导图社区 宏观经济政策与发展规划（2021修订版）思维导图
- 45
- 1
- 1
- 举报
宏观经济政策与发展规划（2021修订版）思维导图
根据视频课程中考试重点、高频考点内容制作的全书思维导图。十四五发展任务与重大举措（图11）；习近平新时代中国特色社会主义经济思想（图1）；宏观经济管理（图2）。
编辑于2022-08-11 17:00:53 北京市- 经济政策
- 咨询师考试
- 相似推荐
- 大纲
总架构图
习近平新时代中国特色社会主义经济思想（图1）
中国特色社会主义进入新时代
习近平新时代中国特色社会主义经济思想
建设现代化经济体系
宏观经济管理（图2）
市场经济
宏观经济学基础
我国基本经济制度与宏观调控
体制/体系与政策
投资体制与政策（图3）
财税体制与政策（图4）
金融体系与政策（图5）
产业政策（图6）
社会政策（图7）
生态文明建设（图8）
学习贯彻习近平生态生命思想
建立健全绿色低碳循环发展经济体系
着力解决突出环境问题
保护和修复重要生态系统
碳达峰碳中和
规划体系、发展规划、国土空间规划
规划体系（图9）
概述
体系
管理与编制程序
发展规划（图9）
政策协同
发展规划实施
主要内容
国土空间规划（图10）
（国土规划）体系及监督实施
双评价与统筹划定落实三条控制线
省级国土空间规划
市级国土空间规划
国家区域重大战略（图13）
共建“一带一路”
京津冀协同发展
长江经济带发展
建设粤港澳大湾区
海南全面深化改革开放
长江三角洲区域一体化发展
黄河流域生态保护和高质量发展
重点领域发展规划与政策（图12）
乡村振兴
建设制造强国
加强新型基础设施建设
建设交通强国
“互联网+”行动
十四五发展任务与重大举措（图11）
坚持创新驱动发展
加快发展现代产业体系
建设现代化基础设施体系
构建新发展格局
建设数字中国
全面深化改革
全面推进乡村振兴
完善新型城镇化战略
促进区域协调发展
发展社会主义先进文化
推进绿色发展
实行高水平对外开放
提升国民素质
增进民生福祉
统筹发展和安全
实现富国和强军相统一
宏观经济政策与发展规划总架构图
第一章 习近平新时代中国特色社会主义经济思想
1、中国特色社会主义进入新时代
新的历史方位
中国特色社会主义进入新的发展阶段
社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾
两个100年（18时首次提出），十九大提出明确目标，分为两个阶段，20-35，奋斗15年，基本实现社会主义现代化；再奋斗15年，本世纪中叶建成 富强民主文明和谐美丽 社会主义现代化强国
国际环境复杂深刻变化，我国的重要战略机遇期和历史机遇期，我国是世界秩序的参与者、建设者、引领着，大国➡强国
习近平新时代中国特色社会主义思想（八个明确）：坚持和发展、主要矛盾、总体布局“五位议题”，战略布局“四个全面”，四个自信、深化改革总目标、依法治国总目标、强军目标、外交目标、中特最本质特征、最大优势都是中国共产党领导，习近平是对马列毛邓三科学发展观的继承和发展，是伟大复兴行动指南
新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略（十四个坚持）：党对一切工作领导、人民为中心、全面深化改革、新发展理念、人民当家作主、全面依法治国、社会主义核心价值体系、发展中保障和改善民生、人与自然和谐共生、总体国家安全观、党对人民军队绝对领导、矜持“一国两制”推进祖国同一、推动构建人类命运共同体、全面从严治党
新发展理念
创新：引领发展的第一动力
协调：坚持健康发展的内在要求
绿色：永续发展的必要条件
开放：国家繁荣发展的必由之路
共享：中国特色社会主义本质要求
2、习近平新时代中国特色社会主义经济思想
基本特征：高速增长➡高质量发展
七个坚持
加强党对经济工作的集中统一领导
以人民为中心的发展思想
适应把握引领经济发展新常态
转变发展方式
转化经济结构
转换增长动力
市场在资源配置中决定性作用，更好发挥政府作用
适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控
供给侧结构性改革
问题导向部署经济发展新战略
正确工作策略和方法
3、建设现代化经济体系
深化供给侧结构性改革
实体经济
互联网、大数据、人工职能+实体经济
新：中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务
三去一降一补，知识型技能型创新型
加快建设创新型国家
关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新
科技+质量+航天+网络+交通强国、数字中国、智慧社会
企业主体、市场导向、产学研融合，知识产权创造保护运用，人才
实施乡村振兴战略
农业农村农民
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系
承包地三权分置（所有权、承包权、经营权）
现代农业产业体系、生产体系、经营体系，农村一二三产业融合发展，健全自治、法治、德治相结合乡村治理体系
实施区域协调发展战略
革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展
西部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部优化发展、京津冀协同发展，高起点高标准雄安新区，共抓打保护、不搞大开发推动长江经济带，支持资源型地区转型
加快完善社会主义市场经济体制
完善产权制度和要素市场化配置
国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，国有资产保值增值
财政、货币、产业、区域等经济政策协调、促消费（基础作用）、发挥投资对优化供给结构的关键性作用。中央和地方财政权责清晰、财力协调、区域均衡；预算全面规范透明、标准科学、约束有力，守住不发生系统性金融风险的底线
推动形成全面开放新格局
对外共商共建共享
陆海内外联动、东西双向互济
全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度
图1
第二章 宏观经济管理
1、市场经济
价格引导资源配置，价格由供给和需求决定
需求、供给、均衡价格
需求
要素有二：购买的意愿和支付能力，而产品的市场需求指一定时间一定价格条件下，所有消费者对某商品服务愿意能够购买的数量
影响需求的因素：消费者偏好、收入、产品自己的、替代品的、互补品（互相依存品）价格、预期、还有品种质量广告宣传地理位置季节国家政策等其他因素
和价格是反方向变化的，价格高了需求就低了
供给
生产者愿意并能提供某种商品或服务的数量，市场供给是指所有生产者供给某种商品或服务的总合
影响供给的因素：产品价格、生产成本、生产技术、预期、相关产品（竞品）价格、生产要素供给变化及国家政策变化等其它因素
和价格是正方向变化的
均衡价格
需求和供给相等时的价格，供给曲线和需求曲线的交点
市场有自主调节功能，向均衡价格上自动调
均衡价格是市场供求双方自发形成的，有外力（垄断、政策）不叫均衡价格
最高限价（让商品品质变差，变相涨价），容易限成配给制；保护价格（最低限价）会造成过剩
需求升，价格升，均衡产量升；需求降，价格降，均衡产量降
供给升，价格降，均衡产量升；需求降，价格升，均衡产量降
市场解决三大基本问题
生产什么、生产多少、如何生产、为谁生产。价格机制为核心的市场机制能自发解决这些问题
市场效率与市场失灵
市场效率
完全竞争状态下，供求相等时为一般均衡状态，“帕累托效率”，是最佳情况，立项状态，没法更好了
实现上面情况的条件是，完全竞争、大量的买者和卖者，各个厂家产品都一样，资源在个行业间完全自由流动，每一个人都完全掌握市场信息，市场完全理性。这种情况下，每一个消费者、生产者都是既定市场价格的接受者
市场失灵（市场机制不管用了）
不完全竞争（垄断）
垄断市场（最垄断，就一个厂家）
寡头市场（次之，少数几个厂家控制市场）
垄断竞争市场（更次之，有许多厂家军阀混战，每个都有一定垄断力量）
外部性（给他人做嫁衣——正外部性；祸害他人——负外部性）存在外部性，完全竞争条件下的资源配置偏离帕累托最优状态，因为正外部性的没人爱干，负外部性的怂恿人们把自己的快乐建立在别人的痛苦上
物品
私人物品
排他性、竞争性，有这两个的私人物品市场机制才有效率
公共物品（和私人物品正相反，如国防）这种不赚钱，私人厂家不愿进入，所以不加外力的话没人爱干
信息不完全和不对称
“逆向选择”——劣币驱逐良币，市场产品平均质量下降，这时时候消费者不理性了，降价也不买，越涨越买，涨了厂家也不多生产，饥饿营销，这时候市场就失灵了
市场经济中国家（政府）职能
法治经济、干预上面的四种市场失灵的情况以及市场经济不能带来公平的时候出手治理
职责
法律制度维护市场经济秩序，负面清单管市场，无禁止皆可为；正面清单约束公权，法无授权不可为
让造成负外部性的主体付出代价，比如征税、提供消除负外部性的激励措施（补贴等），允许转让产生负外部性的行为（污染许可证）；规范经济主体的行为（管制）
纯公共物品公共部门预算来出钱（不一定政策下场搞），混合物品政府搞或者私人部门通过市场搞政府给补贴
至与信息不对成，市场本身有点自净能力，政府要加强信息方面管理，信息公开，增加市场“透明度”
调节收入分配
初次、二次、三次（自愿捐助或者词首），三次是对前两次的有益补充
初次分配靠市场按要素（劳动、资金、土地、技术等）的贡献分配，政府收生产税
二次分配在初次分配的基础上，各收入主体间再分配（收入税、财产税、社会缴款和社会福利如五险等、其它转移支出如援助、会费等）
稳定经济
3、我国的基本经济制度与宏观调控
基本经济制度
宪法关于我国基本经济制度的规定
鼓励、指导和帮助集体经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展
矿藏、水流一定是国家的，森林山岭草原荒地和滩涂一般是国家的
宏观调控
保持总量平衡，促进宏观经济持续健康增长为主要目标
四个目的：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡
十个构建有效协调的宏观调控新机制的目标任务
2、宏观经济学基础（产业、就业、价格）
宏观经济运行的衡量
产出
GDP一个国家所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果（衡量一国产出最全面的指标），名义GDP是市场价格来算，实际GDP用固定价格来算，统计用名义统计，增速用实际来算
算法
生产法（经济中所有企业一定时期内的增加值加总，一二三产业所有的增加值）
收入法（一定时期内所有生产要素的收入总合，如工资租金利息利润折旧间接税等）
支出法（一定时期内所有个人和部门购买最终产品和劳务的之处汇总）
潜在GDP指充分就业时的产出。由可获得的投入及技术效率决定，是较稳定增长的（变动幅度比较缓慢的），实际GDP受消费模式、经济周期以及经济制度、政策等因素的影响变动交大
GNI（国民总收入）及国民生产总值（GNP）是一个国家所有常住单位在一定时期内收入初次分配的最终结果=GDP+来自国外的净要素收入
就业与事业
产出上升，就业率上升；产出下降，就业率下降
失业按原因分：摩擦性失业（即跳槽，充分就业时也会存在）、结构性失业（供需不匹配）、周期性失业（总支出和产出下降，发生在经济衰退时）
按意愿分为资源事业和非自愿失业（被裁了）
充分就业失业率，指周期性失业率为零时的失业率，即自然失业率。充分就业失业率就是摩擦失业和结构失业率之和，充分就业时这么些失业率下的产出就是经济的潜在产出
价格水平变动的衡量
通货膨胀（钱贬值，物价上涨）—通货紧缩（升值，物价下降）
类型：温和通胀年10%以内，严重通胀10—100%，恶性通胀100%以上
成因：需求拉动型通胀（总需求太多，供不应求，涨价）、成本推动型通胀（需求没多，供给成本搞了，价格涨了）、两者的混合型通胀（需求又多成本又高）、最后是结构性通胀，由于个别关键性商品供求失调或经济部门发展不平衡
衡量指标：CPI消费价格指数（购买一组固定消费品的价格变动）、GDP平减指数是名义GDP与实际GDP的比率，PPI价格指数是生产或批发环节的价格指数（涵盖详细，商业常用）
经济周期
定义、表现形式、衡量
经济活动水平的交替增长和下降：2—10年，每次都不同，也无法精确预测。它的原因是总需求和总供给的变动冲击，通常是由总需求的变动引起的
一个经济体的长期增长趋势表现为潜在GDP的长期变动趋势，周期性波动用实际GDP与长期增长趋势的背离程度来衡量，衰退时实际GDP低于潜在GDP，高涨时反之。
实际产出连续下降，但实际GDP与潜在GDP间的缺口不大时叫衰退，缺口巨大叫萧条
失业和价格水平
