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2022年法考之环境保护知识导图,包含了环境保护的概述、环境保护法的基本制度、环境责任和环境纠纷等,希望对你有所帮助!
编辑于2022-04-22 07:58:09环境保护法
第一节 概述
环境保护法的基本原则
(一)保护优先
(二)预防为主、综合治理
(三)公众参与
(四)污染者担责
污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复、致损者赔偿
第二节 环境保护法的基本制度
一、环境规划制度
分类
按时间期限划分
短期规划为5年
中期规划为10年
长期规划为20年、30年、50年
法定效力
强制性规划
指导性规划
规划的性质
污染控制规划
国民经济整体规划
国土利用规划
二、清洁生产制度
主体
在中华人民共和国境内从事生产和服务的企事业单位和其他生产经营者承担。
方式
以政府为主,主要采用行政指导的方式。
实施
1、清洁生产审计制度
2、体系认证制度
三、环境影响评价制度
(一)建设项目的环评
1、可能造成重大环境影响的
应当编制环境影响报告书
对产生的环境影响进行全面评价
2、可能造成轻度环境影响的
应当编制环境影响报告表
对产生的环境影响进行分析或者专项评价
3、对环境影响较小的
应当填报环境影响登记表
不需要进行环境影响评价
(二)环评审批
审批
生态环境部
1、核设施、绝密工程等
2、跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目
3、由国务院审批的或由国务院授权有关部门审批的建设项目
省级政府
其他建设项目
上一级环保部门
建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响,有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的。
规划与建设项目环评的关系
项目有评价,规划不评价;规划有评价,项目要简化。
信息公开
责任
建设单位未依法提交建设项目环境评价文件或者环境影响评价文件未经批准,擅自开工建设的,由环保局责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。
四、“三同时”制度
概念
建设项目中的环境保护设施必须与主体工程,同时设计、同时施工、同时投产使用的环保法律制度。
内容
1、包括同时初步设计、投入试生产、竣工验收、投入生产和使用四个阶段。
2、投入使用后的环保设施,不得擅自拆除或闲置。
五、环保税制度
(一)征税对象
应税污染物,是指大气污染物、水污染物、固体废物和噪声。
1、下列情形之一的,不属于直接向污染环境排放污染物,不缴纳环境保护税
(1)向依法设立的污水集中处理、生活垃圾集中处理场所排放应税污染物的。
(2)在符合国家和地方环境保护标准的设施、场所贮存或处置固体废物的。
2、下列情形应当缴纳环境保护税:
(1)依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所超过国家或地方规定的排放标准向环境排放应税污染物的;
(2)企业事业单位和其他生产经营者贮存或者出质固体废物不符合国家或地方环保标准的。
超标+不合标
(二)计税依据
1、应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定。
2、应税水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定;
3、应税固体废物按照固体废物的排放量确定,应税噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。
(三)税收优惠(免征)
(1)农业生产(不包括规模化养殖)排放的应税污染物;
(2)机动车、铁路机车、非道路移动机械、船舶和航空器等流动污染源排放的应税污染物;
(3)依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所向环境排放的应税污染物,不超过国家或者地方规定的排放标准;
(4)纳税人综合利用的固体废物,符合国家或地方环境保护标准;
(5)国务院批准免税的其他情形。
(四)征收管理
环境保护主管部门和税务部门应当建立涉税信息共享平台和机制。
环境保护按月计算,按季申报缴纳。不能按固定期限计算缴纳的,可以按次申报缴纳。
六、总量控制制度
对象
主要针对重点污染物排放的地区和流域。
实施程序
1、国务院编织全国污染物排放总量控制指标。
2、各省、自治区、直辖市把省级控制计划指标分解下达,逐级落实;
3、企事业单位执行排污标准,并遵守排放总量指标;
4、暂停审批:对超过指标或未完成国家确定的环境质量目标的地区,暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。
5、年考考察考核。
七、环境保护许可管理制度
适用范围
对依法实施重点污染物排放总量控制的水体或大气,实行排污许可证制度。
实施程序
1、排污申报登记;
2、分配排污量;
3、发放许可证;
4、发证后的监督管理。
八、环境标准制度
九、环境监测制度
监测规范
国务院环境保护主管部门指定监测规范。
监测机构
1、中央部位、地方政府设立的监测机构和网店;
2、排污企业的自行监测站点;
3、科研院所、公益组织等社会力量开办的环境监测机构。
监测活动
主要是采集、处理和发送环境监测数据。
环境突发事件应对机制
1、政府职责
(1)监测预警,制定预案,发布预警信息,启动应急措施;
(2)评估事件造成的环境影响和损失,并及时将评估结果向社会公布。
2、企事业单位职责
(1)指定应急预案,报环保部门备案。
