An-社工初级综合07章 社会工作行政

《社会工作行政》是2010年1月中国社会出版社出版的图书，作者是陈为雷。该书主要内容讲述，社会工作行政是指政府的社会工作机构，社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。

第七章 社会工作行政

• 社会工作行政的含义与功能
  • 一、社会工作行政的含义 这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体的社会服务； 二是积累经验，以建议修订社会政策。
  • 二、社会工作行政的特征（了解）
    • （一）价值导向性。
    • （二）目标、策略的不确定性。
    • （三）介入过程的持续动态性。
    • （四）资源运用的协调性、合作性和依赖性。
    • （五）领导与管理者素质的综合性。
  • 三、社会工作行政的功能（了解）
    • （一）将社会政策变为社会服务行动。
    • （二）合理运用资源，促进有效服务。
    • （三）总结社会政策的执行经验，提出修订建议。
  • 四、社会工作行政的一般程序
    • （一）组织分析。
    • （二）方案策划。
    • （三）人力组织。
    • （四）效能发挥与资金运作。
    • （五）评估总结。
  • 五、中国社会福利行政体系
    • （一）中国社会福利行政体系的构成 政府统管、政府行政部门和群众团体分块负责，其基本构成包括民政、人力资源和社会保障、卫生健康委员会等政府部门，以及共青团、妇联、工会、残疾人联合会、老龄工作委员会、红十字会等群众团体组织。
    • （二）中国社会福利行政体系运作的基本方式 在结构上采取不同层级政府根据上层分工“对口”设置相应机构的原则，主管各类社会福利和社会保障事务。在具体实施政策的过程中，在同一层级上形成一家为主、多家协同的合作模式。
• 社会服务方案策划
  • 一、社会服务方案策划的形式 3※
    • ①战略性策划。其主要过程是： 需求评估→明确机构的使命→预测→设计可行的战略→选择机构的战略→将战略转变为服务方案目标→方案发展→评估。
    • ②方案发展策划。其主要过程是： 需求评估→目标制定→考虑机构的总目标→方案目标的修订→探索各种可行方法→认识机构的局限性→选择可行性方法→方案活动的详细发展。
    • ③问题解决策划。其主要过程是： 认识现有的问题→界定问题→探索可行的解决方法→认识各种可能的限制→选取解决办法→设计完整的计划→发展评估计划。
    • ④创新策划。其主要过程是： 认识特殊问题或状态→列出清楚的目标→收集其他机构创新的方法→提供资讯给机构的决策者思考→考虑政治、经济、社会方面的阻力→选择理想的方法→发展计划用作评估和拓展。
  • 二、社会服务方案策划的步骤和方法（高频考点）4※
    • 1.第一阶段：问题的认识和分析阶段
      • （1）问题的认识和分析。
        • 问题认识工作表： what where who when了解方方面面
        • 分支法： 化整为零，把大问题分解成小问题，再主攻一个关键问题。
      • （2）需要评估。 界定处于危机的人口、目标对象人口以及求助者或受影响的人口
    • 2.第二阶段：目标制定阶段
      • （1）界定总目标和影响性目标。 影响性目标是社会工作干预所要达到的目标。
      • （2）建立目标的优先次序。 考虑可行性、人、财、物、受助者阶段特点、机构目标、急迫性、社会正义
    • 3.第三阶段：方案安排阶段
      • （1）制定各种可以实现目标的可行性方案。
      • （2）选择理想的可行性方案。策划者可选用"可行性方案模型"来筛选理想方案，这个模型中有6 个“筛选标准”：
        • ①效率，指方案资源投入和服务产出比率；
        • ②效果，指方案实现目标的程度；
        • ③可行性，指实施这个方案达到成功的程度，包括方案是否实际可行，机构是否可以完成这个方案，机构过去完成这类方案的记录，方案计划是否适当；
        • ④重要性，指这个方案是否唯一达到目标而必须推行的程度；
        • ⑤公平，指这个服务方案能否公平地提供给有需要的个人或团体的程度；
        • ⑥附加结果，关注的是方案中所产生的意外(目标之外)的效果，包括对社会所产生的正面和负面效果。
