公管的资源

公管的资源：包含内涵：人力资源是一个国家和地区在一定时间内的劳动力的总和。，现代人力资源管理的核心目标是通过科学的管理，提升人的生产率和效能，推动组织的发展。等等

公管的资源

• 人力资源
  • 人力资源n.
    • 内涵：人力资源是一个国家和地区在一定时间内的劳动力的总和。
    • 特征4'+1'
      • ①人力资源管理将人看作是能够给组织带来巨大投资回报和效益的第一资源，它着眼于提高人的素质、开发人的潜能；
      • ②人力资源管理强调战略性，提倡主动变革以服务于长远发展；
      • ③人力资源管理重视团队精神，强调以合力取胜；
      • ④人力资源管理在范围和内容上更为系统、综合和深入。
  • 公共部门的人力资源管理的特点5'+(3'+4')
    • 现代人力资源管理的核心目标是通过科学的管理，提升人的生产率和效能，推动组织的发展。
    • ①与私营部门人力资源管理的共同点
      • a. 都是同一门科学的组成部分，都是要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组、指挥并负有责任；
      • b. 都要设法通过激励和对人、物与事件的最佳利用，来获得最好的工作绩效；
      • c. 都必须在不断变化的环境中密切关注公共舆论和管理工作的连续性；
      • d. 都是将人力当作一种财富，遵循人力资源的基本特征；
      • e. 都尊重知识、尊重人才，遵循人力资源的时效性原则，合理开发、使用人才。
    • ②与私营部门人力资源管理的不同点
      • a. 宏观层面的差异 第一，是公共部门要顺应公共利益的要求，注重实现社会公平；而企业部门则追求效率、自身利益最大化。 第二，公共部门人力资源管理主要依靠公共权力和行政法为依据；而企业人力资源管理则主要依据劳动法.其招聘、任职考核等大多受双方约定条款约束。第三，公共部门的目标是谋求公共利益；企业则主要是赢得竞争优势和利润。
      • b. 微观层面的差异 第一，公共部门人力资源获取强调法制化、公平和程序原则；而企业则主要注重效率和成本原则。 第二，在任职管理上，公共部门规定了选任、委任和聘任三种方式；而企业一般采用聘任制。 第三，再次.在人员考核上，公共部门的工作往往是相互协作的结果，因而其考核指标有时难以清晰量化；而企业的考核指标则主要是可较易量化的业绩。 第四，在薪酬激励上，公共部门的薪酬水平、结构等已经由法律做出规定，注重精神和荣誉激励；企业则在最低工资、法定社会保险等有关法律规定外，更注重物质的激励作用。
  • 公共部门人力资源的体系与方法、内容7'
    • 组织结构设计n.
      • 名词解释：组织是意图寻求具体目标且结构形式化程度较高的社会结构集合体，其结构是围绕着组织的任务和职能而构建起来的，它界定了对了作任务迸行分解、组合与协调的方式。组织结构设计对人力资源管理的意义在于，组织的结构决定了置于组织中的人员规模、职责体系、工作任务等内容。组织结构设计模，是建立在其六个关键因素的确定基础上：这些因素包括：工作专门化、部门化、命令链、控制幅度、集权与分权，以及正规化。
    • 人力资源规划n.
      • 名词解释：人力资源规划的目标是使组织的工作岗位在适当的时机获得适当的人员（数量、质量、层次与结构），实现人力资源的最佳配置。从内容构成上，人力资源规划主要包括四个部分：组织的战略发展规划(即组织定位与目标)，组织的结构变革规划，人力资源管理建设规划，以及员工的人力资源开发规划 a.人力资源规划的内容：组织的战略发展规划，组织的结构变革规划，人力资源管理建设规划，以及员工的人力资源开发规划。 b.人力资源管理规划的步骤：调查 → 分析 → 制定政策
    • 人力资源培训开发n.
