控制性详细规划

这是一个关于控制性详细规划的思维导图，控制详细规划，知识点总结，基本理论，编制程序，与城市设计的区别。与城市设计的衔接方式，实例。

控制性详细规划

• 基本理论
  • 基本认识
    • 具有中国特色
    • 城乡规划法明确的法定规则之一
    • 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系
    • 建设主管部门作出建设项目规划许可的依据
    • 公众参与最具时效性的内容
    • 法律严肃性越来越高
    • 编制技术不断探索与进步
  • 地位与作用
    • 是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节
      • 从规划到管理
        • 依法行政的依据
      • 从规划到实施
        • 控制
        • 引导
        • 监督
    • 是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次
      • 从宏观到微观
        • 上接总规（分区），下接修详（设计）
      • 从定性到定量
        • 控制要求深化、量化、具体化
      • 从整体到局部
        • 控制指标细化、分解、落实
    • 是城市设计控制与管理的重要手段
      • 从二维到三维
        • 平面控制与空间控制的结合
      • 从规划到设计
        • 规划要求与设计条件的结合
      • 从消极到积极
        • 控制与引导的结合
    • 是协调各利益主体的公共政策平台
      • 从个体到主体
        • 利益协调的平台
      • 从分歧到统一
        • 公共政策的具体化
  • 基本特征
    • 介乎于土地管理与建筑管理之间
    • 通过抽象的表达方式落实规划意图
      • 落实共性控制内涵
      • 提供个性设计空间
        • 指标
        • 图表
        • 图则
    • 具有法律效应和立法空间
      • 具有法律效应而不是法律
      • 具有成为法律法规的可能
    • 具有相当的综合性
      • 各纵向系统的设计综合
      • 各专项内容的横向汇总
    • 刚性与弹性相结合的控制方式
      • 规定性与引导性的结合
      • 通则式与判例式的结合
      • 动态控制与相互转化的可能
      • 强制性内容的输出
  • 基本原则
    • 依法规划的原则
    • 公平公正的原则
    • 公开原则
    • 整体性原则
    • 可操作性原则
  • 控规变更
    • 变更原因
      • 直观原因
        • 编制技术缺陷
        • 市场作用力
        • 个案特殊
      • 深层原因
        • 矛盾协调的产物（博弈）
        • 矛盾：严肃性与市场经济所期望的灵活性的矛盾
    • 变更类型
      • 按主导对象分
        • 自上而下的政府主导和自下而上的市场主导
      • 按变动内容分
        • 技术指标
          • 用地
          • 建筑的使用性
          • 建筑的容积率
          • 建筑的限高
      • 按建设时序分
        • 建设前的调整
        • 建设当中的变更
    • 变更后果
      • 社会热点
        • 侵权、诉讼
        • 重大购房风险
      • 行业潜规则
        • 改变开发商的利润预期
        • 成为部分设计单位的摇钱树
      • 渐变地改变城市
        • 居住环境质量下降
        • 交通堵塞
  • 城市设计的兴起
    • 弥补控规不足的努力
    • 城市设计理论
      • 城市空间、美学、人的活动
      • 城市未来、城市结构、联系组织
      • 设计与法规的结合
      • 社会活动、连续决策的过程
    • 城市设计与城市规划
      • 相互影响，互为补充
      • 不平行，不对应
• 编制程序
  • 任务的委托
    • 编制主体
      • 城市人民政府
      • 经授权的城市规划行政主管部门
    • 审批机构
      • 城市人民政府授权城市规划管理部门审批
  • 工作阶段划分
    • 项目准备阶段
    • 现场踏勘与资料收集阶段
    • 方案设计阶段
    • 成果编制阶段
    • 上报审批阶段
• 与城市设计的区别
  • 法律地位不同
    • 控规
      • 是城市规划管理好综合开发、土地有偿使用的依据
      • 有明确的编制组织单位、规划审批机构和实施管理机构
    • 城市设计
      • 在规划法中没有提及
      • 对编制组织单位、规划审批机构和实施管理机构没有明确要求
  • 深度与层次不同
    • 控规
      • 是规划编制的一个层次
    • 城市设计
      • 贯穿城市规划的全过程
      • 根据实际解决问题的需要
        • 需要什么就涉及什么
        • 以解决实际问题而不是以自身的完整性和系统性为目标
  • 关注的焦点不同
    • 控规
      • 关注更多的是使城市建设达到一个满足最基本标准的平衡点
    • 城市设计
      • 关注的是如何形成一个亲切、宜人、充满美感、可持续的最佳城市环境
  • 控制的方式不同
    • 控规
      • 采取一定的法定程序
    • 城市设计
      • 通过一系列设计导则、设计准则、设计指引等政策性的内容来引导城市建设甚至具体建筑建造
• 与城市设计的衔接方式
  • 城市设计渗透控规
    • 城市设计的介入被认为是必须的环节
    • 很多控制依据可能都来源于城市设计的研究
  • 控规与城市内容不同深度的表达
    • 控规在一般通则性控制的基础上
    • 并非所有地段都应该深入地渗透城市设计的内容
  • 城市设计内容在控规中的表达
    • 体现在控规的控制要求中
    • 根据必要性增加新的控制指标或控制方式
      • 在综合控制指标中加强这方面的内容或至少考虑到这些因素的影响
      • 将城市设计内容纳入控规的文本和图则之中
        • 按城市设计导则的形式单立章节
• 实例
  • 上海虹桥开发区规划
    • 借鉴了美国的区划技术
    • 改变了原有“摆房子”的做法
  • 桂林中心区详细规划（1987）
    • 区分了控制性指标和引导性指标
    • 没有文本
    • 附值缺乏科学依据
    • 经济性研究不足
    • 性质缺乏弹性
  • 广州市街区规划（80年代末）
    • 以城区的行政街区为规划单位
    • 主要明确六个方面的规划管理指标
      • 明确街区内地块的土地使用性质
      • 明确街区内的道路骨架
      • 明确街区内各类公共、市政、生活服务设施的配套要求和总体规划要求
      • 明确规划区内包括人口、绿地、公建等各项经济技术指标
      • 明确容积率、建筑密度、建筑间距、拆建比等基本控制指标
      • 明确该街区需要说明或需要控制的其他规划要求
      • 颁布执行了地方性城市建设管理法规
  • 苏州桐芳巷改造计划
    • 区分了可开发用地和公共设施用地
    • 引入了块地经营的概念
  • 汕头龙湖片区分区规划
    • 强调分区规划与控制性规划的衔接和规划控制配合
      • 一级分类
        • 将公共设施用地分为政府职能用地和综合用地
      • 二级分类
        • 将某些易被占用或忽视的设施单设一个小类，以便重点保证
    • 解决了用地相容性问题
  • 温州旧城改造控制规划
    • 规划文本与地方法规体系相配套
    • 规划编制工程有设计人员、管理人员、市民代表等多方参与
    • 分级管理区分控制等级，突出重点，解决主要矛盾
    • 针对地方情况增加对私人建房和开设商店的控制及规定
    • 对于土地性质的相容性提出控制办法和管理依据
    • 土地使用分类方法和代码使用了正在编制的国家规范
  • 嘉兴中心区的城市设计与控规
    • 旧区用城市设计，新区用控规
    • 形式不同，内容相近
    • 最后都形成了具有法定意义的文本和图则