问题
如何做好投资决策和风险承担?
2||| 项目法人为切实承担其职责,必然需要。
社会化机构
专业化机构
这种需求为工程监理的发展提供了坚实基础
专业化服务的必然需求
(2) 工程监理制是实行项目法人责任制的基本保障
工程监理制,是实行项目法人责任制的基本保障
1||| 实行工程监理制,项目法人可以依据自身需求和有关规定委托监理。
2||| 工程监理单位协助下
进行建设工程质量造价进度目标有效控制
为在计划目标内完成工程建设提供了基本保障
(3) 监理制与其他制度关系【总结】:
监理制,对
基本保障
对,法人制
监理协助建设单位,在计划目标内完成建设任务
重要保障
对,合同制
监理协助建设单位,做好合同管理
重要手段
对,招投标制
监理协助建设单位,做好招投标,优选施工及供应单位
对,监理制
必要条件
法人制,对
投资决策及风险控制,对专业化及社会化机构的必然需求
是监理行业发展坚实基础
重要保证
合同制,对
与建设单位签订合同
通过合同管理,开展监理工作和目标控制
合同制,给监理工作提供法律制度支持
招投标制,对
通过监理招标,建设单位优选高水平监理单位
二、 招标投标制
A. 必须招标的工程项目
对照【强制实施监理】
(1) 必须招标的工程项目
I. 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
1||| 使用预算资金200万人民币以上,且该资金占投资额10%以上的项目
2||| 使用国有企业事业单位资金,且该资金占控股或者主导地位的项目
3||| 【汇总】
全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目
国家发改委规定
使用国有企业事业单位资金,且控股或占主导地位
控股或占主导地位是指
占股50%以上
虽不足50%,但其表决权,对决议产生重大影响。
通过投资关系,协议或其他安排,实际支配项目建设的。
使用预算资金200万以上,且占投资额10%以上的项目。
预算资金
一般公共预算资金
政府性基金预算资金
国有资本经营预算资金
社会保险基金预算资金
II. 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
1||| 使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目
2||| 使用外国政府及机构贷款、援助资金的项目
3||| 【汇总】
使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目
国家发改委规定
使用世界银行,亚洲开发银行等国际组织贷款援助资金的项目。
使用外国政府及其机构贷款,援助资金的项目。
(2) 必须招标的基础设施和公用事业项目
I. 煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目
II. 铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目
III. 电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目
IV. 防洪、灌溉、排涝、引水(供水)等水利基础设施项目
V. 城市轨道交通等城建项目
VI. 【汇总】
大型基础设施,公用事业等关系社会公共利益,公共安全的项目。
国家发改委规定
能源基础设施
煤炭
石油
天然气
电力
新能源等
交通运输基础设施
铁路
公路
管道
水运
公共航空
A1级通用机场。
通信基础设施
电信枢纽
通信信息网络等
水利基础设施
防洪
灌溉
排涝
引水等
城建项目
城市轨道交通等
(3) 必须招标的单项合同估算价标准
I. 施工单项合同估算价在400万人民币以上
II. 重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上
III. 勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上
(4) 必须招标的工程总承包项目
【汇总】
国家发改委规定
必须招标的单项合同估算价标准
施工单项合同估算价400万元以上
材料,设备等货物的采购单项合同估算价在200万元以上。
勘察,设计,监理等服务的采购单项合同估算价在100万以上。
同一项目中可以合并进行的
施工单项合同
货物采购单项合同
服务采购单项合同
必须招标
合并后单项估算价达到上述标准
总承包中,只要有一项达到相应标准。
B. 招标投标制与工程监理制的关系
(1) 招标投标制式实行工程监理制的重要保证
招标投标制是实行工程监理制的重要保证
通过监理招标,有利于建设单位优选高水平工程监理单位。
(2) 工程监理制式落实招标投标制的重要手段
工程监理制是落实招标投标制的重要手段
实行监理制,建设单位,委托监理单位做好招标工作,更好地优选施工单位和材料设备供应单位。
三、 合同管理制
A. 工程项目合同体系
两个关键节点:建设单位、施工单位
(1) 建设单位的主要合同关系
建设单位的主要合同关系
1||| 工程承包合同
总承包
施工承包
2||| 工程勘察合同
3||| 工程设计合同
4||| 材料设备采购合同
5||| 工程咨询合同
可行性研究
技术咨询
造价咨询
6||| 工程监理合同
7||| 工程项目管理服务合同
8||| 工程保险合同
9||| 贷款合同等
(2) 施工单位的主要合同关系
施工单位的主要合同关系
1||| 工程分包合同
2||| 材料设备采购合同
3||| 运输合同
4||| 加工合同
5||| 租赁合同
6||| 劳务分包合同
7||| 保险合同等
B. 合同管理制与工程监理制的关系
(1) 合同管理制式实行工程监理制的重要保证
合同管理制是,实行工程监理制的重要保证
建设单位委托监理师,需要与监理单位建立合同关系。
监理单位实施监理时,需通过合同管理控制,质量造价进度目标。
合同管理制的实施,为监理单位开展合同管理工作,提供了法律和制度支持。
(2) 工程监理制式落实合同管理制的重要保障
工程监理制是,落实合同管理制的重要保障。
实行监理制,建设单位可通过委托监理单位做好合同管理工作,更好实现建设目标。