      • 名词解释：人力资源的培训开发是围绕着组织的发展需要 ，通过物质、精神、时间等投入，利用教育和训练等方式，促进和激发人本身潜在的体力、脑力、知识和技能等的形成、发展和提高。
  • 公共人力资源管理与传统人事管理的区别3'
    • ①管理理念不同。传统人事管理强调的事的管理把员工当作附属物，将员工置于严密的监督和控制之下；而人力资源管理把员工当成第一资源，强调为员工提供良好的工作环境，便其主观能动地开展工作.
    • ②管理目标不同。传统人事管理基本上是一种业务性管理；人力资源管理需要总揽全局，着眼长远，更具有战略性和预见性。
    • ③管理性质不同。传统人事管理则是单纯的、分散性质的管理活动，没有形成体系的管理模式。而人力资源管理更加系统性，科学性和可行性，有着完整的概念和理论体系。
• 财政管理
  • 财政资源管理
    • 财政资源管理就是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入的分配和再分配过程。
    • 财政的基本职能4'
      • ①维护国家职能。财政通过分配维护国家机器的存在和发展，其目标是保证以物质资料支持军队、警察、法庭等强力政权机构，以及行政管理机构的建立、巩固和发展，为国家政权提供物质基础，维护社会稳定。
      • ②配置资源职能。财政通过财力资金的分配，以及税收、投资、转移支付等工具于段，调节社会资源的配置过程，影响资源配置的数量和方向。
      • ③分配收入职能。财政通过分配可调整各主体的物质利益关系，实现国家、企业、个人之间的相对公平，调控和克服市场存在的消极影响。
      • ④稳定经济职能。财政具有通过分配稳定经济并使经济适度增长的功能，以达到保持充分就业、物质资源的充分利用、稳定物价、有利的国际收支和适度的经济增长等目标。
    • 财政资源管理的要素与过程4'+2'+3'
      • 财政收入的来源与管理
        • ①税收。税收是国家为实现社会经济目标，按预定的标准进行的非惩罚性、强制性的从私人部门向公共部门的资源转移。
        • ②政府收费。政府收费是指有执收、执罚权力的公共部门，根据国家有关法律法规规定，对相关组织和个人征收费用。
        • 国有资产收益n.（名词解释）广义的国有资产包括国家所有的全部资产，从以投资形式形成的经营性国有资产，到行政事业单位拨款形成的非经营性资产，以及依法拥有的土地、森林、河流、矿产等资源性资产。狭义的国有资产是指国家作为出资人在国有、其他企事业经营单位依法拥有的资本及其收益。国有资产收益作为生产经营活动的增值额或投资收益，包括企业留存收益和企业上缴收益部分。
        • ④政府债务收入。政府债务收入是现代信用社会中的重要现象，是政府作为举债人而获得的收益。
      • 财政资源的支出结构与管理
        • ①财政资源的支出结构和规模。财政支出是指政府为完成其职能，取得所需要的商品和劳务，实现其政策意图等目标而进行的资金支付。按照经济性质划分，财政资源的支出分为购买性支出和转移性支出。
        • ②财政资源的支出管理。财政资源的支出管理，主要是对各项支出的安排使用进行规范和监督，其内容包括控制支出总量、调整和优化支出结构、提高支出的效益等。财政资源的支出管理注重追求稳定(stability) 、节约 (economical) 、效率( efficiency)和效果 (effective) ，即 (SEEE)。
      • 财政资源收支的监督
        • 财政资源收支的监督包括国家监督和社会监督两大类。财政监督是最为有效和规范的常态监督。财政的监督职能，主要是制定法规权、审查财务权和违规处置权三项职责。
        • ①财政审计。财政审计是国家审计机根据国家的法律、法规、规章，按照确定的审计目标，对资金使用的真实性、合法性和效益进行分析判断，对预算安排和会计记录进行评价，并发表审计意见的行为。
