注册咨询工程师 第一章 绪论

注册咨询工程师考试——项目决策分析与评价-第一章 绪论

第一章 绪论

• 项目目标与项目决策
  • 目标
    • 宏观目标
    • 具体目标
      • 1. 效益目标
        • 经济、社会、环境、生态
      • 2. 规模目标
        • 目标值
      • 3. 功能目标
        • 功能定位（非量化）
      • 4. 市场目标
        • 目标市场、市场占有份额
  • 项目决策的含义和原则
    • 决策的分类
      • 企业
      • 政府
      • 区别
        • 1. 投资主体和资金来源
          • 政府投资方式：直接投资、注入资本金、投资补助、转贷、贴息
          • 企业投资方式：直接投资、合作投资
        • 2. 决策过程
          • 政府项目要求项目建议书、可研分别作为立项和决策依据
        • 3. 投资范围和内容
          • 政府：非经营
          • 企业：经营
        • 4. 决策和管理模式
          • 政府：审批制，严格审批
          • 企业：
            • 自行决策，政府备案
            • 核准：关系安全、生产力布局、战略性资源开发、重大公众利益
            • 负面清单：外商投资
      • 金融机构
    • 决策的原则
      • 1. 科学
      • 2. 民主
      • 3. 效益最大化
        • 企业项目：经济、环境、社会效益统一
        • 政府项目：社会效益、生态效益
      • 4. 风险责任
      • 5. 可持续发展
  • 决策的程序
    • 审批制项目决策程序
      • 1. 编制项目建议书（初步可研）
        • 必要性、功能定位、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措、社会效益、经济效益
      • 2. 项目建议书受理审批
        • 3000万以上
        • 需跨地区、部门、领域统筹
        • 国家发改委审批
      • 3. 编制项目可行性研究报告
        • 可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态影响、社会稳定风险
      • 4. 项目可行性研究报告受理审批
        • 特重大项目：专家评议制度
      • 5. 项目实施准备，组织初步设计
        • 批准的可研是确定项目建设的依据
        • 政府资本金注入，确定出资人代表
    • 核准制项目决策程序
      • 核准范围
        • 核准范围最小化
          • 清单方式
            • 负面清单
            • 权利清单
            • 责任清单
            • 三个清单
      • 核准程序
        • 编制项目申请报告
          • 项目申请单位自主、资信能力
        • 报送项目申请报告
          • 地方政府核准
          • 国家发改委、国务院行业管理部门核准
          • 国务院核准
        • 项目受理与核准
          • 审查
            • 安全
            • 政策
            • 资源
            • 公共利益
          • 核准
            • 准予核准
              • 向企业出具核准文件
            • 不予核准
              • 书面通知企业说明理由
    • 备案制项目决策程序
      • 精简审批简政放权
      • 目录外企业项目实现备案制
      • 备案信息：预期收益
      • 不得设置前置条件
      • 依据备案通知书和备案代码办理后续手续
    • 政府和社会资本合作项目（PPP）决策程序
      • 方式
        • 特许经营
        • 政府购买
      • 验证
        • 物有所值
        • 财政能力验证
        • 通过
          • 通过
            • 报政府审核
          • 未通过
            • 调整后重新验证
              • 未通过
                • 不再采用政府和社会资本合作模式
    • 资金申请报告的申报与审批
    • 企业自主决策的投资项目
      • 国内企业境内
        • 除核准目录外一律备案
      • 外商投资
        • 审核
          • 经济安全、开发资源、保护生态、优化产业、保障公共利益、防止垄断
          • 市场准入、资本管理
        • 外商投资项目核准决策程序
          • 限额以上鼓励类、限额以上限制类（不含房地产）
            • 国家发改委
          • 限额以下限制类，限制类的房地产
            • 省政府
          • 限额以下鼓励类
            • 地政府
      • 境外投资
        • 分为：鼓励、限制、禁止
        • 核准
          • 直接通过境外企业开展的敏感类项目
            • 国家发改委核准
          • 3亿美元以上境外收购竞标
            • 向国家发改委报送项目信息报告
        • 备案
          • 核准制以外的项目
          • 备案内容：是否属于备案、符合法律、产业境外投资政策、资本管理、危害国家、具备投资实力
  • 项目决策责任
    • 政府投资主管部门
      • 项目核准、提出审批的审查意见
    • 项目法人单位
      • 程序合规、材料真实，按审批核准内容建设
    • 咨询机构
      • 咨询质量
      • 成果质量终身责任
      • 关联关系
    • 其他政府职能部门
• 项目决策分析与评价的任务和基本要求
  • 任务
  • 基本要求
    • 以人为本、和谐发展
    • 数据准确可靠（最基本要求）
    • 方法科学
      • 经验判断
        • 易受个人主观认识限制
      • 数学分析
        • 定量分析方法
      • 试验
        • 经不起失误重大决策、缺乏经验
    • 定量分析为主（与定性结合）
    • 动态分析为主（与静态结合）
    • 多方案比选优化
      • 专家评分
      • 目标排序
• 项目前期咨询成果
  • 成果类型
  • 前期咨询成果互相关系
    • 项目规划用于代替机会研究和商业计划书
    • 项目建议书批复
      • 开展可研
        • 投资决策
    • 项目建议书与可研的关系
      • 初步可研可代替项目建议书
      • 对研究成果具体阐述，可研更详尽
      • 初步可研更多研究过程，项目建议书重点是可研的结论
      • 初步可研与可研区别
    • 项目申请报告与可研关系
      • 编制项目申请报告的基础可以是可研报告
      • 区别
    • PPP实施方案与可研关系
      • 立项
        • 项目建议书
        • 决策
          • 可研
          • 核准
            • 项目申请报告
  • 咨询成果质量保证
    • 质量管理责任制
    • 项目经理责任制（基础）
    • 成果质量评审制
      • 内部
      • 外部
    • 咨询机构采取：公开、邀请、征求建议书、竞争性谈判、聘用专家方式进行
• 可研
  • 适用范围和作用
  • 目的
    • 论证可行方便贷款
  • 内容
    • 市场、方案、设备项目、估算融资、风险
• 项目申请报告
  • 适用范围和作用
    • 核准制
  • 目的
    • 外部影响、获政府部门核准
  • 内容
    • 规划、资源、移民、生态等
• 可 研
  • 目的与作用
    • 决策依据
  • 重点
    • 宏观到微观
    • 全面市场调查
    • 分类估算
    • 系统分析
  • 方法深度
    • 确定方案测算10%误差、动态为主
• 初步可研
  • 目的与作用
    • 立项依据
  • 重点
    • 宏观
    • 初步市场调查
    • 粗略估算
    • 初步分析
  • 方法深度
    • 估算项目总投资20%误差、静态为主
• 区别
  • 动态
    • 内部收益、净现值、净年值
  • 静态
    • 静态投资回收、总投资收益率
• 核准审批
  • 政府
    • 审批
  • 企业
    • 目录内
      • 核准
    • 目录外
      • 备案