周期性失业发生在经济周期衰退阶段，由总支出（需求）不足引起，所以又叫需求不足失业。只要经济在潜在产出水平以下，说明就有周期性失业，这时的实际失业率高于自然失业率，通货紧缩；经济处于潜在产出水平时周期性失业为零，价格上涨的节奏会加快；如果经济比潜在产出水平还高，那么失业率就低于自然失业率，通货膨胀
监测指标——采购经理指数（PMI）制造业PMI是国际通行指标，由新订单、生产、从业人员、供应商配送时间、主要原材料库存5各指数计算合成，范围是0—100%，50%是分水岭，高了即扩张，低了即收缩
总需求和总供给
总需求AD：经济中所有实体在每一个价格水平上愿意购买的总产出数量，和社会整体物价水平相左
消费需求C取决于可支配收入
投资需求 I 决定于产出水平、资本成本和预期
政府需求G决定于政府的支出政策
净出口X决定于国内和国外的收入水平、相对价格和汇率
影响总需求的因素
政府的政策变量，如利率政策对投资和消费的影响，政府支出、税收、转移支付等对消费的印象
政府控制不了的，比如国外产出、资产价值、技术进步等
总供给AS：经济体内的企业在每一个价格水平上所愿意生产和出售的商品和服务的数量，和物价正相关。按形态分产品和服务供给、按用途分消费品和投资品供给，按来源分国内供给和国外供给
影响总供给的因素
潜在产出（基本决定因素），生产成本影响总供给，低工资➡低成本➡高供给，较低的石油价格和环境负担也会降成本，提高供给
实际均衡产出不一定等于充分就业时的产出（即潜在产出），这个是取决于经济运行在长期趋势线的上方还是下方，上方时总需求和总供给高水平均衡，反之是低水平均衡，宏观经济政策的目标是让实际均衡产出趋近于充分就业下的潜在产出水平
宏观经济政策目标与工具
目标：充分就业、经济增长、价格稳定、国际收支平衡
工具（目的是在衰退时刺激，过热时减缓通胀之火）
货币政策（央行），根本目标是保持货币币值稳定，手段是调整货币供给量
宽松：往市场放钱，买政府债、降准、降贴现率，能扭转贸易逆差
紧缩：回笼钱，卖政府债，升准，提高贴现率，调整贸易顺差
财政政策（政府），宏观调控（税收、补贴、赤字、国债、收入分配、转移支付）
扩张性，萧条时用，增加政府开支（显著一些）、减税，扩大内需
紧缩性，和扩张性相反
还有一种不用手动采取的政策就是税，税基自动根据市场调，转移支付也能自动调，但是自动调的东西只能减轻，不能纠正GDP的变化趋势
经济增长
指标：GDP增长率、人均GDP增长率，劳动生产率、全要素生产率（除去劳动力、资本要素后）
要素：人力资源、自然资源、资本、技术（技术进步是最根本源泉）；源泉：劳动、资本、技术，土地是常数忽略不计，劳动、资本、土地不可或缺
促增长政策：强教育、提高技术、建基础设施、优税收政策
国际收支、贸易、资本流动及汇率
国际收支（流量统计——国际收支平衡表，存量统计——国际投资头寸表）
国际贸易（基础是国际分工）
自由贸易（不干涉、少干涉）
保护贸易（限制紧扣）：关税壁垒非关税壁垒，激励出口用出口补贴
资本流动
1年以上叫长期，1年或1年以内叫短期；国际直接投资是直接买或者控股企业，国际间接投资是信贷和证券，间接投资就是赚钱，不控制对方企业
汇率及汇率制度
直接标价（最多采用）是以美元本位，一美元等于多少钱；间接标价是反过来
即期汇率（2个工作日）和远期汇率（长期的）；名义汇率是管不的汇率（即市场汇率），实际汇率是用两国价格水平对名义汇率进行调整后的汇率
汇率也是一种市场，商业银行间的交易为核心，中央银行间的交易虽然规模不大，但影响很大，汇率也是供求关系决定的
固定汇率制度、可定期调整的钉住汇率制度，有管理的浮动汇率制度（我国和大多数国家，不管长期控短期）和浮动汇率制度
市场决定资源，解决市场体系不完善、政府干预过多和不到位；政府主要作用是保持宏观经济稳定、公共服务、公平竞争、市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕，弥补市场失灵
第三章、投资体制与投资政策
2、投资项目管理制度
落实项目法人责任制，法定代表人对项目建设的安全质量负总责
项目资本金制度（固定资产投资实行资本金制度）
适用于境内企业和政策投资的经营性项目，认缴、不能抽回
可研时要对资本金筹措方式和有关资金来源证明文件的合规性进行审查；在批准文件中确认资本金比利、筹措方式
资本金比例：除了机场25%，其它都20%，各个行业特殊情况下最多不能下调超过5%。
用金融工具筹措的项目资本金不得超过资本金总额的50%
项目法人责任制
国有单位经营性基本建设大中型项目在建设阶段必须组建项目法人，可以是有限责任公司、股份有限公司等形式
项目建议书批准后组建项目法人筹备组，申报可研时提出项目法人组建方案，可研批准后正式成立项目法人
项目法人对项目的全过程负责，子公司要新设法人，分公司不用
国有独资项目法人设董事会，国有控股或参股的设股东会、董事会和监事会
招标投标制度（发改委负责）
必须招标的
能源交通电信水利城建
全部或部分使国有资金，200万10%以上或国有控股
世行、亚开行、外国政府援助
招标方式
国有资金控股或占主导应该公开招标。如果技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，或者公开招标费用占比过大，可以邀请招标，要走手续
国家安全、国家秘密、抢险救灾或者扶贫、以工代赈等情况，不进行招标（名义上还是要招标，豁免了）还有不可替代专利、自己能干、已选定的特许经营者能干，让原中标人干这几种情况不进行招标
一般程序
评标由招标人代表、技术、经济专家组成，5人以上单数，技术、经济专家不得少于五分三分之二（5人中要有4个）
招标人在收到评标报告3日内公式，双方在中标通知书发生之日30日内签合同。履约保证金不超合同金额10%。衣服必须招标的项目，招标人在确定中标人之日起15日内向行政监督部门提交书面报告
工程监理制度（监督施工质量、建设工期和建设资金）
监理单位和被监理人不能有关系，监理项目属于委托合同，不能分包
监理手段：旁站、巡视、平行检验
必须监理：国家重点、大中型公用事业（3000万）、成片开发小区（5万平以上）、外国（世行、亚行、外国政府），其它的还有3000万以上基础设施，能源交通电信水利城建还有学校影剧院体育馆
合同管理制度
其它制度
城乡规划管理（城市、镇、乡、村庄规划）立项报批要先申请核发选址意见书，规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，土地使用权出让合同无效
国土资源管理（用途管理，农用地、建设用地、未利用地，建设用地总量限制，耕地保护，严格限制农用地转为建设用地）
环境保护管理（环境影响评价，重大环境影响编”环境影响报告书“、全面评价；轻度影响编”环境影响报告表“、专项评价；影响很小的，填报“环境影响登记表”
安全生产管理（施工许可证申领时提供安全施工措施资料，开工报告的，批准之日15日内，安全施工措施报县级建设部门或其它有关部门
4、投资政策
利用外资（《外商投资法》规定负面清单禁止或者限制，清单外的外资国民待遇
对外投资（指境内企业在境外拥有企业或取得既有企业所有权、控制权、经营管理权及其它权益的行为）
备案为主，核准为辅，除了敏感国家和地区、敏感行业核准，其余全备案。敏感国家和地区指未建交的，受国际制裁的、战争内乱的；敏感行业至电信水资源大规模土地输电干线电网新闻传媒
产能走出去，重点推发展中国家，积极开拓发达国家
境外投资主要是投的货币、有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产和权益，或者，提供担保，获得境外所有权、经营管理权及其它相关权益
支持和鼓励民间投资发展（民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，公共事业政府投入为主，民间投资为辅）
3、投融资体制改革
落实企业投资主体地位（一提主体，就是企业）
减少必须政府批准的，增加企业自主决策投资，试点企业投资项目承诺制。政府定标准，企业做承诺，过程强监管、信用有褒惩
“三个清单”，项目管理负面清单、项目管理权力清单、责任清单
优化管理流程（对国家安全、重大生产力布局、战略性资源、重大公共利益的项目实行核准管理，具体是哪些项目有目录，不核准的项目备案即可
完善政府投资体制
政府投资是用预算资金建固定资产的新改扩，政府要弄市场不好使的公共、非经营性项目
政府出钱的方式：直接投资非经营性项目，并由政府制定的项目法人实施建设。确认需要支持一些经营性项目的，用资本金注入，建成后政府有产权。此外还有对经营性项目投资补助和对使用贷款的项目贷款利息予以补贴的方式
投资决策程序：县级以上政府根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策规范地使用资金；重大政府投资项目要履行中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等程序；投资概算是控制政府总投资的依据，初设概算超可研估算10%的，可研重新报
政府用在线审批监管平台办项目审批手续
实施和事中事后监管
项目要按批准的建设地点、规模和内容建设，变更的要报原审批部门审批
政府资金要到位不得让施工单位垫资，建设资金原则不超概算，确需增加的出方案、定钱的来源，报原初设审批部门或投资概算核定部门核定
严格执行工期，建成后竣工验收并及时办理竣工财务决算
创新融资机制
大力发展直接融资
充分发挥政策性、开发性金融机构积极作用（这些机构要多给棚改、环保、基础设施、科技创新这些方面的项目放钱）
完善保险资金等机构资金对项目建设的投资机制
加快结构更加开放的投融资体制
1、投资概述
投资的含义及分类
投资含义：宏观经济学上的投资不是买股票，是增加或更新物质资本，工程咨询主要关注资本的形成
投资的主体：私营投竞争性行业去逐利，政府投自然垄断行业和公共产品部门，为了国民经济效益
投资的分类：可以投固定资产，也可以投存货；充值投资加折旧等于总投资；干硬活（新发明、新技术、新产品开发）叫自发投资，受别人（国民收入、消费水平）影响做的投资叫引致投资；有形投资是弄使用期限一年以上，单位价值规定标准以上的实体；无形投资就是投权利、技术、商标、商誉等
投资统计：即盖了多少固定资产，分两部分，不含农户的固定资产投资和农户投资。目前是500万元以上叫固定资产
投资与否决定于贷款利率，高了投资需求减少，反之增加
投资的意义（是三驾马车里面最具决定性的）
乘数理论（投资影响收入）：1份投资支出的增加可带来国民收入5、6倍的增加，当然，投资减少也会让国民收入成倍减少
加速数原理（收入影响投资）：产量或收入的较小变化会引起投资水平的大幅度变化
这两个理论是从不同主体的角度来论述自变量对因变量的作用，可见投资和收入是相互影响的，都对彼此的变化起到推波助澜的作用
投资的宏观调控
最终目标和国民经济的宏观调控一致：经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡
主要任务：调控投资总量、调控投资产业结构和部门结构、调控投资的地区布局、调控重大建设项目安排、建立和完善好的制度环境和市场条件
主要调控方式和手段（间接调控为主）
经济政策（货币政策、金融政策等）和经济杠杆（利率、汇率、税收和价格）
制定计划（国民经济和社会发展中长期规划、重点领域专项规划、重点区域发展规划、国家和地方重大建设项目库）
法律手段
必要的行政手段
近期工作重点
推广审批制、放管服（放给市场）
扩大有效投资（补短板、调结构），推进供给侧结构性改革、基本公共服务均等化
工程咨询在投资方面可以弄规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询。现在国家主推”投资决策综合性咨询“和”工程建设全过程咨询“
第四章 财税体制与财税政策
1、财政概述
基本含义：财政是国家为主体，为了实现国家职能而参与社会产品的分配和再分配
公共财政及其特征
公共财政是国家（政府）集中一部分社会资源，提供公共产品，弥补“市场失灵”，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制
特征：以弥补市场失灵为行为准则、非营利性、法制性（全部政府收支进预算，财税部门总揽政策收支）
职能：资源配置、收入分配、调控经济、监督管理
2、财政管理制度
财政支出（即公共财政支出），政府为提供公共产品而花钱（花财政资金）
一般公共预算按功能
一般公共服务
外交、公共安全、国防、农业、环保
科教文卫体育
社保、就业和其它支出
一般公共预算按经济性质
工资福利
商品和服务
资本性支出
其它支出
财政支出其它视角的分类
购买性和转移性支出：购买性就是政策买商品和劳动提供公共产品和服务，转移性是政府单方面把部分收入无偿转移出去，包括各项财政补贴、社会保障、国债利息支出等
不可控制支出和可控制支出：不可控制支出是法律法规强制必付的刚性支出，一种是低保，第二种是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目（债务利息、补贴等），可控制性支出不受法律、契约约束，有一定弹性