        • ②政府会计。在设计的会计事项上比预算会计要综合，复杂得多；预算会计只反映当期预算执行的实际状况、财务收支状况，没有从连续、系统、完整的角度反映预算收支对政府财务状况的当期、连续影响。
        • ③完善国库单一账户。国库统一支付取消了各部门在商业银行的账户，而启用代行国库职能的中国人民银行的单一账户，便于对资金的使用进行监控和管理。
    • 财政资源管理的方法与工具3'
      • 预算管理
        • ①预算是政府财政收支安排的基本计划，反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。
        • ②预算可以分为单式预算和复式预算两种。 单式预算是指政府所有的公共收支计划通过一个统一的计划表格来反映；复式预算是指公共收支计划通过两张或两张以上的表格来反映。
        • ③预算在编制方式上可以分为基数预算、零基预算和绩效预算三种。
        • ④预算的编制过程一般由三个阶段组成，即计划制订、方案评估、预算编制。
      • 财政赤字和财政平衡
        • ①财政赤字是财政支出大于财政收入的差额，会计上将其用红字表示。财政平衡是指财政收入与财政支出在总量上相等。
        • ②对财政赤字的计算，主要有两种途径： 赤字(结余) = (经常收入+债务收入) - (经常支出+投资支出+债务支出) 赤字(结余) = 经常收入 - (经常支出+投资支出)
        • ③赤字分为中央赤字和地方赤字。一般而言，中央赤字出现较多，地方赤字出现较少；
        • ④对财政赤字的原因，财政赤字在结构上分为结构性赤字和周期性赤字 a.结构性赤字是假定经济处于充分就业状态，政府取得相应的充分就业收入水平下发生的预算赤字。 b.周期性赤字是实际的赤字预算超过结构性赤字的差额。
        • ⑤对财政赤字规模的衡量，主要是用财政赤字额占 GDP 的比重来表征，以反映财政收支入不敷出的程度和财政稳固状态的区间。
      • 财政政策的类型与使用
        • ①财政政策是政府主动调整财政收支和运用财政手段，形成不同组合以达到预期政策目标的过程。财政政策的目标主要包括保持物价稳定、收入分配合理、社会生活质量提高等。
        • ②按照财政政策对调节国民经济总量的作用，财政政策分为扩张政策、紧缩政策和中性政策。
        • ③一般而言，为了使财政政策的运用达到更好的效果，往往会同其他宏观调控手段，如金融调控手段(控制货币发行量和流通速度)、行政手段(发布命令、指示)、法律调节手段(经济立法和司法机构)等一起运用
• 知识与信息资源管理
  • 知识管理n.
    • 名词解释：知识是通过经历、观察或学习而获得的理解或会意。知识是人们对这种属性或反映的认识，是一种智力成果。 名词解释：关于信息的含义，1949 年克劳德·申农将其界定为使不确定性减少的数据。当人们作决策或选择的时候，如果有信息助其做出判断，那么信息就是有价值的。信息的价值往往体现在它满足了特定人们的特定需要，一些对某人有用的信息可能对另外的人没有价值;同时，信息可以被许多人同时拥有，而且可以反复使用而不会发生价值损耗。
    • 知识管理的内容3'
      • ①管理"显性知识"。 "显性知识"是承载知识的实物，如文档、邮件、报告等，它通常表现为某种载体，如文字、符号、声音、视频等。
      • ②管理知识活动。知识活动是知识的采集、整理、审核、共享、交流、利用、创造等过程。
      • ③管理知识员工。知识员工是知识的创造者和使用者，是知识活动的实际参与者。对知识员工的管理是否有效，直接决定了组织知识管理的效果。
    • 知识管理的过程2'
      • ①确定知识管理的推进主体，变革组织的结构。
      • ②确定推进主体及其组织架构后，在组织层面上引人知识管理，其步骤一般包括：
        • a.制订知识管理的战略规划。 b.确立知识管理的业务规划。 c.形成相应的知识管理方案。 d.制定相应的推进制度和策略。 e.对引入知识管理的环节或流程进行实施前和实施后的评估。
  • 信息资源管理n.