      • （3）决定资源需求和争取资源。 对于社会服务机构高层管理者而言，他们在决定是否采用各服务方案时，一般会考虑“经济上是否有效率”“社会上是否接纳”与“政治上的可行性”。
      • （4）制订行动计划。（甘特图）
    • 4.第四阶段：考虑服务的评估
      • ①过程评估。 关注方案进行过程中服务对象和人数变化，服务方案中必须完成的主要工作项目的完成情况、资源使用情况、经费支出情况、是否按照预定的日期进行。
      • ②效果评估。 主要测量方案实施后所产生的效果。
• 社会服务机构的类型与运作
  • 一、社会服务机构的性质和类型
    • （一）社会服务机构的性质 由政府、社会团体或个人兴办的，专门从事社会服务的组织，一般具有明确和清晰的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺、服务策略，作为自我评估和社会评价的依据，强调社会使命和社会责任。
    • （二）社会服务机构的主要类型
      • 1.社会福利服务机构 这类机构是无偿向特困群体、困境群体提供基本生活服务和照顾的机构。
      • 2.社会服务类民间组织 如基金会这类机构是在民政部门登记成立，由民间自筹资金，向有特殊困难的群体提供无偿或低偿服务的机构。
      • 3.民办社会工作服务机构 这类机构是社会工作专业人才发挥作用的重要平台，是整合社会工作资源、提供社会工作服务的重要载体，是承接政府社会工作职能的重要依托。
  • 二、社会服务机构组织结构及其运作（4※）
    • （一）社会服务机构的组织结构类型
      • 1.一般结构类型
        • 直线式组织结构（最简单的）、
        • 直线参谋式组织结构（直线式+参谋部门）
        • 职能式组织结构（大多数都是此类，各部门分工合作）。
      • 2.团队式结构
        • ①问题解决型团队 定期聚在一起，讨论并解决工作中某些具体问题。
          • 优点：团队目标比较明确、简单和集中，人员的组成也比较单一，有利于团队的沟通与合作，有利于问题迅速解决。
          • 缺点：团队具有临时性质，任务完成，团队就解散，团员容易出现短期行为，不利于机构总体目标的实现。
        • ②多功能型团队。 是由来自同一等级、不同专业领域的专业人员组成的一个群体，他们组成团队的目的是完成一项共同任务，或是通过建立跨专业团队来为服务对象提供个案管理，提高服务质量。
          • 优点：机构内或机构间不同领域成员可以交换信息，激发新观点，解决问题。
          • 缺点：耗费时间，团队成员需要花费时间建立信任关系。
        • ③自我管理型团队。 通常由10～16 人自然形成的工作小组，拥有自主权，集计划、指导、监督和控制于一体，包括控制工作节奏、决定工作任务、安排工作或休息时间等。
          • 要求：团队成员需要高度自律，工作业绩表现要好，对工作结果承担全部责任。
    • （二）社会服务机构的运作
      • 1.授权 上权向下授。为效率最大化
        • （1）分派任务。
        • （2）授予权力。
        • （3）明确责任。责任包括执行过程、及时汇报、沟通和协调。 对所授权力要进行明确的限制，强调这个权力仅限于从事某一特定任务。
      • 2.协调
        • 程序性协调：在服务前期、活动设计
        • 工作性协调：在服务进行过程中
      • 3．沟通 包括上情下达，下情上达，与同事协调，向公众交代等。
      • 4．控制： 确保方向；实行授权管理；发现及纠正错误，减少冲突。
        • 控制目标系统；
        • 控制主体；
        • 控制的对象；
        • 控制的方法和手段。
• 社会服务机构志愿者管理
  • （一）需要评估（动机、利弊、风险需求）和方案规划
    • 1.志愿者参与社会服务的动机评估。
      • （1）以自我为中心的动机。
        • ①想获得工作经验，学习新技术。
        • ②希望感觉到被需要、被感激、被欣赏、受他人尊敬或被人引以为傲。
        • ③填补心灵空虚，减少心里的寂寞。
        • ④有机会体验新的生活方式和文化。
        • ⑤能表现和证明自己的成就，如良好的工作技巧和工作胜任能力。
        • ⑥现在帮助别人，将来会“善有善报”。
