导图社区 第四章 行政组织
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第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
概念
是指依法设立，行使国家行政权力，管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系
特点
阶级性
社会性
履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础
权威性
系统性
法制性
设立的依据
依据宪法
依据法律
依据行政裁量权
行政组织的基本要素
组织目标
行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，是行政管理活动的出发点和归宿
法律制度
是行政组织依法行政的根本保障。法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志
机构、职位
称谓上表现为室、处、科等
人员构成
组织是由人构成的，是行政组织的一个重要因素
权责体系
是行政组织内部权力分配，权责关系，指挥系统，运行程序，沟通渠道及各种机构，各个岗位在组织中的地位，作用及其内在联系的具体表现
直接关系到行政机构的设置及其运转
经费，物质设备
是行政管理活动所必需的物质条件
工作流程
是一组输入转化为输出的过程
工作流程是工作效率的源泉。流程决定效率，流程影响效益
行政文化
在一定历史条件下，组织在长期实践活动中所形成的，并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观，心理意识，行为规范，活动准则及思维模式的总和
官僚制
组织中由专职人员组成的，依职能分工和分层，以规则为管理方式的组织体系
特征
等级制
专业分工
行政管理档案系统原则
明确的程序，规章和制度
专业培训
合理合法的人事行政制度
评价
组织的严密性
管理的非人格化
技术的高效率
统治的知识化
缺点
官僚组织体系庞大行动缓慢，容易造成组织效率地下；职务活动完全按照制度，只求过程不求结果；不断使人的本质发生异化
行政组织类型
领导机构
是各级政府领导统辖全面的决策核心
执行机构
是在领导机构的领导下分管专门行政事务的机构
监督机构
对各种及其管理活动进行监督检查的执法性机构
咨询机构
由专家学者和有经验的人员组成，专门为政府出谋划策，提供咨询意见和决策方案的机构
信息机构
专门负责信息的搜集，加工，贮存，为领导机构和有关部门提供情报服务机构，统计局，档案室
辅助机构
为协助行政首长的领导工作而设置的办事机构
派出机构，是一级政府按管辖地区授权委派的代表机构
第二节 行政组织体制
首长制和委员会制
首长制
是指行政组织中最高法定决策权和管理权由行政首长行使并负责的组织体制
优点
行政组织权力集中
责任明确
决策与行动迅速
指挥有力，避免相互推诿
易于保密
行政首长一人知识，经验，精力和能力有限，决策和处理问题可能欠周到并难以胜任
行政首长独揽大权，缺少监督和制约机制，容易独断专行
不符合民主精神
委员会制
行政组织最高决策权和管理权由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数的原则集体决定，共同负责的组织体制
决策能集思广益，考虑问题全面
领导成员彼此相互牵制，可防专断
权责不明，容易造成相互扯皮
借口集体负责而实际上无人负责，行政迟缓，议而不决，决而不行，行政效率低下
集权制与分权制
集权制
行政组织事务的决策权集中于上级，下级处于被动受控地位，事务依据上级命令或秉承上级指示办理的组织体制
有利于保证政令统一，标准一致
有利于维护组织的整体利益，统筹全局
有利于提高组织的应变能力，便于命令的贯彻和执行
层级节制过严，下级行为带有被动性，积极性得不到发挥，不能及时处理政务
容易导致独裁和长官意识，滋生官僚主义
分权制
地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制
地方政府能够因地制宜，灵活机动地处理本地事务
分权分工，可防止上级专断与个人独裁
分级治事，符合民主原则，可发挥下级人员的主动性，培养独立工作能力
地方分权过度，易形成地方本位主义
分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡
地方权限过大，上有政策，下有对策，中央统一的政策，法律难以得到有效贯彻
均权制
中央行政组织与地方行政组织得权力保持平衡，既不偏于集权、也不偏于分权得一种行政组织体制
可发挥集权制和分权制之长，而避二者之短
保证中央政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级积极性
若均权不当，则会扬集权制和分权制之短
第三节 行政组织结构
纵向结构
又称为直线式结构，是纵向分工形成得行政组织得层级制
一切权力集中在行政组织得最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达
结构简单，关系清晰，权责明确
政令统一，效率高
缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼
容易受个人素质得影响
信息只沿着上下直线传递，对左右协调，沟通不利
适用范围
规模小
活动内容简单
工作程序少得组织
横向结构
行政组织按照不同得功能、活动范围横向划分为若干个职能部门
在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能部门，各个职能部门在其管辖范围内有权向其下级传达行政命令
下级部门既要听从直接得上级领导得指示，又要服从行政主管的指挥
实行专业化行政分工，减轻行政主管的负担
容易形成多头领导，容易造成政处多门的混乱局面，容易妨碍统一的行政指挥
各职能机构容易从各种专业和部分利益出发，同级之间不能很好地分配，缺乏整体观念
直线--职能式结构
以直线式结构为主，在各级行政首长领导下设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与专业行政部门管理的有机结合（目前各国政府基本采用这种结构形式）
综合了两种结构形式的优点
直线式过细的职能分工，有时会造成管理上的矛盾
管理幅度与管理层次
管理层次
行政组织内部纵向划分的等级数
管理幅度
上级管理者或组织管理的下级人员或单位部门的数目
层次管理原则
层次节制原则
下一层必须服从上一层的领导和指挥
只管一个层次的原则，上一层只管到下一层
关系
在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度成反比
管理层次越多，管理幅度越小
管理层次越少，管理幅度越大
尖形结构
管理层次多，管理幅度小
层次分明，权力集中
分工明确，行动一致
信息失真
政策变形
工作僵化
扁形结构
管理层次少，管理幅度大
管理层次少
信息传递快
自主权多
组织松散，集体行动难
影响管理层次与管理幅度之间的主要因素
行政组织工作任务的性质
工作内容的难以程度和近似程度
行政组织成员的素质水平
领导者素质的高低
组织文化的凝聚力
管理信息系统和技术的先进程度