    • 名词解释：信息资源管理，公共信息资源是指公共管理活动中收集、加工、处理有序化井大量积累后的有用信息的集合。信息资源管理理论最早出现于 20 世纪 70 年代末的美国，其目的是以现代信息技术来有效地利用信息资源，提高组织效力。信息资源管理定义为"与政府信息相关的规划预算、组织、指挥、培训和控制"信息资掘的范围包括信息本身及相关的人员、设备、资金、技术等方面。
    • 信息资源管理的过程4'
      • ①信息的规划与信息收集 ②信息的构建和存储 ③信息的传递和发布 ④信息的沟通与控制
  • 电子政务n.
    • 名词解释：电子政务是中国化的概念，国际社会一般称为电子政府或电子网络政府。所谓电子政务，就是公共部门运用信息技术、网络技术进行管理的一种政务管理活动。包括行政机构、立法机构、司法机构、执政党、承担公共职能的事业单位，都是电子政务的主体。
• 信任资源
  • 信任n.
    • 信任：公管的必须资源3'
      • ①.公共管理的原则需要信任成为资源
        • a.公共管理的公共性、服务性和共治性是公共管理的基本属性和原则决定了信任必须成为公共管理的社会治理资源；
        • b.作为服务型的社会治理，公共管理获得了实质上的公共性，使得政府这一公共领域成为最具开放性的领域，正是这种开放性决定了信任关系必须成为它的社会资源；
        • c.由于社会通过健全公共伦理标准和行为准则来实现对政府和行政人员的制约，公共管理所包含着的社会自治内容也提出了对信任的需求。
      • ②公共管理多元主体结构促使信任成为资源
        • a.非政府组织直接地打破公共领域与私人领域界限的行动，生成一种合作治理的社会治理模式，与政府之间必然要建立起一种信任、合作的关系，这种关系必须得到信任资源的支撑。
        • b.非政府组织的出现，政府作为组织在公共领域中的唯一性局面被打破了，而且成了众多从事公共产品的生产和供给组织中的一种。政府组织与非政府组织所结成的一种更为复杂的社会治理结构决定了不同的社会治理力量必须依据信任资源及合作原则而开展社会治理行动。
      • ③公共管理的时代与环境特征需要信任成为资源
        • a.我们正处在一个从工业社会向后工业社会过渡的历史时期，在一定程度上，复杂性和不确定性就是我们时代的基本特征。
        • b.随着人类社会的发展，传统的等级化的控制体系出现了全面失灵，摆在公共管理者面前的关键问题是扬弃传统的控制方式，代之以“服务导向”的社会治理，就必然要求以实质性的信任为规则--资源体系去建构。
        • c.为了应对社会的复杂性、不确定性，以信任为前提性资源，以制定共同目标、共同标准作为切入点，可以把整个社会塑造成一个和谐的、合作的共同体。
    • 信任：公管的独特资源3'
      • ①作为公共管理资源的信任
        • a.信任是人们相互交往过程中的一种行动机制，也是嵌入在社会结构和制度之中的一种功能化的社会机制，是一种在人们的社会行为中沉淀积累的规范的、固定的人与人之间关联的模式。
        • b.作为社会关系的信任展现于特定的制度或行为规则，是时空定位中的互动，是权力生成过程中的结构性资源。
        • c."政府信任关系"是一种社会资源，是指治理权力实施过程所涉及的对象、对治理体系各要素、各要素之间的关系及运作状况的合理期待，以及治理体系对这种合理期待回应基础上的一种互动关系。其核心在于信任。存在着三种社会治理模式下的三种政府信任关系，它们是：以"权依附遵从"为特征的统治型社会治理模式下的习俗型政府信任关系；以"契约—控制—服从"及"竞争—管理—协作"为特征的管理型社会治理模式下的契约型政府信任关系；以"信任—服务—合作"为特征的公共管理模式下的合作型政府信任关系。
