当时皇帝宰相，各有一个“秘书处”，而两边的组织，大小不同。汉代皇帝有六尚，尚是掌管意。六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。五尚都只管皇帝私人的衣服饮食起居。只有尚书是管文书的，这真是皇宫里的“秘书”了。汉代开始的尚书，其职权地位本不高，后来才愈弄愈大。最先尚书只是六尚之一，这是皇帝的秘书处。若说到宰相的秘书处呢？共有十三个部门，即是当时所谓的十三曹，一个曹等于现在一个司。我们且列举此十三曹的名称，便可看出当时宰相秘书处组织之庞大，与其职权之广泛。 一西曹，主府史署用。 二东曹，主二千石长吏迁除，并包军吏在内。二千石是当时最大的官，以年俸有两千石谷得名。可见朝廷一切官吏任免升降，都要经宰相的秘书处。 三户曹，主祭祀农桑。 四奏曹，管理政府一切章奏，略如唐代的枢密院，明代的通政司。 五词曹，主词讼，此属法律民事部分。 六法曹，掌邮驿科程，这像现在的交通部，科程是指一切交通方面之时限及量限等。 七尉曹，主卒曹转运，是管运输的，略如清代之有漕运总督。 八贼曹，管盗贼。 九决曹，主罪法。此两曹所管属于法律之刑事方面。 十兵曹，管兵役。十一金曹，管货币盐铁。 十二仓曹，管仓谷。 十三黄阁，主簿录众事，这是宰相府秘书处的总务主任。 这十三个机关，合成一个宰相直辖的办公厅