按在社会再生产中的作用
补偿性支出
积累性支出
消费性支出
按目的
预防性支出
创造性支出
按收益范围
一般利益支出
特殊利益支出
财政收入的主要来源
税收（90%）
非税收入（专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本收入、国有资源有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入、其它收入）
债务收入
预算体制
是处理中央和地方以及地方各级政府之间财政关系的各种制度总称
我国预算分五级：中央、省、地级市、县级（市）、乡镇，各级政府要建立跨年度预算平衡机制
政府收入和支出都应纳入预算，预算包括
一般公共预算（下面三种预算都要和一般公共预算衔接）
中央预算，收的时候是中央本级自己收的加上地方上解的，支出的时候分中央本级支出、对地方的税收返还和转移支付
地方预算，收的时候包括本级收入、上级税收返还和转移支付、下级政府上解的，支出的时候分本级支出、对上级上解和对下级税收返还和转移支付
政府性基金预算（一定期限内向特定对象征收，专项用于特定公共事业）
国有资本经营预算（对国有资本收益做出支出安排）
社会保险基金预算（专用于社保的收支预算）
分税制
中央管国防、武警、外交、中央级行政、中央统管的基本建设投资、央企技改和新产品试制、地质勘探、中央安排的农业支出、中央负担的国内外债务本息、中央负担的公检法和科教文卫 支出
地方管地方行政管理费、公检法、民兵、地方统筹的基本建设投资、地方企业改造和新产品试制、地方安排的农业支出、城市维护和建设经费，地方科教文卫 支出
中国管进口环节增值税和消费税、关税、国内消费税、车辆购置税、传播吨税、海洋石油资源税、整卷交易印花税 收入
地方管 环境保护税、房产税、城镇土地使用税、城市维护建设税、土地增值税、资源税、印花税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、教育费附加等 收入
转移支付（中央钱多事少、地方钱少事多，要匀一匀，同时地方之间贫富也不一样）
一般性转移支付（名字里都带”转移支付“四个字”，再加一个县级基本财力保障机制奖补资金）；另外，19年新增共同财政事权转移支付（名字里都带“补助”两个字）
专项转移支付（这种是带条件的，名字里都带“专项”两个字，再加城市管网及污水治理补助资金、农村环境整治资金）
预算的收支
一般公共预算
收：税收、行政事业性收费、国有资源有偿使用、转移性收入、其它
支：一般公共服务、外交、安全、国防、农业、环保、科教文卫体育、社保及就业
政府性基金预算
收：政府基金收入、转移性收入
支：与收入相对应的支出、转移性支出
国有资本经营预算
收：上缴国家的利润收入、从国有资本控股和参股公司获得的股息红利收入、国有产权转让收入、清算收入、其它收入
支：资本性支出、费用行支出、向一般公共预算跳出资金等
社保基金预算
预算的执行
本级政府组织，本级政府财政部门编，本级人大批准
政府的全部收入上缴国库，县级以上必须有国库，县级以下应有国库但不强制
中央国库央行管，地方国库本级政府财政部门支配
预算调整（需要增减、调入预算稳定调节基金、调减重点支出数额、增加举债数额的，要调整）
国有资产管理（国家所有各种财产权益总称，国家全民所有）
分类：经营性国有资产，行政单位、事业单位国有资产，资源型国有资产
管理：国有资产以管资本为主，国有资本投资要更多投向国安、国民经济命脉，重点提供公共服务、前瞻性战略性产业、生态环境、科技进度
这些收入和从这些收入中出去的支出，要编国有资本经营预算（国家出资企业利润、国有资产转让收入、国家出自企业清算收入、其它）
国有资本收益：应交利润、国有股股利、股息、国有产权转让收入、企业清算收入、其它国有资本收益
4、税收
特性：强制性、无偿性、固定性
税和费的区别
税是国家的税务机关、海关或财政部门收的；费是行政事业单位、行业主管部门收的
税收是无偿的，我交的税和我得到的服务没关系，就是得交钱；费通常具有补偿性，和它的名目还是有对应、对称性的。税收稳定，费用灵活；税法效力全国统一，费则是不同部门、不同地区根据实际情况灵活确定
税收由预算统一安排，用于社会公共需要支出；费虽然也进预算，但一般专款专用
税收的职能作用
国家财政收入的90%以上，是调控经济运行的重要手段，调节收入分配的重要工具，具有监督经济活动的作用
税收制度设计原则（财政、公平、效率、适度）
税收分类
按能否转嫁
直接税（不能转嫁，如所得税、房产税、遗产税、社会保险税等，直接对义务人收）
间接税（纳税义务人不是实际负担人，可以把税转嫁给负担人，如关税、消费税、销售税、货物税、营业税、增值税等
按计量
从量税，按数量计算、，定额税率，比较渐变，如车船税、土地使用税
从价税，按价格的一定比例征收，有比例税率和累进税率两种，如增值税、关税、各种所得税
按税收与价格的关系
价内税
价外税
按税的性质
正税，正经的税，有特定课税对象，如增值税、所得税
随着某种正税征收的税，以正税为依据，如城建税、教育附加
按管理和使用
中央税，中央收的或者地方交的，如关税、消费税
地方征收和使用
共享税，中央和地方共同拥有，如增值税、资源税
按管辖对象，分国内税和涉外税
按计税方法
比例税
累进税，包括全额累进，超额累计和超率累进
定额税，固定税额
我国现行税收制度
商品劳务税
增值税，流转税，消费者负担，我国主税，占我国60%税收
消费型，扣除外购固定资产；收入型，扣除外购固定资产折旧；生产型，不扣固定资产
税率，一般16%，运输邮政电信建筑不动产租赁销售，转让土地使用权，销售或紧扣国务院规定的货物10%，服务、无形资产6%，小规模纳税人3%
一般纳税人抵扣着算税，如果当期挣的还没有花的多，不足抵扣，不足的部分可以转到下期继续抵扣；小规模纳税人不抵扣着算，税基就是销售额
免征增值税的：自产农产品、避孕、古书、科学研究试验设备仪器、外国政府国际组织无偿援助、残疾人的、二手的
2018年五一之后政策措施，一是适当降税、小规模的标准提到500万，退还部分企业留抵税额
消费税，五个对象：烟酒这种有害的、奢侈品、高档货如车、不可再生能源如石油及有一定财政意义的产品如轮胎护肤品
按从价和从量定额收，从价比例税率21个，从量定额4个，税率3%-56%
纳税环节，生产、进口、零售
资源税
资源税，按《税目税率表》从价或者从量收
城镇土地使用税，市县镇工矿区，单位元/平方米，大城市1.5-30，中城市1.2-24，小城市0.9-18，县城镇工矿0.6-12，落后地区可减低不超过30%，发达地区可提高但要报财政部批准
为公共利益服务的机关团体军队自用地、财政拨款自用地，宗教寺庙公园名声估计街道广场绿化农林牧渔，有限免费的是开山填海改造废地免5-10年
所得税
企业所得税，分居民企业非居民企业，主要看是不是在境内所得。流程：企业收入-各种不征税免税=应纳税所得额，应纳税所得额*使用税率-各种减免=应纳税额，税率一般25%，小微20%，高新15%。加计扣除的：三新开发，残疾人相关
个人所得税，综合所有3—45%超额累进，经营所得5%—35%，利息股息红利财产租赁转让和偶然所得20%
特定目的税类
城市维护建设税，是增值税、消费税的附加税，以这两个为税基，市区7%，县城镇5%，其它1%
土地增值税，对有偿转让的国有土地使用权地上建筑物和其它附着物，税基是转让的增值额，四级超额累进
车辆购置税，所有车150cc以上摩托车一次性收，二手车不收，税率10%
耕地占用税，用耕地干非农的交，建设农田水利的不交，按实际占地面积为依据一次性征收
烟叶税20%
财产和行为税
房产税，产权所有人交，全民所有的经营单位交。税率，一种是房产余值的1.2%；第二种是租金的12%，但是现在更多用的是个人按市场价出租的居民房屋的4%
车船税，按年申报缴纳，新能源车船减征或免征
船舶吨税，有优惠税率和普通税率，应纳税额50元以下的船免征吨税
印花税，免征情况：凭证副本、抄本，外国使领馆凭证，解放军武警凭证，农民家庭农场专业合作社资料、合同，无息或贴息借款合同、财产赠与书据，非营利性医疗生机构买卖合同，个人与电子上午经营者订立的电子订单
契税，转移土地使用权，不包括土地承包经营权和土地经营权，税率百分之三到五。关于税基：买卖按成交价，互换按差额，赠与按依法核定的价格
关税：最惠国税率、协定税率、特惠税率、普通税率、关税配额税率、暂定税率、反倾销反补贴保障措施税率，关税从价从量收
加快建立现代财税体制
三个有利于，有利于：转变经济发展方式、建立公平统一市场、推进基本公共服务均等化
要求：权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系
预算要：标准科学、规范透明、约束有力
深化税收制度：统一税制、公平税负、促进公平竞争，税收优惠由专门法律法规制定，推进房地产税立法
3、财政政策
政府干的，通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付来实现总的需求供给平衡。财政政策有预算、税收、支出、国债等
基本功能（导向、协调、控制、稳定、
财政政策的目标和宏观调控是一样的，充分就业、稳定物价、经济稳定增长、国际收支平衡、收入合理分配
各种财政政策工具
政府预算（是核心，综合性、计划性、法律性）预算收支三种情况，收的多，预算结余，总需求收缩（老百姓没钱了），支的多，预算赤字，总需求扩张（百姓钱多或者花钱的地方多了），收支平衡，这个好，中性
税收，通过税率确定、税负分配、税收优惠和税收惩罚来实现
国债，作用一是调节国民收入的使用结构，二是调节产业及区域结构，三是调节资金供求和货币流通规模
政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键作用
财政补贴，对补贴者产生激励
按类型分财政工具
自动稳定的
税收，因为税基的关系，特别是累进税制，能够比较敏感的自动调节稳定波动
政府支出对转移支付计划的自动稳定性
相机抉择的
按调节方向分类
扩张性（增加和刺激社会总需求，需求不足时用，让需求上去，减少它和供给间的差距），主要方法时减税和增加财政支出，还是让百姓手里更有钱或者有更多花钱的地方）
紧缩性（和扩张性相反，减少和抑制总需求，抑制通货膨胀，增税减少财政支出）
中性政策
按调节手段（税收、国债、财政支出、财政投资、财政补贴、固定资产投资折旧、国有资产管理）
按作用期限（长期、中期、短期）
第五章、金融体系与政策
1、金融调控与监管体系
央行，银保监会、证监会，央行弄货币政策，银保监和证监做市场监督管理
央行（是政府的一个部门，只站在政府视角服务银行）
执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务；发行的银行、银行的银行、政府的银行，不以盈利为目的，不经营普通银行业务只和政府和金融机构往来，制定和执行货币政策，对金融业监管，组织参与和管理支付清算
货币政策目的是维护币值稳定保增长，手段有公开市场操作、存款准备金、再贷款与再铁线、常备借贷便利、短期流动性调节、利率政策
主要业务：发人民币，管理银行间拆借、外汇管理、管理黄金市场、管理外汇、黄金储备、经理国库、维护支付清算系统、指导部署反洗钱，金融业统计调查分析预测
银保监会
管理所有银行、金融资产管理公司、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司，和由它设立的境外金融机构、所有保险公司
主要职责：各种管，比较重要的有银保机构准入管理，现场检查和非现场检查，监控评价预警、跟踪分析监测预测，提出金融机构保险机构风险处置意见建议，打击非法金融活动认定非法集资，参加国际上的规则制定，国有重点银行业金融机构监事会的日常管理工作。
证监会（国务院直属事业单位，管全国证券市场）
主要职责：制定证券市场规章规则，对证券的发行、上市、交易、登记、存管、结算等行为进行监督管理，对证券发行人、公司、机构、交易所、登记结算机构的业务活动进行监督管理、开展投资者教育
2、金融机构体系
银行业金融机构体系
商业银行（特技：存款吸储），开银行要银保监批准，不批不能开，企业的名字也不能用“银行”这两个字。三性安全性流动性效益性，获利方式是存贷利差、中间业务收费和自营资金业务，在现代经济活动中的作用有信用中介、支付中介（货币结算、收付、兑换和转移）、信用创造、金融服务（财务咨询、融资代理、信托租赁、代收代付）
我国的商业银行业务：吸储、放贷、国内外结算、票据承兑与贴现、发债、代理发兑承销政策债券、买卖政府、金融债券、同业拆解、买卖外汇、银行卡业务、信用证服务及担保、代理收付款及保险、保管箱。经央行批准可以结汇、售汇，我国境内的商业银行不能干信托和证券，不得向非自用不动产投资或向非银行金融机构和企业投资
企业可以自主选择一家商业银行开立基本账户，只能开一个
几种商业银行
大型国有，工农建交中，最近还有一个新贵是邮政储蓄银行（干社区、中小企业和三农的）
