人教版历史选必1 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理

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中国古代的户籍制度与社会治理

• 历代户籍制度演变
  • 战国时期
    • 背景:宗法分封制瓦解，君权和中央集权加强； 各国为了发展农业、催征赋役，实现富国强兵， 在兼并战争中取胜。
    • 国家大规模编排民户，制定户籍
  • 秦朝
    • 公元前375年，秦献公“为户籍相伍”， 即以五家为“伍”的办法编排户口。
    • 秦朝的户籍实行分类登记制度
      • 原因:不同身份的人，地位和待遇各不相同。 反映户籍制度的等级性。
  • 汉朝
    • 汉朝丞相主管全国户籍工作（汉承秦制）， 各级地方政府也均有专门人员主管户籍 （专门机构、专门人员管理）。 户是政府征派赋役的单位。 百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。 政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。
  • 东晋
    • 黄籍:以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况， 装订成册称为“黄籍”。
    • 东晋政府对南方土著居民以“黄籍”进行登记， 对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口“白籍”进行登记， 不向白籍人口征发赋役
    • 东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。
      • 土断的影响:增加了政府的财政收入，削弱了地方士族的势力。
  • 隋唐
    • 隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。
    • 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造（户籍制定和核检的频率高）
    • 隋唐户籍制度的完善体现在 对隐漏人口的搜查检括
  • 宋朝
    • 宋朝户籍分主户与客户
      • 主户指拥有土地、缴纳赋税的税户
      • 客户指没有土地的佃户
    • 北宋初，客户占总人口的40%（原因:“不立田制”、“不抑兼并”）
    • 到1072年，客户所占的比例下降到30%， 为国家承担赋役的主户人口所占比例也就相应上升了。
      • 主户数量增加的原因: 商品经济发展；宋代“不抑兼并”，允许产权自由流动； 赋税制度的变革；政府灵活调整户籍政策。
      • 主户数量增加的影响：促进了市民阶层的形成， 城市经济的繁荣；客观上减轻了对农民的人身束缚； 推动了中国古代税制改革和社会公正。
  • 元朝
    • 元朝的户口类型比较复杂， 按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等， 统称为“诸色户计”。
      • 原因:为了便于国家征调各种人力、财力、物力和军力， 可以在发生突发情况时，有足够的资源。
      • 影响: 积极:能最大程度的维护社会的发展和稳定，对后世影响深远。 消极:这种把人口按不同职业强行划分而又不许相互流动的制度， 严重地束缚了社会生产力的进步。
  • 明朝
    • 继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。 明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册， 详列各户人口、田土、房屋。
  • 清朝
    • 清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛，到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。 乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审， 此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
  • 总结
    • 总体趋势是户籍制度逐渐与土地制度和赋税 徭役制度分离，户籍制度的财政功能逐步减弱，直至户籍制度与土地制度和赋役制度完全脱离。
    • 中国古代户籍制度的特点: 一、是一项内容广泛的综合性社会制度 二、具有严格的等级性 三、具有一定的平等性 四、具有浓厚的伦理道德色彩 五、充分反映出专制统治的静态性、地域性、世袭性
• 历代基层组织与社会治理
  • 基层组织
    • 秦汉时期
      • 县下设乡和里，乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税； 设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。
    • 唐朝
      • 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正
    • 明朝
      • 实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。
  • 历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制
    • 秦汉时期
      • 什伍组织以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。
    • 唐朝
      • 邻保制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。 （北宋王安石实施的保甲制源于此）
    • 明朝
      • 十家牌法:要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可移之人，就向官府举报。
    • 清朝
      • 清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制:从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长