        • ⑦自我成长、发展与成熟。
      • （2）以利他和社会为中心的动机
        • ①希望帮助别人、希望世界变好。
        • ②以行动表达对他人的同情心。
        • ③喜欢认识不同年龄层的新朋友，参与一些活动，扩大社会接触面。
        • ④受亲戚、朋友、老师和家长的影响而参与服务。
        • ⑤基于宗教信仰，为人服务的理念。
        • ⑥想尽一点社会责任。
        • ⑦想以行动尽力谋求改变。
    • 2.机构本身评估=组织评估
      • 评估志愿者给机构带来的利益，
      • 考虑风险因素。
    • 3.服务对象的评估 主要看服务对象对志愿服务的接纳程度，以及对志愿者性别、年龄等个 人特征的要求。
  • （二）工作发展与设计 工作发展与设计的重要任务是撰写“志愿服务工作说明书”，帮助志愿者了解工作任务、工作需要的技能、需要完成的工作成果等。
  • （三）招募
  • （四）面谈与签约
  • （五）迎新说明和训练 志愿者训练包括知识、态度和技巧三方面的灌输和交流。
  • （六）监督与激励
  • （七）奖励表扬
  • （八）(绩效)评估
• 社会服务机构的筹款方式
  • 一、社会服务机构的资金来源
    • ①政府资助 一般通过购买服务和奖励来实现。
    • ②社会捐助 主要是指来自个人、企业、基金会的慈善捐款，持社会服务机构开展扶贫、教育、环保等多方面服务。
    • ③低偿服务 向非基本服务对象收取较低水平的服务费以充抵服务成本。
  • 二、社会服务机构的筹资管理
    • （一）社会捐助
      • （1）个人捐款。
        • ②个人需要。可以满足自尊，养成习惯。
        • ②外界影响。有些捐款者是受亲戚朋友同事影响。
        • ③利他动机。
      • （2）企业捐款。
        • ①市场营销。（为企业带来新的利益和新的顾客）
        • ②公共关系。（表明自己有社会责任感）
        • ③自我利益。（自我获利 ）
        • ④税法策略。（免税或者减税）
        • ⑤社会联谊(俱乐部)。（赢得他人赞赏和承认的理由）
    • （二）政府购买服务
    • （三）社会服务机构的筹资方法
      • （1）项目申请。 如果机构的大宗款项来自于政府购买或基金会资助，一般要写项目申请书。 机构要想从政府、基金会获得经费支持，在项目申请书中要说明以下内容：
        • ①向政府或基金会申请这笔经费支持的意义，或申请这笔经费(有时是实物)要做什么，其用途要符合社会福利或社会公益目标，符合政府或基金会的资助目标。
        • ②要说明资助的重要性，即这笔资助对于项目对象的必要性。
        • ③说明资助额及申请这一数量资助的原因，需要列出较细致的项目预算。
        • ④要说明怎样使用这笔资助，即怎样将这笔资助运用于机构的服务。
        • ⑤要说明使用这笔资助可能达到的预期效果。
        • ⑥要说明使用这笔资助的社会交代的方法，即如何向资助者报告资助项目的结果。
      • （2）私人恳请与电话劝募。
        • ①私人恳请是机构领导者、员工和志愿者与他们的潜在捐款人面对面会谈，表达需求、寻求帮助、请求捐款的筹款方式，属于较私人的、注重人际关系的筹款方式。
        • ②电话劝募是招募志愿者或者雇用专门人员，在紧凑的时间(通常2~4 周)内密集电话拜访，传达简单易懂的筹资信息，并在较短时间内快速筹款的方式。
      • （3）特别事件筹资活动。（知名度高的活动拉赞助或灾情契机） 特别事件是社会服务机构通过对特殊事件的服务，引起社会大众对机构相关事件的关注，包括重大灾害发生、社会危机事件、机构纪念活动等。
• 社会工作督导的对象和内容
  • 一、社会工作督导的含义 监督、指导，传授专业服务的知识和技术，以提高其专业技巧。进而 促进他们成长并确保服务质量的活动。
  • 二、督导在社会工作中的功能和意义
    • （一）社会工作督导的三大功能
      • （1）行政的功能。
        • ①关注点：组织管理的障碍。
        • ②提供：渠道和资源，协调被督导者完成工作。
        • ③权力来源：地位、奖赏及惩罚能力。
        • ④强调：效率。
      • （2）教育的功能。