中小银行，包括股份制商业银行、城市商业银行、农村商业银行和农村信用村，4000多家，资产总额占银行业54%。农村信用社是中小银行的重要组成部分，是我国县域金融主力军
民营银行，是银行体系的重要补充，截至19年末有19家
村镇银行，主发起人+各类社会资本共同设立，民间资本金融业，主发起人最低持股15%
外资银行，分独资、合资、外国分行、外国银行代表处
银行业金融机构
金融资产管理公司（国务院设立的管理国有银行不良贷款的国有独资非银行金融机构）属于银行业，但不是银行类
金融资产投资公司（银保监会批准，做银行债转股及配套支持业务）
信托公司（承诺信托和处理信托事物的金融机构，以营业和收取报酬为目的）
财务公司（给企业集团和成员单位提供财务管理服务的金融机构）
金融租赁公司，干融资租赁的非银行金融机构
货币经济公司，用电子或其他手段，做金融机构间资金融通和外汇交易等经济服务，赚佣金的非银行金融机构
消费金融公司，不能吸储，给个人提供以消费为目的的小额分散贷款的非银行金融机构
政策性银行（财政+银行双重属性）用银行的杠杆放大政府资金
政府意志的体现、只能的延伸、战略支撑的手段，是银行体系重要组成部分
六性：目的的社会性（社会效益优先）、业务的特定性（基本就干公益、基础、战略）、服务的优惠性（批发业务，长期）、资金来源的稳定性（国家制度性安排靠山）、监管的差异性（和商业银行不同，由金融监管部门或财政部或其它行业主管部门管）、法律保障的完备性（立法先行，甚至一行一法）
基本内涵：服务国家战略；以国家信用为依托，用市场化发债把商业银行吸的储和社会零散资金搞过来攒在一起弄成长期大额资金，用市场的手段干政府的事；以保本微利为经营原则、中长期投融资为载体
几个典型（既是政策性银行又是开发性金融机构）：国开行管国家重点建设项目融资、中国进出口银行管进出口贸易融资、中国农业发展银行管农业政策性贷款业务
证券类金融机构
证券交易场所
设立、变更和解散由国务院定
职能：提供证券交易场所、制定证券交易规则、审核安排交易，决定暂停、恢复、终止和重新上市，非公开证券转让服务、组织和监督证券交易、监管会员、对上市公司及相关信息披露义务人进行监管、对证券服务机构为证券上市、交易等提供服务的行为进行监管、管理和公布市场信息、开展投资者教育保护
现在有上交所、深交所和全国中小企业股份转让系统（新三板）
商品期货交易所（有大连、上海、郑州）
证券公司，证监会审查批准，有证券交易所的会员个，可以承销发行、自营买卖或自营兼代理买卖证券。普通投资人的证券投资都要通过证券公司。我国证券公司的业务范围：证券经纪、投资咨询、与证券交易、投资有关的财务顾问、证券承销与保荐，证券自营、证券资产管理
证券服务机构，证券服务业务的法人，业务包括咨询+服务，证券几种保管、清算交割、登记过户、融资
期货公司，依法设立，收客户委托，以自己名义为客户进行期货交易，赚取手续费，交易结果由客户承担
基金管理公司，管理基本募集、份额申购和赎回、基金财产投资、收益分配等基金运作活动
保险类金融机构
保险公司，卖商业保险和政策性保险（不能人身和财产都卖）
人身保险
人寿保险
健康保险
意外伤害保险
财产保险
财产损失保险
责任保险
信用保险（以履约信用风险为标的，风险主体是履约人，投保人、被保险人是权力人）
保证保险（投保人是履约义务人，被保险人是权利人）银行借你一百万，银行投保叫信用保险，你投的保证它借你的叫保证保险
互联网保险（满足3条才叫互联网保险，一是通过互联网和自助终端设备销售，二是消费者能通过保险机构自营网络平台的销售页独立了解产品信息，三是消费者能够自主完成投保行为
保险公司的资金运用限于：银行存款、买卖债卷股票证券投资等有价证券，投资不动产，注意买卖股票不等于投资股权，保险公司不能投资股份只能买卖股票）
保险资产管理，银保监会同证监批准
保险中介，代办保险挣佣金，要为了投保人的利益。还有一种保险公估机构，是对保险事故进行评估和鉴定的独立评估机构，比如车辆定损
5、互联网金融发展与管理
互联网支付业务央行负责监管
网络借贷、信托、互联网消费金融业务银监会监管
互联网基金销售、股权众筹融资业务证监会监管
互联网保险由保监会监管
组织和个人开设网站从事互联网金融服务要找工信部备案，工信部监管互联网金融业务中的电信部分，国家互联网信息办公室对金融信息服务、互联网信息内容等业务进行监管
6、发展普惠金融
是国家战略，立足机会平等和商业可持续原则，以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务
特征
业务全面性
服务公平性
参与广泛性
服务便捷性
发展的可持续性
低收入群体的侧重性
消费者权益的保护内涵的动态性
进一步优化普惠金融发展环境
推进金融基础设施建设
加强金融知识教育
金融消费者权益保护
金融消费者的八个权力：财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权
4、金融调控体系
货币政策
是央行的，调节货币供求，实现宏观经济调控目标的方针政策总称，是国家宏观经济政策重要组成部分
最终目标（最终是币值的稳定）
物价稳定
充分就业
经济增长
收支平衡
中介目标
最终目标央行直接控制不了，所以要搞一些央行能控制能量化，与最终目标关系密切的中介目标（即搞一些金融指标作为中介性指标
选择标准：与最终目标相关，可控性好，对货币政策反应灵敏，可得性好，能够迅速获得有效书据，可测性好，方便计量和测算，并且对是否是政策带来的效果能显著区分出来
分类：数量指标如信贷规模、货币供应量等，价格指标如利率汇率等
我国的货币政策中介目标是货币供应量M2（广义货币）
几种货币供应量
银行以外的，在居民和企业手中的现钞叫流通中的现金M0，其流动性最强，购买力最强
M0+活期存款=狭义货币M1，代表了一国经济中的现实购买力，就是人们手头能马上拿出来的钱，对社会经济生活有最广泛和直接的影响。我们一般说的货币就是这个狭义货币
M1+定期存款、储蓄存款（准货币）=广义货币M2，包括了一切可能成为现实购买力的货币形式，就是人们手里所有的钱，包括能马上拿出来的和一时半会拿不出来但属于人们长期存着的钱
货币政策工具
一般性工具（调节货币供应总量）
公开市场操作
调整存款准备金，就是各个商业银行留着兑现人们存款的钱（不能全部放了贷），这个准备金高了，银行的钱就多了，市面上的钱就少了，所以是紧缩政策；反之，降低准备金率就把更多的钱放到市场上去了，是扩张的政策
再贴现，央行买进商业银行持有的已贴现但尚未到期的商业汇票，向商业银行提供融资支持
调整再贴现率，提高是紧缩，降低是扩张，起告示效应
向央行申请再贴现资格的规定，抑制或扶持
选择性工具（有选择地调节特殊领域的信用行为）
按名称
利率限制
信用配额
流动性比率限制
对金融企业窗口指导
按调控方式
信用控制
直接信用控制（行政命令）
规定存贷款最高利率
规定流动性比率（流动资产占存款的比例）
央行直接对商业银行的信贷业务、放款范围等加以干预
间接信用控制
道义劝告（即约谈）
窗口指导
我国的货币政策
原来是以M2为中介目标的数量型货币政策调控框架，现在逐步向价格型货币政策转变，不断增强利率的调控和传导能力
逐步完善央行政策利率调控体系，不断健全政策利率向市场利率的传导机制。在政策工具方面，完善流动性管理工具，创新结构型管理工具。
十九大提出健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，以保持币值稳定，维护金融系统稳定
信贷政策
以间接调控的道义劝说为主
和货币政策相辅相成的，货币政策调控总量，促进社会供求平衡，稳币值；信贷政策主要解决经济机构问题，促进产业结构调整和区域经济协调发展。货币政策调控更市场化一些，信贷政策实施效果极大的印象货币政策的有效性
3、金融市场体系
属于要素市场，交易金融资产，五大功能：资金融通，价格发现，提供流动性，风险管理，降低搜寻成本和信息成本
金融市场的分类
按期限分：一年内，短期金融工具的金融市场叫货币市场；一年以上，长期金融市场叫资本市场。
按交易工具分
交易债务工具的债券市场，这个加上优先股的市场称为固定收入市场
交易权益工具的权益市场或称股票市场，不含优先股的股票市场叫普通股票市场
按进入市场的时间划分
发行金融资产的一级市场
在投资者之间进行金融资产交易的二级市场
按交易地点
场内
场外
按板型
针对大型成熟公司的主板市场
面向中小公司的二板市场
我国的金融市场
货币市场
目的是保持资金流动性
分类
同业拆借市场，金融机构间互相借钱，要通过全国统一的同业拆借网络无担保进行，央行监督管理
回购市场
票据市场
大额可转让定期存单市场
资本市场
两大功能
融资功能，IPO、增资、配股、发行优先股或可转债。IPO和增资发行是股票发行的两种类型
价格发现功能，投资者在二级市场交易，从而反映市场供需关系和金融资产风险水平，引导资源优化配置
股票市场
定义：是有价证券，股份公司向出资人公开（我国主要都是公开发行并上市）或私下发行（针对特定对象）的、用以证明出资人的股本身份和权利，并根据持有人所持有的股份数享有权益和承担义务的凭证。公开发行证券要向证监会或国务院授权部门注册
发行制度
注册制（更加市场化，国际上成熟市场普遍实行）
核准制
公司公开发行新股，要有良好机构、持续经营能力，最近三年财务会计报告被出具无保留意见审计报告，发行人、控股股东、实际控制人近三年不存在贪污贿赂侵占挪用财产或者破坏社会主义经济秩序的刑事犯罪
公开发行的条件：向不特定对象发行、对象超过二百人（不算持股计划的员工）
债券市场
也是有价证券，到期还本付息，四大特性：偿还性、流动性、安全性（收益稳定，就是那么多利息）、收益性；种类有政府债券、金融债券、公司信用类债券
政府债券
国债
地方政府债券
一般债卷（主要为了纯公益性项目）
专项债券（为了有一定收益的公益性项目）
金融债券
国开行金融债
政策性金融债
商业银行普通债
商业银行次级债
商业银行资本混合债
证券公司债券
同业存单
公司信用类债券
非金融企业债务融资工具
企业债券以及公司债
可转债
可分离债
中小企业私募债
非金融企业发行的交易所资产支持证券
外汇市场
买卖外汇的交易场所，狭义的指银行间的外汇交易，广义的指各国央行、外汇英航、外汇经纪人及客户组成的外汇买卖经营活动的总和
按交易主体分为银行间外汇市场和银行柜台外汇市场
黄金市场
黄金有金融和商品两种属性
我国目前的体系是以上海黄金交易所集中统一的一级市场为核心，竞争有序的二级市场为主体，多元的衍生品市场为支撑的多层次、全功能的黄金市场体系
期货市场
基本特征
合约标准化，除了价格外所有条款都是定好的
交易集中化，必须在期货交易所内进行
双向交易和对冲机制，都是买空卖空的，买卖的是期货合约，不用说到期真的叫实物
杠杆机制，期货交易实行保证金制度，一般是成交合约价的5%—10%
每日无负债结算，每天开市前交易者保证金必须是足的
第六章、产业政策
2、产业政策体系
产业组织政策（产业政策核心地位，是政府针对可能出现的市场失灵制定和采用的政策
第一类：鼓励竞争、限制垄断
反垄断政策（形式是反垄断法）垄断行为包括垄断协议、滥用市场支配地位、具有限制竞争效果的经营者集中，国务院有反垄断委员会，职责：拟定政策、调查评估市场总体竞争状况并发布报告、制定发布反垄断指南、协调反垄断执法工作
反不正当竞争政策（“经济宪法”，经济法的“基石”）生产经营中遵循自愿平等公平诚信的原则。不正当竞争指扰乱市场竞争秩序，损害其他经营者或者消费者的合法权益的行为
第二类：限制过度竞争和支持中小企业发展
竞争性产业政府规制，政府对竞争性产业内企业提规范要求，并有专门管理部门对其执行情况进行跟踪、监督和奖惩，目的是协调经济效益、社会效益和环境效益，主要的规制内容有进入规制、数量规制、质量规制、技术设备规制及价格规制
自然垄断行业政府规制，自然垄断指某单个企业能以更低成本供应市场，自然垄断行业以公用事业为主，有垄断性（成本高，周期长，而且建一次就够了，一家投资以后其它家再弄就是重复建设了）、公益性、（消费者）不可选择性、部分业务可竞争性（不是铁板一块啥都垄断，有的业务可竞争）。最核心的是进入规制，其次是价格规制
企业兼并与合并政策，有利于存量的流动，提高产业组织化程度，促进衰退产业收缩和新兴产业的壮大，优化产业结构
中小企业政策，中小企业在经济发展中举足轻重，是国民经济和社会发展的生力军。对它们是六方面工作：营造良好发展环境、破解融资难融资贵、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作、强化组织领导和统筹协调
产业结构政策
政府推动产业结构转换、促进产业结构优化升级的政策。基本目标：一是规划产业发展顺序，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业；二是促进产业结构的合理化
确定产业发展顺序，以瓶颈产业（如芯片）为先，而后主导产业和支柱产业。支柱产业关系国计民生、举足轻重。
