人教版历史选必1 第6课 西方的文官制度

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西方的文官制度

• 背景
  • 文官的概念
    • 文官仅指在法律上有“国家工作人员” 身份的内政和外交的行政部门的工作人员
  • 政治原因
    • “政党分肥制”存在弊端
      • 政党分肥制的变化和进步性
        • 变化
          • 在选官标准上由忠于政党取代忠于个人
        • 进步性
          • 客观上打破了政府的贵族化传统， 为更多平民进入政府任职创造条件
      • 政党分肥制的弊端
        • （1)形成周期性的政治震荡，不程于政局稳定和政府工作的连续性
        • （2)官员整体素质不高，降低行政效率。
        • （3）导致官场腐败频发
  • 经济原因
    • 工业革命导致政府职能迅速扩展 （生产力水平大大提高）
      • 主要趋势：政府机构不断增加，职能不断扩展，管理事务越来越复杂
      • 影响：亟需建立能够迅速处理日常事务的职业官僚体系
  • 社会原因
    • 人们要求平等参与政府工作 (民众受教育程度提高)
      • 社会发展使文化教育逐渐普及，社会文化水准逐步提高，为资产阶级和其他社会阶层广泛参政提供了文化基础
  • 直接原因
    • 克里米亚战争暴露政府机构和官员问题
      • 政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重
• 建立过程
  • 18世纪初，为防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员
  • 19世纪初，为保证政府工作不受政党更替的影响，英国一些政务部门开始设立常务次官的职位
    • 政务官:包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退
    • 事务官:包括常务次官直至以下的一般政府工作人员。 负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职
  • 1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试
    • 初步形成
  • 1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度
  • 文官制度的扩展
    • 1883年 美国国会通过《美国文官法》建立文官制度
    • 二战后：法国、德国、日本最终建立文官利度
• 特点和影响
  • 局限性
    • 滋生官僚主义和僵化习气
    • 文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。
    • 文官层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，争权争利，影响政府工作效率。