公文公共基础

公共基础公文知识思维导图：使用于 不想隶属（互不领导、负责。如湖北省人民政府和广州某个大学）的机关之间商洽工作、询问和答复问题。

公文

• 概念
  • 党政机关是 制发主体
  • 具有特定效力（必须遵守）和规范体式（格式全国统一）的文书
  • 接受的部门必须遵守
  • 公文的稿本
    • 文稿
      • 草稿（没有效力）
      • 定稿（有效力）
    • 文本
      • 正文（套上红头，有效力）
      • 副本（抄本、复印本）（仅仅复印本无效力，加盖复印机关的章有效力）
      • 正文的特殊形式
        • 试行本（试验施行，有效力）
        • 修订本（有效力）
        • 暂行本（时间紧迫的情况下发行的，有效力）
  • 公文的特点
    • 作者的法定性（错误说法：公文的作者是公文的草拟者）
    • 体式的规范性（格式、语言、文体）
      • 格式：依据官方文件
      • 语言：准确、简洁、庄重、严谨
      • 文体
        • 说明（介绍事物、解说事理）
          • 公告
        • 叙述（事情的前后经过）
          • 通报
        • 议论（论点，论据，论证）
          • 决定
    • 效用的现实性
      • 有一定的时间限定
      • 形成于现行的公务活动
    • 法定的权威性
      • 各机关在其法定职权范围内所行使的公文，在其所管控的范围内，不允许下级机关不执行。
  • 公文的分类
    • 根据行文方向划分。
      • 上行文
      • 下行文
      • 平行文
    • 根据内容性质
      • 法规性公文（xxx条例）
      • 指挥性公文（xxxx人口普查通知）
      • 知照性公文（告知型，如xxx不合格化妆品通告）
      • 报请性公文（报告、请示性公文）
      • 记录性公文（xxx常务会议纪要）
      • 商洽性公文（xxx冠名问题函）
    • 根据适用范围
      • 通用公文（大部分机关都可以发）
      • 专用公文（特定的公文，如法院发判决书）
• 公文的文种。
  • 决议
    • 适用于会议讨论通过的重大决策事项。
      • 无会议无决议
      • 大部分指党的会议
  • 决定
    • 奖惩有关单位和人员。
    • 变更或撤销下级机关不适当的决定事项。
    • 对重要事项作出决策和部署。
  • 命令
    • 强制性（适用于公布行政法规和规章）
    • 宣布施行 重大强制性 措施。
  • 公报
    • 适用于公布重要决定或重大事项。
    • 具有新闻性
      • 媒体刊登
      • 内容是热点
  • 公告
    • 适用于向 国内外 宣布重要事项或者法定事项。
    • 对象：群众
  • 通告
    • 适用于在 一定范围内 公布应当遵守或者周知的事项。
    • 对象：群众
  • 意见
    • 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
  • 通知
    • 特点
      • 公文的轻骑兵（可以批转、转发公文）
      • 公文之王（使用频率最高）
    • 适用于发布传达要求 下级机关执行 和有关单位 周知或执行 的事项，批转（批示转发），转发公文。
  • 通报
    • 适用于 表彰先进 批评错误 传达重要精神和告知重要情况。（警情通报）
  • 报告
    • 向上级机关汇报工作 反映情况，回复上级机关询问。
  • 请示
    • 适用于向上级机关请求指示，批准。
  • 批复
    • 被动行文（无请示，无批复）
    • 适用于答复下级机关请示事项。
  • 议案
    • 各级政府向同级人民代表大会或人大代表常务委员会提出审议事项。
  • 函
    • 使用于 不想隶属（互不领导、负责。如湖北省人民政府和广州某个大学）的机关之间商洽工作、询问和答复问题
  • 纪要
    • 会议纪要。记载会议主要情况和议定事项。
  • 都能发表彰的区别。
    • 嘉奖令
      • 发文机关：层次特别高。
      • 奖励对象：完成 急难险重任务中事迹突出，影响广泛。
    • 表彰性决定。
      • 发文机关：层次较高，通常不是被表彰对象的直接上级机关。
      • 奖励对象：通常是在长期艰苦的工作中表现突出，成绩卓著。
    • 表彰性通报
      • 发文机关：层次不受限，常是被表彰对象的直接上级机关。
      • 奖励对象：典型事件情况具有教育性，说理性。
• 公文的行文规则和方式。
  • 行文方式
    • 逐级行文。
    • 越级行文
    • 多级行文
    • 直接行文。（不相隶属）
    • 直达行文（直达老百姓）
  • 行文规则
    • 一般不得越级行文。（不是一定不能，特殊情况还是可以的）
    • 越级行文
      • 情况特别紧急（比如说发生了战争、疫情等）
      • 多次请示直接上级未得到答复
      • 上上级指定越级
      • 询问无需经过直接上级的工作问题
      • 检举直接上级
      • 上下级间有争议而无法办理的事宜
    • 上行文规则
      • 原则上主送一个上级机关，。但可以根据需要同时抄送上级机关和同级机关。
      • 不抄送下级机关。
• 公文的格式。
  • 版头
    • 份号
      • 6个阿拉伯数字
    • 密级和保密期限
      • 泄密公文。
        • 秘密文件。（默认10年）
        • 机密文件。（默认20年，）
        • 绝密文件。（默认30年，除非有保密时间）
    • 紧急程度
      • 公文
        • 特急
        • 加急
      • 电报
        • 特提
        • 特急
        • 加急
        • 平急
    • 红头
      • 写法：全称/规范化简称。“文件”二字可以省略
      • 联合行文
        • 全写：主前协后
        • 只写主办方
      • 发文字号
        • 机关代字→年份→发文顺序号
        • 例如：国办发［2021］15号
      • 签发人：右空一字。
  • 主体
    • 标题
      • 发文机关（可酌情省略） + 关于 +事由 （可以省略） + 的文种
        • 例如：国务院关于实施动产和权利担保统一登记的决定。（只有一个关于）
      • 排列：梯形或菱形。
      • 标点：不能用逗号。
    • 主送机关（承担办事的机关）
      • 全称/规简/统称
      • 首页必须出现正文
    • 结语
      • 函
        • 特此函询/达
        • 如蒙惠与，不胜感荷。
      • 请示
        • 当否，请批示。
        • 妥否，请批复。
    • 落款
      • 写法：阿拉伯数字加年月日。
      • 位置：右空四字。
    • 印章
      • 上不压正文
      • 下要压日期
      • 位置：与上文文字间隔少于一行
    • 附件
      • 属于正文的一部分，和正文具有同等效力。
  • 版记
    • 单页码居右空一字，双页码居左空一字。
  • 字体字号
    • 一般标题为3号。
• 公文的处理
  • 公文的拟制
    • 起草、审核、签发
  • 公文的办理
    • 发文办理（考排序）
      • 复核
      • 登记
      • 印制
      • 核发
    • 收文办理
      • 签收
      • 登记
      • 初审
      • 传阅
      • 催办
      • 答复
    • 公文的管理
      • 绝密级公文由专人管理
      • 复印件要加盖复制机关的印章。汇编本的密级按照公文的最高密级标注。
      • 公文被撤销的视为其自始至终都是没有效果的。
      • 公文被废止的视为他自废止那一天起是失效的。