瓶颈产业的扶持政策有投资政策、技术引进和税费优惠等（华为减免两年企业所得税）
主导产业是引导带动作用，要培育。一是对外经贸中要保护，控制外资进入、限制与主导产业产品竞争的产品进口，出口信贷、出口退税等。二是国内对主导产业政策倾斜，如财政贴息、减免税收、加速折旧、金融低息贷款、政府担保贷款、产业基金支持等
幼稚产业（处于导入期的产业）保护：培育新兴产业，为经济增长留后劲，手段有关税保护政策（过时了）和非关税保护政策，后者包括进口限额、进口许可证、外汇管制及对国内生产企业直接提供资金补贴、税费优惠、金融支持等
衰退产业调整（需求减少、产能过剩且无增长潜力的产业），推动业内竞争力不足的企业推出，防止过度竞争，促进资源从低效率部门向高效率部门转移，提高资源利用效率，促进优势产业快速成长
产业技术政策
引导和促进产业技术进步，分三种：
研究与开发扶持政策
重大的、基础性的研究政府出钱甚至直接上手
对企业技术研发给予鼓励优惠
为技术退管应用提供扶持政策，加快技术扩散和产业化
高技术产业政策
制定高技术产业发展规划
税收、信贷和财政扶持，建立与创新发展相适应的多层次资本市场
技术引进政策，手段包括：知识产权交易、许可证贸易、合作研究、技术咨询、合资经营
产业布局政策
根据经济发展时期的不同使用不同的产业布局目标。经济不发达阶段时政府强调产业布局的非均衡性（部分产业先发），经济较为发达后，便强调地区经济发展的均衡性
影响产业布局的基本因素
自然因素
物流因素
人力资源因素
市场因素
集聚因素
社会因素
国家产业布局政策
确立不同地区的主导产业和产业发展序列
根据各地区资源条件和现有产业分布来规划产业的建设和布局
协调区域间的产业发展关系，减少地区间矛盾和摩擦
产业金融政策
搞笑稳健的金融体系，有助于储蓄向投资顺利转化，完善市场化激励约束机制，引导金融对制造业、中小微和民营的信贷支持
政策性金融机构，财政北京，不以盈利为主要目的，扶助弱势产业和企业
资本市场
4、推动产业政策向普惠化和功能性转型
由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，政策对象为所有市场参与者共担、政策红利所有市场参与者共享；政府角色由直接生产者向市场管理者、由产业主导者向市场守护者转型
总的来说，普惠化和功能性不是不扶持企业，而且在产业选择上交由市场，市场大浪淘沙出重要产业，然后政府给这些产业中所有主体以同等的制度激励和政策支持。主要下面三点发力：一是强化支持技术创新和结构升级，二是重点关注先进制造业、三是有效化解过剩产能
向普惠化转型
有效化解政策歧视，核心在正确处理不同产业、企业间的关系，消除隐性壁垒和促进市场公平。宏观上进一步对外打开门户，中观上保障各类产业、行业公平竞争，确保产业政策功能有效发挥，微观上尊重民营企业及其创业这，在转变政府自身角色的过程中真正消灭所有制歧视和规模歧视。最终消除政策其实，促进市场主体间公平竞争
制度设计上普惠化，给各类市场主体一视同仁（但不是均等化、平均化）
政策措施上普惠化（原来是选择性的补贴和补助，要转变乘普惠性的减税和产业基金股权投资等措施，原来注重于供给端的优惠也要逐步让位给需求端的补贴，即给消费者补贴）
要素获得上的普惠化，不因产业类型和企业类型的不同而对要素流动设置制度屏障和行政障碍
向功能化转型
功能性产业政策就是成分弥补市场失灵，核心在处理好政府和市场的关系，目标是促进市场竞争、提高经济效率。减少政府对市场资源的直接配置和对围观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置重的决定性作用，政府就”补位“（失灵）即可
提供确保产业有序竞争的法规制度
发挥克服市场无效的”补位“作用
促进产业的平稳健康发展
3、我国的产业政策
历史
1978—80年代末：解决农、轻、重比例失调
80年代末——90年代末：产业政策初步实践
进入21世纪：产业政策日益丰富
十八大：中国特色新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化（新四化），信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，四化同步发展。生产性服务化向专业和花和价值链高端延申、生活性服务业向惊喜和高品质转变
十九大：高质量发展、供给侧结构性改革，质量、效率、动力变革，提高全要素生产率。实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。传统动能（互联网、大数据、人工智能、实体经济深度融合。发展新动能（中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务）促进我国迈向全球价值链中高端，推动高质量发展
当前
产业技术政策
加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略新兴产业
以科技创新为核心，着力提升自主创新能力
产业布局政策（京津冀、长三角、珠三角，尊重客观规律、发挥比较优势、完善空间治理）
产业结构政策（鼓励集成电路产业和软件产业，培育新能源产业）
产业组织政策（对自然垄断行业进行政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革）
产业金融政策（个人贷款上限从15万提到20万，额度10万元一下的免除反担保；构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系
1、产业政策概述
政府、为了一定的经济社会目标、各种干预政策，是整个宏观调控政策体系的重要组成部分
类型
选择性产业政策（政府主导，直接支持扶持某些产业，二战后日韩）这种政策在工业化初期阶段效果好，能引领工业化进程，但也由于政府干预的太严重，所以也容易产生负面效应
功能性产业政策（不针对具体产业，通过人才培训研发补贴市场服务等改善整体发展环境），政府与市场互补协同，市场占主导，政府管创造良好的制度环境，并在公共领域或“市场失灵”的领域出手，弥补市场缺陷。这种政府能给市场机制提供完善的制度基础，注重创新、交流、共享
完善市场制度
改善营商环境
维护公平竞争
支持产业技术的创新与扩散并建立公共服务体系
制定依据应依据当前产业的客观条件，竞争性产业领导应搞市场，基础性或者处于萌芽期的新兴产品政府应培育扶持
三种实施方式
结构政策与组织政策并重
以组织政策为主
以结构政策为主
实施手段
财税手段（财政补贴、减免税费）
金融手段（政策性金融机构向企业低息贷款，及通过政府产业基金对政策上需要支持的产业或企业投资
贸易保护措施（目的是限制进口和鼓励出口，手段有保护关税、进口限制、外资流入限制等）
法律措施（制定和颁布相关法律法规）
组织措施
信息服务措施（政府定期发布产业和贸易咨询）
是项目评估、规划咨询、投资策划等工作的重要依据。产业政策一共有五种，是结构政策、组织政策、技术政策、布局政策和金融政策。
第七章、社会政策
1、社会政策概述
概念：国家立法和政府行政干预，促进社会安全、改善社会环境、增进社会福利，核心是解决市场经济中民众的社会风险。原来觉得社会政策是补充性的，21世纪初行程共识，社会政策被认为是国家最重要的职能之一，可以补救市场失败、塑造国家、促进就业和发展，消灭边际化和化解冲突
类型
就业政策（提供就业机会、合理分配就业机会、解决失业问题、保护劳动者权利）基本目标是满足劳动者就业需要，维护与就业相关的权益，关系到社会经济活动稳定有效运行，实质是政府通过公共行动对劳动力市场干预
教育政策（横向由教育目标、对象和手段等要素构成，纵向有关于教育的原则、要求和方向）
幼儿教育
初等教育
中等教育
高等教育
职业和技术教育与培训
非正规教育和成人方案
特殊教育针对智力或信息社会残障者
健康与医疗卫生政策（制定动机是城乡间、不同群体间健康与医疗卫生资源不均衡）
提供医疗服务，延长群众寿命
预防性卫生服务
大众健康教育
改善卫生环境
减贫政策（其实大部分社会政策都有反贫意义，就业、医疗政策有预防贫困作用）
狭义的减贫就是向贫困者提供物质、服务、帮助，给现金、医疗、住房补贴等
特点：不仅授人以鱼，更授人以渔；把政府各有关部门和社会各方面的力量全面调动，共同帮助贫困户和贫困地区
2015年，联合国发布以减贫为目标的2030可持续发展目标，标志着全球减贫失业进入新时期
基本公共服务均等化政策（全体公民公平的获得大致均等的基本公共服务，核心是促进机会均等，重点是保障人民得到基本公共服务的机会，不是简单的平均化
是缩小城乡差距以及地区间不均衡发展的重要途径，衡量共享改革发展成果的可行标准
本质是共享改革发展成果，反映了人民共享成果程度的高低
这个比共享改革发展成果更具象，那个难以量化，这个有指标可以量化。所以本质上说，基本公共服务均等化就是测量共享改革发展成果程度的一种量化手段
社会保障政策（对没有劳动能力和劳动机会的人提供物质或服务，保障其基本生活）
保障基本需要（五险+社会救助）
维护社会稳定
促进社会发展
促进经济发展
促进社会协调发展，社会安全和稳定器，为社会成员安全提供制度支持
社会政策的作用
维护和保障人民特别是弱势群体的基本人权（生存权、自由权、发展权）
在实现社会公平分配、缩小收入水平差距方面发挥调节作用
化解社会矛盾、减少乃至避免社会冲突、维持社会稳定方面发挥重要作用
2、我国社会政策的演进（只有”快速发展时期的社会政策“这节重要）
21世纪以来，我国中特社会主义事业总体布局，从三位一体，逐步发展到经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体，发展思想是”以人民为中心“，共享发展就是”全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享“
十八大（提出五位一体，强调了民生的重要性，强调了”基本公共服务均等化的目标和原则，提出了权利公平、机会公平、规则公平的原则和目标）
十九大（人民的获得感、幸福感、安全感）
教育事业，优先位置，立德树人、城乡义务教育一体化、重视农村教育、普及高中阶段教育，加快双一流建设，高等教育内涵式发展，是绝大多数城乡新增劳动力接受高中教育，更多接受高等教育
提高就业质量和人民收入水平，就业优先、积极就业、更高质量更充分，解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业，给学生、农名工多渠道就业创业机会；政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。坚持按劳分配，完善按要素分配，鼓励勤劳守法致富，扩大中等收入群体，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入，两同步（经济增长和居民收入增长同步，劳动生产率提高与劳动报酬提高同步），履行好政府再分配调节职能
加强社会保障体系建设
覆盖全民、城乡统筹、权责强袭、保障适度、可持续的多层次社会保障体系
全民参保，完善基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹
完善医疗、大病保险制度
完善失业、工伤保险制度
建立全国统一社保公共服务平台，统筹城乡社会救助体系，完善低保制度，坚持房住不炒，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度
坚决打赢脱贫攻坚战
实施健康中国战略
全方位全周期健康服务，深化医药卫生体制改革，建立中特医疗卫生、保障制度、卫生服务体系，健全现代医院管理制度
食品安全战略，让人民吃的放心
构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境
4、高质量发展阶段我国社会政策的发展方向
构建服务全民终身学习的教育体系，促进就业创业（教育优先位置，基本公共教育服务均等化，促进高等教育，完善学历教育与培训并重，完善中等职业教育，高水平高素质专业化创新型教师队伍。建设全民学习型社会，构建开放通常的 人才成长通道
继续补齐卫生健康短板，为人民群众提供更好的医疗服务（补短板、强弱项、提质量、促整合、优布局，全方位全生命周期服务，围绕国家重大区域战略和经济社会重大需求优化布局，发挥国家、省级医院人才技术品牌优势，优质医疗资料向中西部等资源短缺地区供给，点面结合、突出重点、有序推进重大疾病防控
完善社会福利体系，增加人民群众的幸福感（医养结合型养老企业集团化发展，残疾人服务设施全覆盖，适度生育水平，完善养老托老服务，居家社区养老服务网络建设，提升公办养老机构能力，普惠养老，居家社区机构相协调，医养康养有机结合养老服务体系
3、我国主要社会政策
就业政策（就业优先战略，着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小型微型企业；劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业，稳就业是六稳之首，要有前瞻性、超前性和针对性