(2)在发生或可能发生环境突发事件时,立即采取措施处理,通报可能受到危害的单位和居民,并向环保部门报告。
十、信息公开和公众参与制度
政府信息公开
1、国务院环保部统一发布重大环境信息。
2、省级以上环保厅定期发布环境状况公报。
企业信息公开
1、重点排污单位应当如实向社会公开其排污信息,接受社会监督。
2、不公开或不如实公开,环保局责令公开,处以罚款,并予以公告。
项目信息公开
1、对依法应当编织环境影响报告书的建设项目,在编制时向公众说明情况,充分征求意见。
2、环境影响报告书,除涉密外,应当全文公开;未征求公众意见的,应当责成建设单位征求公众意见。
公众参与
1、对违法行为的举报权;
2、对政府不作为的举报权;
3、对举报人的保护。
十一、跨行政区污染防治制度
重点区域、流域的防治制度
其他跨行政区域的防治制度
十二、生态保护制度
(一)生态保护红线制度
(二)生态保护补偿制度
(三)生物多样性保护制度
十三、政府监管责任制度
(一)目标责任制
将环境保护纳入政府考核目标
(二)重大环境事件报告
(三)限期达标
未达到国家环境质量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府,应当制定限期达标规划,并采取措施按期达标。
(四)引咎辞职
1、不符合行政许可条件,准予行政许可的;
2、对环境违法行为进行包庇的;
3、依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;
4、对发现或者接到生态破坏行为未及时查处的;
5、违反规定,查封、扣押企事业单位和其他生产经营的设施设备的。
6、篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的;
7、应当依法公开环境信息而未公开的。
(五)强制措施
1、现场检查
2、查封、扣押
第三节 环境责任和环境纠纷
一、环境法律责任
(一)企事业单位行政法律责任
1、违法排放
受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额,按日连续处罚,上不封顶。
2、超标排放
县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准责令停业、关闭。
3、擅自开工
环评文件未通过,擅自开工建设的,由负有环境保护监督管理职责的部门,责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。
4、信息公开
重点排污单位不公开或不如实公开环境信息的,责令公开,处以罚款,并予以公告。
5、直接责任人员
构成违法,尚不构成犯罪,公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处10日以上15日以下拘留;情节较轻的,处5日以上10日以下拘留:
(1)建设项目未依法进行环境影响评价,被责令停止建设,拒不执行的;
(2)违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止污染,拒不执行的;
(3)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改伪造监测数据,或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的;
(4)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药,被责令改正,拒不改正的。
(二)行政问责制
1、问责职权
2、问责方式
下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,基于车主或者开除处分,其主要负责人应当引咎辞职:
(1)不符合行政许可条件准予行政许可的;
(2)对环境违法行为进行包庇的;
(3)依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的;
(4)对破坏生态环境的行为,发现或者接到举报未及时查处的;
(5)违反本法规定,查封、扣押企事业单位和其他生产经营者的设施、设备的;
(6)篡改、伪造或者指示篡改、伪造监测数据的额;
(7)应当依法公开环境信息而未公开的;
(8)将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的;
(9)其他违法行为。
二、环境民事责任
(一)基本规定
1、无过错责任原则。
法定免责理由:(1)不可抗力;(2)被害人故意自招其害。
2、举证责任倒置规则。
侵权方需要证明:其排污行为与损害后果之间没有因果关系
被侵权方需要证明:
(1)污染者排放了污染物;
(2)被侵权人的损害;
(3)污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性;
3、多因一果的处理规则
两个以上污染者污染环境,污染者承担责任的大小,根据污染物的种类、排放量等因素确定责任的分配。
4、第三人过错的处理
因第三人的过错污染环境造成损害的,被侵害人可以向污染者请求赔偿,也可以向第三人请求赔偿。污染者赔偿后,有权向第三人追偿。
(二)特殊规定
1、第三人连带责任。
2、损害赔偿诉讼时效3年。
三、环境刑事责任
(一)环境犯罪的内容共有14项罪名
重大环境污染事故罪;非法进境、倾倒、堆放、处置固体废物罪;擅自进口固体废物罪;非法捕捞水产品罪;非法捕猎杀害珍贵、濒危野生动物,珍贵、濒危野生动物制品罪;非法狩猎罪;非法占用耕地罪;非法采矿罪破坏性采矿罪;非法采伐、毁坏珍贵树木罪;盗伐林木罪;伐砍林木罪;非法收购盗伐、伐砍林木罪。
(二)与破坏环境资源保护罪相关的一些犯罪