      • ②公共管理信任资源内容的独特性
        • a.公共管理的共治性属性决定了公共管理是一个合作治理的体系，必然要求在治理主体之间确立起一种信任关系，信任成为这种治理模式中不可或缺的因素。
        • b.根据陌生化的社会新变动去思考制度设计和治理模式建构的两大基本问题其一，用合作治理来代替以政府为中心的控制导向的治理，必然需求政府与其他社会组织必须建立信任关系；其二，社会治理活动是理性的，合作治理则是实践理性发展到很高水平时而出现的一种社会治理模式，它须建立在一种全新的信任关系基础上。
      • ③合作型信任:公共管理信任资源的实质内容
        • a.公共管理与服务这一核心的价值理念相联系，是一种服务行政的制度模型、治理工具和行为模式。其中，信任合作关系是其赖以成立的精髓，这种信任合作关系从契约型协作关系演化而来，我们可以称它为合作型政府信任关系。
        • b.合作型政府信任关系引发的是基于实质性信任的合作，是交往行为和交往关系的正向价值得到充分实现的过程，是人们之间的信任充分发挥作用的过程。
• 舆论资源
  • 舆论n.1+5'
    • 舆论的来源2'
      • ①.媒介舆论：报刊、广播、电视和互联网等大众传播媒介借助传播工具对各类事态发表意见形成媒介舆论。媒介舆论是公共管理中舆论的一个主要来源。 网络舆论的特点：互动性、及时性、开放性、匿名性、无限制性 ②人际舆论：通常是指在社会中人们以口头相传的形式对社会事件发表的意见。它通常反映的是民众的思想和意志，由群众口口相传，虽然不具有权威性，但却代表着民心民意，在民间具有很大的影响力。
    • 舆论的作用4'
      • ①对公共决策影响越来越大 a.公共管理时代，只有广泛倾听社会公众的意见，才能制定出具有深厚社会基础和强大生命力的决策。 b.社会舆论的强弱也影响到政府决策议题的轻重缓急程度。 ②社会舆论对政策执行、评估的影响也越来越大一项政策出台后，积极的社会舆论会在推进政策快速深入落实等方面起到很好的促进作用；消极的社会舆论只能增强消极抵触情绪，阻碍政策实施，进而影响到政策执行的速度和效果。 大众传播媒介实现宣传功能主要通过两个途径： a.政策引人注目，通过现代化的通信工具，向社会宣传，以扩大影响，获取公众支持。 b.在各种各样的宣传报道中，除提供各种政策信息外，直接宣传某种政治观念、政治态度和政治感情。
      • ③舆论监督对管理民主化的发展具有强大的推动作用 a.舆论监督是现代民主社会的重要标志。舆论监督体现了"主权在民"的思想。 b.舆论监督是推动管理民主化的重要途径。 c.舆论监督是反腐败的有力工具。 d.舆论监督有改善政府工作能力的功能。 ④舆论在公共危机管理中的作用 a.传媒发挥信息预警能力，沟通信息、疏导情绪，及时监视可能导致突发公共事件发生的各种潜在因素。 b.传媒在突发公共事件发生过程中作为政府和公众的代言人，使民众通过正式的渠道获得关于危 机的客观真实的信息，以免信息在"非正式渠道"的传播而增加人们的心理恐惧，引起社会动乱。 c.舆论是社会管理决策的风向标，主既提供了社会管理目标，同时又提供了反馈效果。只有建立在稳定性的舆论基础之上，所作出的决策才是理性正确的。
    • 正确采用引导舆论资源2'
      • ①借助大众媒体的作用 大众媒体不仅能够及时反映社会舆论、广泛传播社会舆论，而且还具有引导社会舆论、影响社会舆论的功能，因此，大众媒体已经成为社会公众与政府之间相互沟通的桥梁和纽带，在社会舆论中扮演着非常重要的角色。 ②完善制度方面的建设 a.加强听证制度的建设。（组织者单独决策转为组织者与公民共同决策，有利于决策的实施和遵守） b.完善政府发言人制度。（政府与公众的桥梁，满足人民知情权的要求）