脱贫攻坚政策（从职能部门、地方政府和时间三个维度来看，我国扶贫体系比较完善了）
政策
产业扶贫
转移就业扶贫
易地扶贫搬迁
教育扶贫
救济扶贫
生态扶贫
资产收益扶贫
成就：过去40年我国减少贫困人口8.5亿多人，对全球减贫贡献率超70%
健康与医疗卫生政策
预防为主、防治结合、联防联控、群防群控，全生命周期卫生健康服务
从政府、社会、个人（家庭）3各层面协同推进健康中国行动
定位上从疾病为中心转向以健康为中心
策略上从治已病转向治未病
主体上从单靠卫生健康系统转向社会整体联动
教育政策
优先发展教育失业、加快教育现代化、建设教育强国
《中国教育现代化2035》：2035年总体实现教育现代化，买入教育强国行列，成为学习大国、人力资源强国和人才强国
基本公共服务均等化政策
现在公益性服务不足、农业公共服务相对滞后，不同地区间公共服务差距打，低收入家庭和社会困难群体的公共服务得不到保障
健全基本公共服务标准体系，明确中央和地方再这块的质量水平和支出责任，以标准化促公共服务均等化、普惠化、便捷化，这样可以满足人民美好生活需要、促进公平正义、增加幸福感
社会救助政策
发展思想：坚持以人民为中心
总体思路：保基本、兜底线、救急难、可持续
目标：获得感、幸福感、安全感
顶层设计
目标：2020年说用2年时间健全分层分类、城乡统筹的中特社会救助体系；2035年实现社会救助事业高质量发展，改革成果普惠，民生底子兜的住，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标
分类：三个救助圈层
基本生活救助
专项救助
急难社会救助
发展服务类社会救助，“物质+服务”，鼓励政府购买为特殊困难群众提供的服务
突出促进城乡统筹发展这个重点，城乡救助服务均等化，加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距
第八章、生态文明建设
1、学习贯彻习近平生态文明思想
习近平生态文明思想(八个坚持）
坚持生态兴则文明兴
坚持人与自然和谐共生
坚持绿水青山就是金山银山，坚持和贯彻绿色发展理念，处理好发展与保护的关系，形成绿色发展和生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路
坚持良好生态环境是最普惠的名声福祉，矜持以人民为中心
坚持山水林田湖草是生命共同体，全方位全地域全过程开展生态环境保护
坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境（产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系）
坚持建设美丽中国全民行动（人民群众共同参与共同建设共同享有）
坚持共谋全球生态文明建设（尊崇自然、绿色发展的生态体系）
推动形成绿色发展方式和生活方式（发展观的一场深刻革命，正确处理发展和环保的关系，有重要性、紧迫性和艰巨性，要全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设）
绿色发展方式和生活方式是贯彻新发展理念的必然要求
生态文明建设摆在全局工作的突出地位
节约资源和保护环境的基本国策
坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针
形成节约资源和保护环境的空间格局、产业机构、生产生活方式
科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳的产业体系，约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系
三大红线
生态功能保障基线
环境质量安全底线
自然资源利用上线
六项重点任务
加快转变经济发展方式
加大环境污染综合治理
加快推进生态保护修复
全面促进资源节约集约利用
倡导推广绿色消费
完善生态文明制度体系
构建生态文明制度体系，产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整
加快推进生态文明建设基本原则
节约优先、保护优先、自然恢复为主，人工修复相结合
绿色发展、循环发展、低碳发展是基本途径
把神话改革和创新驱动作为基本动力
把培育生态文化作为重要支撑，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式
工作方式：重点突破、整体推进
建立健全生态文明制度体系
自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、生态保护市场体系（用能权、碳排放交易、排污权交易、水权交易、生态文明绩效评价考核和责任追究制度
2、建立健全绿色低碳循环发展经济体系
绿色规划、涉及、投资、建设、生产、流通、生活、消费；高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放
主要目标：2025年产业、能源、运输结构优化，碳排放强度明显降低，绿色低碳循环发展生产、流通、消费体系初步形成。2035年，绿色发展内生动力增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、产品资源利用率国际先进，碳达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国基本实现
工作原则：重点环节先突破、创新引领、稳中求进、市场导向
重点工作任务：健全绿色低碳循环发展的生产、流通、消费体系，加快基础设施绿色升级、构建市场导向绿色技术创新体系、完善法律法规政策体系
3、着力解决突出环境问题
打赢蓝天保卫战
加强尾气治理、提高铁路货运量、降低公路货运量
加快水污染防治
强化土壤污染管控和修复
重点是农用地和重点行业企业用地，土壤污染状况详查。农用地土壤环境分类管理、建设用地准入、开展土壤污染治理与修复，保障农产品质量而后人居环境安全
开展农村人居环境政治行动
加强面源（和“点”源的概念相对，不是指某个或者某些具体的污染点，而是各种随机的、广泛的、模糊性的污染）污染治理。加快农村环境综合整治，实施生活污水处理、生活垃圾处理、饮用水源地保护专项工程
构建环境治理体系
建立职责明晰、分工合理的环境保护责任体系，领导干部自然资源资产离任审计，生态环境损害责任终身追究、环境保护“党政同责”、“一岗双责”，建立覆盖所有固定污染源的控制污染物排放许可制，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯
积极参与全球环境治理
坚持减缓与适应兵种，主动控制碳排放，落实减排承诺
5、碳达峰碳中和
我们的承诺
2030碳达峰，2060碳中和
2030年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重25%左右，森林蓄积量比2005年增加60亿立方米，风电太阳能发电总装机容量12亿千瓦以上
基本思路和主要举措
处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路
全国统筹顶层涉及各地实际分类施策，节约为首，实行全面节约，倡导简约适度、绿色低碳
坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新
加强国际交流合作，统筹国内国际能源资源
加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系
”十四五“碳达峰重点工作
构建清洁低碳安全高效的能源体系
重点行业领域减污降碳：工业领域绿色制造、建筑领域提升节能标准、交通领域形成绿色低碳运输方式
推动绿色低碳技术重大突破，建立绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台
完善绿色低碳政策和市场体系，加快推动碳排放权交易
倡导绿色低碳生活
提升生态汇碳能力
加强应对气候变化国际合作
4、保护和修复重要生态系统
《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》
2035年，森林草原荒漠河湖湿地海洋等自然生态系统状况根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环。国家生态安全屏障体系基本建成，生态恶化状况全面扭转，濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护
总体布局
以国家重点生态功能区、生态保护红线、国家级自然保护地等为重点，提出“三区四带”为核心的国家重要生态系统保护和休达重大工程总体布局
青藏高原生态屏障区，高寒生态系统自然恢复，国家公园为主题的自然保护地、提升高原生态系统结构完整性和功能稳定性（7个生态功能区）
黄河重点生态区，黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区，“共同抓好大保护，协同推进大治理”，上游提升水源涵养能力，中游抓好水土保持，下游保护湿地生态系统和生物多样性。以水而定，量水而行（1个生态功能区）
长江重点生态区（6个生态功能区+洞庭湖、鄱阳湖等重要湿地），“共抓大保护，不搞大开发”，推动亚热带森林、河湖、湿地生态系统的综合整治和自然恢复为导向，加快打造长江绿色生态廊道
东北森林带（3个生态功能区），推动你森林、草原生态系统自然恢复为导向，保障国家东北森林带生态安全
北方防沙带（6个生态功能区），推动森林、草原和荒漠生态系统的综合整治和自然恢复为导向，筑牢北方生态安全屏障
南方丘陵山地带，增强森林生态系统质量和稳定性，筑牢南方生态安全屏障
海岸带（各种岛、港口等12个重点生态功能区），以海岸带生态系统结构恢复和服务功能提升为导向，提高抵御海洋灾害的能力
重要生态系统保护和修复重大功能
青藏高原：三江源、祁连山、若尔盖、藏西北--阿尔金、藏东南、两江四河造林绿化、青藏高原矿山
黄河：黄土流失、秦岭、贺兰山、黄河下游、黄河重点生态区矿山
长江：横断山区、长江中上游岩溶地区、大巴山生物多样性、三峡库区、两湖、大别山、武陵山区+长江重点生态区矿山
东北森林带：大小兴安岭、长白山、松嫩平原、东北地区矿山生态修复
北方防沙带：京津冀协同生态保护、内容古高原生态、河西走廊、塔里木河、天山和阿尔泰山森林草原、三北地区矿山生态恢复
南方丘陵山地：南岭山地森林及生物多样性、武夷山森林及生物多样性、湘桂岩溶地区石漠化综合治理
海岸带：粤港澳大湾区生物多样性、海南岛、黄渤海、长三角、海峡西岸、北部湾等地区升天系统保护和修复
自然保护地建设和野生动物保护：国家公园建设、国家级自然保护区保护和修复、国家级自然公园保护、濒危野生动植物保护
生态保护和修复支撑体系重大工程：科技支撑能力提升，构建监测监管信息化平台、森林草原保护、生态气象保障
工程咨询业要树立生态文明理念，把其贯穿于工程咨询的各方面和全过程
第九章、规划体系与发展规划
1、规划概述
概念
规划是面向未来的预测，是愿景，是对未来一种安排。是政府组织制定的公共政策
发展规划，如十四五（国务院组织编制，根据五年计划的建议编制纲要，全国人大审查，是规划体系的最上位，是其它各级各类规划的的总遵循）
专项规划，如乡村振兴、制造2025（特定领域）。由国务院有关部门编制，其中国家级重点专项规划报国务院审批
区域规划，如京津冀、长三角、大湾区（特定区域）。由国务院有关部门编制，报国务院审批
空间规划（这个特殊一些，下面有单独一章讲解，而且在这一张里面也会单独拿出来说，是比较重要和独立的一种规划），如城乡规划、主题功能区规划、土地利用规划（空间治理、结构优化）由国务院有关部门编制，报国务院审批。空间规划对专项规划具有空间性指导和约束作用
功能
战略导向功能，各种规划尤其是国家层面规划，提出经济社会发展战略、目标重点任务，提供具有权威性和整体性的宏观经济环境和政策信息，对全社会的经济社会活动具有极其重要的战略导向作用
综合协调功能，统筹兼顾、综合协调各方面的经济利益，协调生产、建设、投资、消费、进出口之间的平衡关系，协调各产业、各地区经济的发展以及国家重点建设的资金来源和投向
政府指导调节功能
引导资源配置功能，政府通过规划对其直接掌握的公共资源如，财政预算资金、其它财政性资金、政策性金融、国家外汇储备和重要资源储备、国有土地资源等进行优化配置，引导、带动全社会资源的市场配置
特征
战略性，从全局和长远的高度，对某个地区或某个领域未来发展做出总体部署
指导性
约束性，规划明确的一些内容具有约束力，在规划目标上体现为约束性指标（如环保、资源节约、公共服务等），在规划内容上体现为强制性内容，在规划编制与修订上体现为约束性程序。”一经发布，不得随意修改，一张蓝图干到底“