        • ①关注点：被督导者知识与技能上的不足。
        • ②提供：工作所需要的知识和技能。
        • ③权力来源：专业知识和技巧。
        • ④强调：惩治和胜任力。
      • （3）支持的功能。
        • ①关注点：情感上的障碍。
        • ②提供：心理方面和个别关系方面的支持，促使被督导者动员自我在工作方面有良好变现。
        • ③权力来源：友情和关怀，正面的工作关系。
        • ④强调：被督导者了解组织和树立正确的工作态度。
    • （二）社会工作督导的意义
      • （1）保障服务机构的正常运行。
      • （2）提高社会工作服务质量。
      • （3）促进社会工作者成长。
      • （4）推动社会工作专业发展。
  • 三、社会工作督导对象与督导者（重要）1※
    • （一）督导的对象
      • 1.新进入社会服务机构的社会工作者；
      • 2.服务年限较短、经验不足的初级社会工作者；
      • 3.在社会服务机构实习的社会工作专业学生；
      • 4.社会服务机构的非正式人员，主要是志愿者。
    • （二）督导的类型
      • 1.师徒式督导。 督导提供教育训练。强调学习过程。 被督导者承担更多责任。
      • 2.训练式督导。 强调学习过程，被督导者扮演学生或受教育者的角色。督导承担更多责任。
      • 3.管理式督导。 督导者是被督导者的上级或主管。强调实务工作的完成及其服务质量。聚焦于某些特殊议题，督导者承担更多责任。
      • 4.咨询式督导。 强调实务工作的完成及其服务质量。督导者扮演纯粹的咨询角色。被督导者承担更多责任。
  • 四、社会工作督导的内容（能辨别即可）4※
    • （一）行政性督导的内容
      • 1．社会工作者的招募和选择
      • 2．安置和引导工作人员
      • 3．工作计划和分配
      • 4．工作授权、协调与沟通
      • 5．工作监督、总结和评估
      • 6．督导者扮演多种角色：缓冲器、倡导者、机构变迁推动者
    • （二）教育性督导的内容
      • 1．教导有关服务对象群的特殊知识
      • 2．教导社会服务机构的知识
      • 3．教导有关社会问题的知识
      • 4．教导有关工作过程的知识
      • 5．教育有关工作者本身的知识
      • 6．提供专业性建议和咨询
    • （三）支持性督导的内容
      • ①疏导情绪。 督导者协助被督导者适应和处理服务过程中所产生的挫折、不满、失望、焦虑等各种情绪，增强被督导者的自我功能。
      • ②给予关怀。 督导者通过给予关怀与支持，让被督导者在工作过程中有安全感，并愿意尝试新工作。
      • ③发现成效。 督导者协助被督导者发现工作成效，并能自我欣赏，激发被督导者的工作情绪和士气，并对机构逐渐产生认同感和归属感。
      • ④寻求满足。 督导者给予被督导者从事专业的满足感和价值感，促进其对专业的认同，进而愿意持续投身于社会服务工作。
    • （四）志愿者督导
      • 1.志愿者督导的目的
        • 认清价值；
        • 了解组织和机构；
        • 评估工作成效
      • 2.志愿者督导的功能
        • ①行政性督导功能——培养有效的志愿者。
        • ②教育性督导功能——培养能干的志愿者。
        • ③支持性督导功能——了解和关怀志愿者。
  • 五、有效督导的条件及要素
    • （一）督导方式具有结构性
      • 个别督导式；
      • 个案咨询；
      • 小组督导；
      • 同事督导
      • 督导方式的结构性主要体现在：
        • 组织科层性；
        • 行业监管的程序性要求；
        • 督导过程性。
        • 临床治疗现场的结构性介入。
    • （二）督导进行要持续定期
    • （三）督导者的态度保持前后一致性 （杜绝虚伪和表面）
    • （四）个案导向 （应是关注工作任务的完成与否，将服务对象的利益始终放在第一位，督导者的责任就是帮助被督导者向服务对象提供最恰当的个案服务）。
    • （五）评估检讨
      • 1.督导效果；
      • 2.督导者绩效的评估准则