导图社区 第一章 行政管理学绪论
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第一章绪论
第一节 行政管理学的基本概念
行政
管理
是在特定的环境下为了有效利用资源，实现组织目标而进行的计划，组织，协调，控制等一系列工作的总称
广义
行政=管理
指一切社会组织，团体对有关事务的治理，管理和执行的社会活动，（指组织内部的管理工作）
狭义
国家机构的执行机关，除了立法和司法以外的全部职能的总称
行政管理的主体
即行政机关，国家机关的执行机关
行政管理的内容
管理国家事务，社会公共事务，行政机关内部事务
行政管理活动的根本原则
依法管理
行政特点
政治性
统治阶级通过行政来贯彻政治主张
执行性
执行法律法规
法律性
法律约束力
强制性
可以借助法律手段来强制相对人执行和服从自己的行政决定，以国家机器作为后盾（行政复议，行政诉讼）
服务性
基本宗旨是为人民服务
行政管理学
概念
研究行政管理现象及其规律的学科
特点
政治性和社会性
理论性和应用性
综合性和独立性
稳定性和发展性
研究的主要内容
概论
环境，职能，行政学历史
主体论
行政组织，行政领导，行政工作人员
过程论
行政决策和行政执行
保障论
（顺利达到目标的保障）财务行政，法制的方法，行政文化
目的论
如何提高行政效率
行政学的历史发展
理论基础
泰勒：科学管理理论
法约尔：管理科学理论
韦伯：官僚组织理论
威尔逊1887年在《政治学季刊》上发表的“行政学之研究”，标志着行政学的产生
古德诺1900年出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立德研究邻域奠定了基础
怀特1926年出版了《行政学导论》把复杂德行政要素归纳为组织原理，人事行政，财务行政，行政法规四大部分
行政学的三个阶段
形成阶段：1887~1930
成长阶段：1920~1960
成熟与分化阶段：1960年至今
中国行政学的发展
新中国建立以前的行政学
1935年张金鉴《行政学之理论与实际》
江康黎《行政学原理》
行政管理学的研究方法
理论联系实际的方法
调查研究的方法
案例分析法
结合文献资料对单一对象进行分析，得出事物一般性，普遍性的规律的方法
历史研究法
比较研究法
第二节 行政管理的基本原理
封闭原理
系统内部的管理过程，构成一个连续封闭的回路，并形成有效的管理运动，且自如地吸收，加工和做工的完整过程
能位原理
根据人员的才能，把人员放到相应的岗位或职位上“为政之要，唯在得人”
内容
能级对称
能力大小和职位高低相称
能质对称
能力类型和职位类型对称
优势定位
人员安排到有利于发挥其优势得职位上
动力原理
发挥和保持人得能动性，并且正确运用动力才能使管理活动有效地进行下去
物质动力
精神动力
荣誉激励
信任激励
数据激励
参与激励
关心激励
信息动力
为员工提供大量得信息，通过信息资料得收集，分析与整理，得出科学成果
注意事项
三种动力要协调综合运用
正确掌握“刺激量”
要正确处理好个体与整体，局部与全局动力的关系
动力实施要及时
