国企改革历程

下图是一篇关于国企改革历程的思维导图： 1978-1992经营权改革阶段、1993-2002所有权改革阶段、2003-2012监管权改革阶段、2013年至今 全面深化改革阶段

国企改革历程

• 1978-1992 经营权改革阶段
  • 目的是放权让利，调整国家与企业的责权利关系。希望在所有权不变的前提下，通过经营权下放，激发国企经营活力。中央通过出台承包制、利润留成、“利改税”、“厂长（经营）负责制”等方式，力图扩大企业经营管理自主权，打破平均主义、吃“大锅饭”等老问题，在一定程度上激发国企经营活力。我国历史上有两次大规模企业权力下放，一次是1958年，一次是1979年。但是，两者有本质不同。1958年在工业企业下放的同时，大力推行工人民主管理，而1979年的放权让利同时大力推行厂长经理负责制。
• 1993-2002 所有权改革阶段
  • 目的建立国企股份制改革、国企“抓大放小”重新整合。要求在国企中建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。在实践中，中央提出“抓大放小”战略，即抓好关键少数大企业，放活数以万计中小企业。伴随而来的，是大量中小企业的租赁、改制、出售、破产，以及职工的“买断工龄”和“下岗分流”。随着政企分开逐见成效，以及国有大型企业通过重组兼并变得越来越庞大，如何实现国家有效监管成为核心问题。第二阶段和第一阶段的重要分界线和标志性事件是1992年邓小平同志南巡。
• 2003-2012 监管权改革阶段
  • 目的是加大股份制改革力度、推进股权分治改革、建立董事会、主辅分离辅业改制、实施政策性破产等，国企改革进入国有资产管理体制改革阶段。为解决国有大型企业所有者缺位问题，国务院于2003年成立国资委，作为国有企业出资人代表，履行监管职能。随后，国资委逐步建立起国有资产监管框架和法律法规体系，并开展股份制改革。但国资委并非企业的真正所有者，国企所有者缺位问题依然存在。
• 2013年至今 全面深化改革阶段
  • 目的是更大程度释放国企经济活力、提升国企业绩。在经营权方面，体现在董事会建设、职业经理人选聘、业绩考核、薪酬分配差异化等制度建设上；在所有权方面，主要体现为混合所有制改革和股权多元化改革上；在监管权方面，从原先“管人、管事、管资产”的企业监管模式，转变为以组建国有资产投资、运营公司的母公司，通过股权关系构建管理纽带，实现从管资产到管资本的转变。
• 第三轮国企改革完善了国有资产管理体制，但国有资本独大、垄断现象依旧严重，政企不分、国企“行政化”经营色彩浓重，国企业绩普遍不佳。
• 第三轮国企改革完善了国有资产管理体制，但国有资本独大、垄断现象依旧严重，政企不分、国企“行政化”经营色彩浓重，国企业绩普遍不佳。
• 第二轮国改完成了股份制改革的建设，但国企体制改革不彻底，国企盈利能力仍旧较差。
• 第一轮改革探明了国企改革方向，初步完成了国企从面向计划到面向市场的转变，但未消除政企不分的问题，且没有建立现代企业制度。