导图社区 行政主体制度
综合mooc与罗豪才、湛中乐《行政法学》
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第1章 刑法的基础知识
行政主体
资格概述
定义：能够以自己的名义，依法行使国家行政权，实施国家行政管理，并独立承担行政职责的组织
特征
是行政组织而非个人
依法获得公共行政权、有行政职权的组织
行政
国家行政
私行政
能以自己的名义行使行政权
能独立承担其行为引起的法律后果
是行政法律关系的一方主体
要求
法律要件：获得法律、法规、规章授权
组织要件
依法成立
具备一定的组织机构和职位人员编制
具备从事职能的所需的场所和条件
行政主体的分类
我国
职权性行政主体（组织法授权）
中央行政组织
国务院
国务院管辖
国务院办公厅
国务院办事机构
港澳办公室
国务院研究室
国务院组成部门
国务院直属机构
国务院直属事业单位
国务院直属特设机构
国务院部委管理的国家局
国务院议事机构和临时机构
特定情况法律授权
地方行政组织
地方各级政府：省市县乡
民族自治地方的国家机关：自治区、自治州、自治县
特别行政区行政机关：港澳
地方各级人民政府职能部门
地方各级人民政府的派出机关
行政行署与行政公署
区公所
街道办
授权性行政组织（单行法、规章）
行政机构
内设机构
派出机构
企业组织
事业组织
社会团体、群众组织
基层群众自治组织
村委会
居委会
行业组织
可能性
我国行政主体强调法律属性，要求法律授权 不看重是否为法人且大多数不是法人
法国
国家行政机关：各个部门可独立做出行为但不是行政主体
地方团体自治组织：大区政府、省政府、区政府为自治体
公务法人
同业公会
英国
中央政府
地方政府：不同层级的伙伴关系
公法人
英法行政主体强调法人属性，要求具有 独立财产和独立的意思表示
行政主体的权利与义务
行政职权
行政立法权
目的
机关管理
贯彻落实上级立法
和法律（狭义）相比
优势：跟上社会管理需要，行政法治有序、有据可依
劣势：权威性、稳定性差
行政决策权（行政规范制定权）： 对重大事项形成意思表示的途径和手段
行政决定权：除重大事项以外的意思表示实现手段
对行政管理中具体事宜的处理权
法律规范未明确规定事项的规定权
被视为行政立法权的补充， 其内容属于行政解释
主要限于行政裁量事宜
行政命令权
含义：针对他人应作出的义务，维持相应秩序 ——有时针对某一人，有时针对特定一类人
表现形式：正式文件、文字、手势行为等
受到一定条件限制：行政法律关系是一种意志性法律关系
和行政决定权往往是同一个意思表示的不同阶段或侧面
行政检查权
检查的是有无遵守法律
行政主体与相对人直接接触，对其行为I、场所、物品进行检查
权力界限必须分明
对同一物品不同行政主体有不同检查权， 易造成权力的滥用
行政制裁权
主要是行政处罚权，但不限于行政处罚权
如公布违法事实等
并非所有行政主体都有行政处罚权
行政强制措施权
和行政处罚等都是行政决定权 或行政命令权的具体形态
行政强制执行权
含义：行政相对人不履行义务时，经人民法院裁定，依法强制其履行义务或达到与履行义务相同状态的权利
首先考虑法院：法院先对行政决定进行审查，合法则强制执行
行政机关的强制执行权
原因
案件过多
法院效率不高
执行必须有明确法律规定
行政委托、监督权
表现为行政合同的缔结权
是在委托基础上的监督权
是行政职权的一种重要形式
行政司法权
行政调解权
以法律法规为依据
以自愿为原则
通过说服教育的方法
协商达成协议
行政裁决权
含义：对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关、与合同无关的民事纠纷进行审查，并做出裁决的权力
主体：行政机关或法定的行政机构
对行政裁决不服可提起诉讼
行政复议权
含义：行政主体根据相对人申请，按照法定程序对行政行为以及行政主体的其他活动进行复核、审查的权利
对象：行政争议案件
对规章以下的规定“一并审查制”
只能由上一级行政机关行使或个别法律授权的行政主体
行政职责
严格遵守法定权限
纵向权限
横向权限
地域权限
事务权限
时间权限
严格遵守法定程序
不同行政行为行政程序规定不同
类型
法定程序
自定程序
全面履行行政职务
岗位与职务
管理内容
行政合理
区别 及 主体资格
国务院办公厅与办事机构
协助国务院处理日常事务
有一定管理职能，不能直接对相对人做出具体行为， 不能制定行政法律或规章只是抽象的，如用文件引导相对人行为
协助国务院处理专门事项
机构改革：合并或挂牌
一般不具有主体资格，但可有某一方面的授权
政府机构与职能部门
政府机构
常指内设机构，有的与职能部门重合
不承担对外职能
职能部门
表现为各个“局”
通常有对外职能
有对外管理不一定有授权， 但有授权的一定要有对外管理职能
内设机构与派出机构
内部办公
管辖地区事务范围：与所属机关一致
授权主体：可能性较小
外部管理
管辖地区事务范围：某一特定地区
授权主体：成为行政主体的可能性更大
都有行政管理职能，主要区别在于 管辖地区事务范围和授权可能性
派出机关与派出机构
派出机关
设置主体：县级及县级以上政府
具有对外管理职能，是行政主体
成分
地方行署与地方公署
地方行政体制的调整：“区”变成“镇”、乡的合并 →区公所变成街道办
“街道办”设置地区
不设区的市
设区的市辖区
一般都是乡镇地区
本没有主体资格但视为具有主体资格
没有同级人大与司法机关
中国人民银行在省市县的分行
海关总署在地方设立的海关
各地开发区管委会——市县人民政府派出机构
工商所、派出所等
行政机关与行政主体
行政机关
法律概念
参与活动的多样性
行政关系
行政相对人
民事关系：民事主体
并不总是行政主体
行为主体与行政主体
行为主体
有行政权，可对外管理做出行为
包括行政主体
有行政权，可对外管理
以自己的名义，承担责任
主要在于名义与责任
行政性公司与企业性公司（企业单位）
行政性公司
不进行独立核算（进入财政预算）
可对下属类企业进行管理
自身没有经济事务和经济责任
有管理权但不能承担经济责任（非法人）
有权无责，向企业性公司的转化：政企分离
政：“局”，市场管理与监督，不涉生产经营
企：组织安排生产活动，平衡财务与政策， 协调生产，监督生产的完成
企业单位
法人身份
可独立核算
以盈利为目的，对内部事务管理有责任
行政主体、行政法律关系主体与行政法主体
行政法律关系主体
行政法主体
行政法律监督关系主体
高校与教育局关系
如何理解“法无授权不可为，法无禁止即自由”
行政优先权的保障
内容
行政受益权
比较
行政受益
受益来源：国家机关
获取前提：履职需要
民事收益
收益来源：另一平等民事主体
获取前提：基于对财产的所有权
民法“四项全能”：占有、使用、收益、处分
行政优先权
先行处置权
应急性原则
如行政治安处罚：传唤、讯问、取证、裁决 四个步骤可以被打破
要求：维护利益＞对相对人的损害
获得社会协助权
推定有效
含义：诉讼期行政行为有效
原因：防止行政管理的中断
行政行为违法：行政赔偿
限制条件
行使主体：国家行政机关
优先权的法律规定
行使职权、从事行政公务时
为实现行政管理目标所需要
