行政强制

这是一篇关于行政强制的思维导图，包括：行政强制的概述、种类和设定、行政强制措施实施、行政强制执行实施。

行政强制

• 概述
  • 行政强制执行
    • 概念
      • 指对不履行行政决定的当事人，依法强制其履行义务的行为。
        • 先决条件”基础决定“所确定义务，不履行才会有强制手段
    • 特征
      • 强制性
      • 依附性
        • 依附基础决定之上
          • 强制执行的过程未，先”说“后”做“。
            • 说就是基础决定
      • 目的性
        • 目的在于实现基础决定
  • 行政强制措施
    • 概念
      • 为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大，对当事人暂时性限制
    • 特征
      • 强制性
        • 物理性限制，具有限制人身或改变财产物理性状态的效果
      • 目的非惩罚性
        • 维护行政秩序，面向未来的具有预防性的行为
        • 防止证据损毁灭失，实现证据的固定与保存
      • 行为的暂时性
      • 行政性
  • 强制执行和强制措施区别
    • 目的不同
      • 强制执行目的在于实现基础决定
      • 强制措施目的在于预防与控制以及获取证据
    • 有无基础决定
      • 强制执行有基础决定，说和做中间有个时间
      • 强制措施没有基础决定，说做合一
    • 时间长短不同
      • 强制执行是永久的
      • 强制措施是临时的
    • 发生阶段不同
      • 先”强制措施“
        • 再”处罚“
          • 最后在”强制执行“
  • 行政处罚和行政强制措施区别
    • 核心看目的
      • 行政处罚目的是惩戒性
      • 行政强制措施是控制与预防目的
    • 行为期限
      • 行政处罚时间必须是确定的
      • 行政强制措施以控制与预防的目的实现为期限
        • 行为作出时无法明确固定时间
    • 看发生阶段
      • 行政强制措施→行政处罚→行政强制执行
• 种类和设定
  • 种类
    • 行政强制措施种类
      • 限制公民人身自由
      • 查封场所、设施或财物
      • 扣押财物
      • 冻结存款、汇款
    • 行政强制执行种类
      • 直接强制执行
        • 划拨
          • 划拨存款、汇款
        • 拍卖
      • 间接强制执行
        • 代履行
          • 指行政机关自己或委托无利害关系的第三人代替当事人履行义务，并收取一定费用的强制方式
        • 执行罚
          • 通过增加新的财产给付义务，从而催促当事人执行的一种方式
            • 如：滞纳金
  • 设定
    • 行政强制措施
      • 设定
        • 法律
          • 所有
        • 行政法规
          • 两个不能
            • 限制人的自由
            • 限制钱的自由
        • 地方法规
          • 只能做两个事
            • 查封
            • 扣押
    • 行政强制执行
      • 只能法律设定
• 行政强制措施实施
  • 主体
    • 行政机关实施
    • 集中实施
    • 授权实施
      • 有权授权只有法律、行政法规，地方性法规无权
    • 委托实施
      • 行政强制权禁止委托实施
      • 行政处罚权委托的对象为所有事业组织
      • 行政许可权委托的对象为行政机关
  • 一般程序
    • 报批
      • 一般情况下，实施前须报单位负责人批准
      • 紧急情况先
        • 限制财产
          • 24小时内向负责人报告并补办批准手续
        • 限制人身
          • 立即向负责人报告并立即补办批准手续
    • 表明身份
      • 两名以上具备执法资格人员出示执法证件（禁止临时工执法）
    • 通知
      • 通知当事人到场
    • 告知
    • 听取陈述申辩
    • 笔录
      • 当事人（或见证人）和执法人员共同签名
    • 注意
      • 只有行政处罚、行政许可有听证程序
        • 行政强制措施没有听证程序
  • 查封、扣押程序
    • 实施对象
      • 一个限于
        • 限于涉案的场所、设施或者财物
      • 不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物
      • 不得查封、扣押公民个人及其所抚养家属的生活必需品
      • 不得重复查封已被其他国家机关依法查封的场所、设施或财物
    • 形式要求
      • 当场交付决定书以及一式两份清单
    • 实施期限
      • 30日+30日
    • 实施费用
      • 检测和保管或由行政机关承担
    • 财物保管
      • 行政机关自己
      • 委托第三方保管
    • 后续处置
  • 冻结的程序（基本不考）
    • 先做后说
      • 先冻结再通知对方
• 行政强制执行实施
  • 间接强制执行
    • 执行罚
      • 告知义务
        • 应当告知当事人
      • 数额上限
        • 不得超过本金
      • 期限上限
        • 30日
      • 顺序
        • 先礼后兵
          • 先催告再执行
    • 代履行
      • 三种情形
        • 危害交通安全
        • 造成环境污染
        • 破坏自然资源
      • 主体
        • 自己或委托无利害关系第三方
      • 催告
        • 代履行3日前再催告当事人履行
      • 费用
        • 按照成本合理确定
      • 立即代履行
        • 情况特别急迫，行政机关可不经过一般程序，直接立即实施代履行
  • 直接强制执行
    • 主体
      • 有直接强制执行主体
        • 公安局、国安局
          • 拘留执行
        • 税务局
          • 划拨
        • 海关
          • 划拨
        • 县级以上人民政府
          • 拆除违反规划的建筑物
      • 无直接强制执行主体
        • 除以上5个主体外，只能申请法院强制执行
        • 例外，可以有拍卖权
          • 条件
            • 1.山穷水尽疑无路
              • 当事人不复议、不诉讼、经催告也不履行
            • 2.扣押货物抵罚款
    • 程序
      • 行政机关自行强制执行的程序规则
        • 一般程序
          • 前提
            • 1.当事人在行政机关义务履行期内不履行义务
            • 2.行政机关有自行执行权
          • 步骤
            • 第一步
              • 催告（书面催告）
                • 不可诉
                  • 过程性
            • 第二步
              • 申述、申辩
            • 第三步
              • 执行决定
          • 比例原则
            • 可协商约定分阶段履行
              • 可减免加处的罚款或滞纳金
            • 执行时间限制
              • 一般情况不得在夜间或者节假日实施行政强制执行
                • 但情况紧急除外
            • 手段限制
              • 不得对居民停水停电
                • 企业可以
            • 执行标的的限制
              • 如果是建筑物
                • 行政机关应先予以公告限期当事人自行拆除之外，还要求当事人在法定期限内不复议、不诉讼又不拆除，行政机关才可强制拆除
        • 两个例外程序
          • 山穷水尽之时的拍卖
          • 责令拆除
            • 行政机关应先予以公告限期当事人自行拆除之外，还要求当事人在法定期限内不复议、不诉讼又不拆除，行政机关才可强制拆除
      • 非诉执行
        • 条件
          • 主体条件
            • 无直接强制执行的主体以及有直接强制执行的主体也可以申请法院非诉执行
          • 时间条件
            • 当事人不复议、不诉讼、不履行，可以在自期满后3个月内申请法院强制执行
          • 程序条件
            • 申请法院强制执行前，应当催告当事人履行，催告后10日当事人仍未履行的再申请法院强制执行
              • 要去法院行政厅申请，而不是直接去法院执行局
        • 管辖
          • 申请机关所在地法院
            • 执行不动产的是不动产所在地
              • 一般是基层法院管辖
        • 收费
          • 强制执行的合理费用由被执行人承担