操作性，可根据规划编制相关下位规划、出台相关政策、布局相关项目
2、规划体系
国家发展规划（十四五）为统领、空间规划为基础、专项规划、区域规划为支撑，国家、省、市县级规划共同组成的国家规划体系
规划层级
国家级（中央政府）
省级（省人民政府）
市县级
除了空间规划外，国家没有明确要求编制乡镇级规划，但是乡镇是可以编的。对于空间规划，要有乡镇级，不过可以市县与乡镇合并编制，也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土空间规划
各类规划的作用
发展规划是统领作用
空间规划是基础作用，为国家级规划提供空间保障，对其它规划的活动提供指导
专项规划、区域规划是支撑作用。专项规划原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要中央政府发挥作用的市场失灵领域。其中国家级重点专项规划要严格限定在编制目录清单内，与国家发展规划同步部署、同步研究、同步编制，细化落实的时间表和路线图
6、发展规划的主要内容
发展基础
定性定量的分析上一个五年规划实施情况，关注约束性指标、分析原因和影响
国内外发展形势的判断，我国已进入高质量发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾
指导思想
是根据党中央战略部署，结合国际环境国内发展要求，对未来五年发展的总体思路。包括明确遵循、明确战略、明确要求、明确任务、明确总体目标这几方面内容
规划目标
总体目标
定性的、原则性的，通常是一句话概括，比如从”六五“到十八大基本上都是奔小康，十九大是”两个一百年“，2020年全面建成小康社会，本世纪中叶富强民主文明和谐美丽
主要目标
是对总体目标在各主要领域的分解，通常是定性定量相结合，以定性为主，一般覆盖经济、政治、文化、社会和生态文明等重点领域
具体指标
是对主要目标的量化，约束性与预期性相结合。约束性指标是必须要达到的，体现政府职责，带有政府向人民承诺的性质。预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主题的自主行为实现。最终指标与过程指标相结合，更突出最终指标，因为最终指标直接反映发展最终成效，是规划希望达到的目标的量化，过程指标是反映为达到最终成效而进行的建设、投入等指标
主要任务
围绕经济、政治、文化、社会、生态文明五方面展开；重大政策、重大改革开放举措、重大平台、重大工程项目是规划主要任务的重要组成部分
实施保障
体制机制保障
法治保障
要素保障
管理与建设保障
5、发展规划实施
加强规划实施评估
规划编制部门组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。评估报告报国务院审定后提请全国人大常委会审议
健全规划动态调整和修订机制
未经法定程序批准不得随意调整各类规划。确需调整的国家规划由国务院提出建议，党中央同意后，提请全国人大常委会审查批准，国家规划修订后相关其它类型的规划相应调整修订，由规划编制部门提出建议，经国务院发改委进行衔接论证后报原审批主题批准
完善规划实施监督考核机制
各类规划政务信息公开，接受人大、审计和社会监督
健全规划审批和实施工作机制
完善法律法规
4、发展规划的政策协同
（相对重要）年度计划要贯彻国家发展规划提出的发展目标和重点任务，降国家发展规划主要指标分解纳入年度指标体系，设置年度目标、做好年度间平衡，明确重大工程、项目、举措的年度实施要求
财政郑的保障作用
财政部要编制和国家发展规划相匹配的财政规划，中央财政资金优先投国家发展规划确定的重大任务和重大工程项目
金融政策的支撑作用
制定金融领域专项规划，货币政策充分考虑国家发展规划目标，信贷政策积极支持国家发展规划重大战略、工程、项目和改革举措，银行业金融机构重点支持国家发展规划明确的重点领域和薄弱环节
对产业政策、区域政策等的引导约束作用
产业政策围绕国家发展规划确定的而产业发展和结构调整方向，强化普惠公平，营造鼓励竞争、促进创新的市场环境
区域政策促进形成要素有序自由流动、主题功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域发展格局
3、规划管理与规划编制程序
规划管理
建立健全规划编制目录清单制度
报国务院的国家级专项规划、区域规划，由发改委会同有关部门制定编制目录清单或审批计划，报国务院批准实施
报国务院的国家级空间规划，由国务院自然资源主管部门会同发改委制定编制目录清单，报国务院批准实施
国务院各部门自行编制的各类规划，报发改委备案
未列入清单的原则上不编制或批准规划，各部门日常工作或任务实施期限少于3年的不编制规划
强化规划衔接协调
各种国家级规划要和大的发展规划衔接，同时它们自己互相之间也要注意衔接。省级发展规划报国务院发改委衔接。
发挥规划管理信息平台作用
建设国家规划综合管理信息平台，各类规划统一管理，强化规划衔接协调
规划编制程序
明确规划编制的基本遵循
习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设社会主义现代化强国宏伟目标，坚持以人民为中心的发展思维。目标导向和问题导向相统一
深化重大问题研究论证
拓展规划前期研究广度和深度，加强内容多角度论证和多方案必选，深入论证重大工程、重大项目、重大政策实施的必要性、可行性和效果影响
创新规划编制方式方法
开门编制，提高透明度和社会参与度，建立公众参与机制，扩大征求意见范围，运用大数据、云计算等现代信息技术，发挥科研机构、智库等对规划编制的辅助支持作用
严格规划编制程序
建立健全规划起草、衔接、论证、审批、发布等制度，明确过程内容及审批权限
国家发展规划根据五年计划建议编制，中央政府（国务院）编，人大批，政府实施
第十章、国土空间规划
1、国土空间规划体系及监督实施
建立国土空间规划体系的重要意义
意义在整体谋划新时代国土空间开发保护格局，综合考虑人口、经济、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产、生活、生态空间。是建设美丽中国的关键举措，建设美好家园的重要手段、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求
相关概念
资源环境承载能力，一定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模
国土空间开发适宜性，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人了活动的适宜程度
三条控制线：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界
生态保护红线，在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的区域
永久基本农田，为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地
城镇开发边界，在一定时期因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇及各类开发区
总体框架
分级分类建立国土空间规划
总体规划
国家、省、市县编，是详细规划的依据，相关专项规划的基础
详细规划
乡镇国土空间规划，对具体地块用途和开发建设迁都等做出实施性安排
相关专项规划
体现特定区域、流域、领域的特定功能、安排的规划。这种规划要和详细规划做好协同，同类之间也要协调好
明确各级国土空间总体规划编制重点
全国国土空间规划偏战略性，自然资源部会同相关部门编，党中央国务院审定；省级偏协调性，省级政府编制，同级人大审定报国务院审批。市县和乡镇及是对上级规划的细化和落实，偏实施性。在市县级里面，有的比较大的空间规划比如省会城市的空间规划，市政府编制，同级人大常委会审议，由省政府报国务院审批
强化对专项规划的指导约束作用
海岸带、自然保护地或者跨行政区域或流域的国土空间规划，由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头编制，报同级政府审批
各个部门各自领域的专项空间规划，各个主管部门编制
在市县级以下编制详细规划
对具体地块用途和开发建设强度等做出实施性安排。城镇开发边界内的详细规划由市县自然资源主管部门编制报同级政府，乡村地区以一个或几个行政村为单元，乡镇政府编制“多规合一”的实用性村庄规划，报上一级政府审批
编制要求
体现战略性
自上而下编制，落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略
提高科学性
因地制宜，“节约优先、保护优化、自然恢复”为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
加强协调性
国土空间总体规划要统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求，相关专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容纳入详细规划
注重操作性
谁编制谁负责，明确约束性指标和刚性管控要求，提出指导性要求。确保规划“能用、管用、好用”
实施与监管
强化规划权威
规划不得随意变更，下级服从上级，专项、详细规划服从总体规划；先规划、后实施，不违反国土规划，不在国土规划外另设其它有关国土的规划；相关专项规划的有关技术、标准与国土规划衔接。由于国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的，先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。
改进规划审批
谁审批谁监管，分级建立国土空间规划审查备案制度，减少报国务院审批的城市数量，只有直辖市、计划单列市、省会城市及国务院制定城市的国土空间总体规划报国务院审批
健全用途管制制度
城镇内：详细规划+规划许可，城镇外：按主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。国家公园为主体的自然保护地、重要海域和海盗、重要水源地、文物等实行特殊保护制度
监督规划实施
依托国土空间基础信息平台，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制
推进“放管服”改革
以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一“、”多证合一“
法规政策与技术保障
完善法规政策体系
研究制定国土空间开发保护法（现行法律是”城乡规划法“，已过时）对”多规合一“改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，按程序报批，取得授权后施行（有点”特事特办“的意思）
完善技术标准体系
按照”多规合一“要求，由自然资源部会同相关部门负责构建统一的国土空间规划技术标准体系
完善国土空间基础信息平台
以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台；然后以这个基础信息平台为底板，完成县级以上国土空间基础信息平台建设，逐步形成全国国土空间规划”一张图“
2、双评价与统筹划定落实三条控制线
双评价的意义和作用
指”资源环境承载力评价“，和”国土空间开发适宜性评价“
双评价是编制国土空间规划、完善空间治理基础性工作，优化开发保护格局、完善区域主体功能定位，划定三条红线，确定用地用海规划指标的参考依据
双评价原则
底线约束
优化识别生态保护极重要区基础上，综合分析农业生产、城镇建设的合理规模和适宜等级
问题导向
充分考虑陆海空等环境要素，定性定量相结合，识别国土空间开发利用现状钟的问题和风险，针对性地提出意见和建议
因地制宜
简便实用
选择代表性要素和指标，采用合理方法工具，结果表达简明扼要
双评价主要内容
县级以上国土空间总体规划便之前，先开展双评价，形成专题成果，和规划一并论证报批入库。县级规划可直接用市级评价运算结果强化分析，也可有针对性地开展补充评价
本底评价
针对生态保护、农业生产（植物、畜牧、渔业）、城镇建设三大核心功能开展本底评价
生态保护省级评价生态系统服务功能重要性、生态脆弱性，综合形成生态保护极重要区和重要区；市级评价在省级结果的基础上，用更高精度数据和实地调查进行边界校核、补充评价和修正
农业生产省级评价在生态保护极重要区以外的区域，识别农业生产适宜区和不适宜区；市县的农业生产评价，如果省级评价的精度购，可直接在省级评价结果基础上综合分析，可进一步细化评价单元，提高评价精度、补充评级内容，进一步识别优势农业空间
