十四五规划建议20大要点

“十四五”时期推动高质量发展，必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。必须坚持深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性。必须建立扩大内需的有效制度，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，建设强大国内市场。必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制度障碍，推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接。

十四五规划建议20大要点

• 科技创新
  • 强化国家战略科技力量
    • 制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，
      • 提高创新链整体效能。
    • 瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前
      • 沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。
    • 布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技
      • 创新中心。
  • 提升企业技术创新能力
    • 强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。
    • 发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优
      • 惠。
• 现代产业体系
  • 坚持把发展经济着力点放在实体经济上
    • 坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国
  • 发展战略性新兴产业
    • 加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及
      • 航空航天、海洋装备等产业。
    • 推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具
      • 特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。 促进平台经济、共享经济健康发展。
  • 加快发展现代服务业
    • 加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、
      • 现代农业深度融合。
  • 加快推进服务业数字化
    • 推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、
      • 体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。
• 数字经济
  • 建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。
  • 扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台，保障国家数据安全，加强个人信
    • 息保护。
• 新基建
  • 系统布局新型基础设施
    • 加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设
  • 加快建设交通强国
    • 完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市围轨道交通网络化，
      • 提高农村和边境地区交通通达深度。
  • 推进能源革命
    • 完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油
      • 气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能 力，提升向边远地区输配电能力。
  • 加强水利基础设施建设
    • 提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力
• 双循环
  • 坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性
    • 改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
  • 畅通国内大循环
    • 提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、
      • 产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。
  • 促进国内国际观循环
    • 优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实
      • 施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。
• 消费
  • 鼓励消费新模式新业态发展
    • 推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。
    • 健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费
      • 融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。
  • 完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，
    • 强化消费者权益保护。
• 投资
  • 长远的重大项目建设
    • 实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产
      • 业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引 调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目 建设。
• 国企改革
  • 深化国资国企改革
    • 做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济
      • 战略支撑作用。
  • 健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、
    • 公用事业等行业竞争性环节市场化改革。
• 资本市场
  • 全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。
• 金融监管
  • 完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险
    • 预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。
• 数字货币
  • 健全政府债务管理制度
    • 建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率
      • 形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普 惠性。
  • 深化国有商业银行改革
    • 支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。
• 财税体制
  • 加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障
  • 深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏现指导。
  • 推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省
    • 以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。
  • 完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收
    • 征管制度改革。
• 农村改革
  • 健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。
  • 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式
    • 保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。
• 区域协调发展
  • 推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区
    • 加快推进现代化。
  • 支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。
  • 推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台
    • 和新增长极。
  • 推动黄河流域生态保护和高质量发展。
  • 高标准、高质量建设雄安新区。
  • 推进成渝地区双城经济固建设。
• 房地产
  • 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位
    • 租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。
  • 有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设
    • 租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。
  • 加强城镇老旧小区改造和社区建设
  • 优化行政区划设置
    • 发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。
• 对外开放
  • 建设更高水平开放型经济新体制
  • 全面提高对外开放水平，推动贸易和投资ZY化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合
    • 竞争力。
  • 完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度
    • 有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益
  • 完善自由贸易试验区布局
    • 赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地
  • 稳慎推进人民币国际化
    • 坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系
• 医疗、养老、教育
  • 提高人民收入水平
    • 完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等
      • 要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入
    • 多渠道增加城乡居民财产性收入
  • 大力培养技术技能人才
    • 提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才
  • 支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构
    • 发挥在线教育优势
  • 全面推进健康中国建设
    • 加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管
      • 理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社会办医， 推广远程医疗。
    • 推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助
      • 性养老
• 就业
  • 更加注重缓解结构性就业矛盾
    • 完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，支持和规范发展新
      • 就业形态。
• 人口政策
  • 制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性
• 经济安全
  • 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大
    • 科技等关键领域安全可控。
  • 实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。
  • 确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、
    • 通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。
  • 维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。