城镇建设省级评价在生态保护极重要区以外的区域，识别不适宜区，沿海的要对海洋开发利用活动开展评价；市县级对省级识别出的不适宜区进行校核，识别城镇建设适宜区，沿海的识别海洋开发适宜区
承载规模评价，评价各评价单元可承载农业生产、城镇建设的最大合理规模；评价环境容量对农业生产、城镇建设的约束要求。按照短板原理，取各约束条件下的最小值做为可承载的最大合理规模。一般省以市为单元，市以县为单元
综合分析
资源环境禀赋分析
现状问题和风险识别，把本地评价结果和用地用海现状进行对比，重点识别以下冲突
生态保护极重要区中永久基本农田、园地、人工商品林、建设用地以及用海活动
种植业生产不适宜区中耕地、永久基本农田
城镇建设不适宜区中城镇用地
地质灾害高危险区内农村居民点
潜力分析
对种植业、畜牧业不适宜区以外的区域，分析可开发为耕地、牧草地的空间分布和规模
在渔业生产适宜区内，根据渔业养殖、不老现状和渔业承载规模，分析渔业养殖、捕捞的潜力空间和规模
对城镇建设不适宜区以外的区域，分析可用于城镇建设的空间分布和规模
情景分析
双评价成果在国土空间规划编制中的应用
支撑国土空间格局优化
支撑完善主体功能分区
生态保护、农业生产、城镇建设这三种中，有一种特别突出明显的地区，就做为这种的备选区域；两种或多种特征都明显的预取，按安全优先、生态优先、节约优先、保护优先的原则，综合权衡确定其主体功能定位
支撑判定三条控制线
生态保护极重要区——划定生态保护红线的空间家畜
种植业生产适宜区——永久基本农田的优选区域，退耕还草等优先在种植业生产不适宜区内开展
城镇开发边界优先在城镇建设适宜区范围内划定
支撑规划指标确定和分解
支撑重大工程安排
国土空间生态修复和国土综合整治优先在生态极脆弱、灾害危险性高、环境污染严重等区域开展
支撑高质量发展的国土空间策略
支撑编制空间类专项规划
统筹划定落实三条控制线
按照生态功能划定生态保护红线
生态功能极重要区域、生态极敏感脆弱区域
经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域
评估调整后的自然保护地，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其它区域严格禁止开发性、生产性建设活动
按照保质保量要求划定永久基本农田
是永久特殊保护的耕地，在验收耕地红线基础上，将达到质量要求的耕地依法划入，永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定
按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界
一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设、以城镇功能为主的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等，框定总量、限定容量、防止城镇无序蔓延，科学预留一定比例的留白区
4、市级国土空间总体规划
体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性
落实主体功能定位，明确空间发展目标战略
围绕”两个一百年“，确定城市性质和国土空间发展目标，提出国土空间开发保护战略
确定国土空间开发保护量化指标
优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展
一是完善区域协调格局，城镇密集地区的城市要提出跨行政区域的城市圈、城镇圈协调发展规划内容，促进多中心、多层次，多节点、组团式、网络化发展，防止城市无需蔓延，形成多节点、网络化的协同发展格局
二是优化确定生态保护空间
三是保障农业发展空间，重点保护集中连片的优质耕地、草地
四是融合城乡发展空间，提出村庄布局优化的原则和要求
五是彰显地方特色空间，划定自然和人文资源的整体保护区域
六是协同地上地下空间
七是统筹陆海空间
八是明确战略性的预留空间
强化资源环境底线约束、推进生态优先、绿色发展
一是落实三条红线
二是制定水资源供需平衡方案，以水定地、以水定人、以水定产，优化用水结构和空间布局，重视雨水和再生水等资源利用，建设节水型城市
三是制定能源供需平衡方案，推动风、光、水、地热等本地清洁能源利用，鼓励分布式、网络化能源布局，建设低碳城市
四是基于地域自然环境条件，严格保护低洼地等调蓄空间，明确海洋、河湖水系等地保护范围
优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展
注重城乡融合、产城融合
一是按照主体功能定位和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，划分规划分区
二是落实上位规划指标，以盘活存量为重点明确用途结构优化方向。优先保障住房和各类重要公共服务设施用地，以及涉及军事、外事、殡葬等特殊用地
三是确定中心城区各类建设用地总量和结构
四是优化建设用地结构和布局，促进产城融合、职住平衡
五是提高空间连通性和交通可达性，促进城市高效、安全、低能耗运行
六是坚持公交引导城市发展
完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境
完善开敞空间和慢行网络
一是基于常住人口的总量和结构，提出分区分级公共服务中心体系布局和标准
二是优化居住用地结构和布局，改善职住关系，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，严控高层高密度住宅
三是完善社区生活圈
四是按照”小街区、密路网“的理念，优化中心城区城市道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度
五是构建系统安全的慢行系统
六是结合市域生态网络，完善蓝绿开敞空间系统
七是在中心城区提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布局和控制要求
保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌
一是挖掘本地历史文化资源，统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线
二是提出全域山水人文格局的空间形态引导和管控原则
三是明确空间形态重点管控地区，严格控制新建超高层建筑
四是对乡村地区分类分区提出特色保护、风貌塑造和高度控制等空间形态管控要求
完善基础设施体系，增强城市安全韧性
构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系
一是以协同融合、安全韧性为导向，形成各类基础设施一体化、网络化、复合化、绿色化、智能化布局
二是基于灾害风险评估，确定主要灾害类型的防灾减灾目标和设防标准，划示灾害风险区
三是以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元，完善应急空间网络，提出网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局要求
四是预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间
五是确定重要交通、能源、市政、防灾等基础设施用地控制范围，划定中心城区重要基础设施的黄线，与生态保护红线，永久基本农田等控制线相协调
推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值
一是修复应坚持山水林田湖草生命共同体理念，陆海统筹原则，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程、维护生态系统，改善生态功能
二是土地整治应以乡村振兴为目标
三是城市更新应根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点
建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底
一是区县指引，各地根据市级总体规划基础。大城市可以行政区或规划片区为单元编制分区规划（这个分区规划相当于县级总体规划），中小城市可直接划分详规单元。涉及中心城区范围的县的国土空间总体规划，应落实市级总体规划对中心城区的国土空间安排
二是专项指引
三是近期行动计划
四是政策机制
五是国土空间规划”一张图“建设。形成市级总体规划数据库，做为市级总体规划的成果组成部分同步上报
3、省级国土空间规划
是对全国国土空间规划纲要的落实和深化，是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制省级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据，在整个国土空间规划体系中承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性
目标定位与战略
定位：按照全国国土空间规划明确省级国土空间发展的总体定位，确定国土空间开发保护目标，落实全国规划确定的省级国土空间规划指标要求，完善指标体系
空间战略——省级国土空间开发保护战略，推动形成主体功能约束有效、科学适度有序的国土空间布局体系
开发保护格局
主体功能分区
完善细化省级主体功能区，按照陆海统筹、保护优先原则，沿海县市区要统筹确定一个主体功能定位
生态空间
优先保护以自然保护地体系为主的生态空间
农业空间
严格落实全国国土空间规划纲要确定的耕地和永久基本农田。确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化。以水平衡为前提，优先保护平原地区水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地
城镇空间
提出城市群、都市圈、城镇圈等区域协调重点地区多种i性能、网络化、集约型、开放式空间格局，引导大中小城市和小城镇协调发展。按城镇人口规模300万以下、300-500万、500-1000万、1000-2000万、2000万以上等层级，分别确定城镇空间发展策略，促进集中集聚集约发展，将建设用地规模分解至各市（地、州、盟）
网络化空间组织
统筹三条控制线
三条红线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。实事求是解决历史遗留问题，协调解决划定矛盾，做到边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突
资源要素保护与利用
自然资源
确定自然资源利用上线和环境质量安全底线；严格保护耕地和永久基本农田，对水土光热条件好的优质耕地，要优先划入永久基本农田，建立永久基本农田储备去制度；沿海省份要明确海洋开发保护空间，提出海域、海岛与岸线资源保护利用目标。以严控增量、盘活存量、提高流量为基本导向，确定水、土地、能源等资源节约集约利用的目标、指标与实施策略
历史文化和自然景观资源
梳理各种涉及保护和利用的空间管控要求，制定区域整体保护措施，延续历史文脉，突出地方特色、做好保护、传承、利用
基础支撑体系
基础设施
防灾减灾
生态修复和国土综合治理
落实国家确定的生态修复和国土综合治理的重点区域、重大工程，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，以国土空间开发保护格局为依据，针对省域国土空间品质不高的区域，以生态单元为修复和整治范围，按保障安全、突出生态功能、兼顾景观功能的优先次序，提出修复和整治目标、重点区域、重大工程
区域协调与规划传导
省际协调
省域重点地区协调
促进整体保护和修复，明确省域重点区域的引导方向和协调机制，按照内涵式、集约型、绿色话的高质量发展要求，建设用地资源向中心城市和重点城市倾斜，使优势地区有更大发展空间
市县规划传到
专项规划指导约束
省级国土空间规划要综合统筹相关专项规划的空间需求，协调各专项空间安排
适宜区、不适宜区、谈不上适宜不适宜的区
第十一章、”十四五“时期的发展任务与重大举措（21-25年）
概述
”十四五“规划《纲要》，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范市场主体行为，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领
2035年基本实现社会主义现代化，十四五规划设置20项主要指标，确定了经济社会发展和改革开放的重点任务（约束性指标重点看，和教育、生态、安全有关）
1、坚持创新驱动发展
创新在现代化建设全局中核心地位，科技自立自强是国家发展战略支撑。深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略，完善国家创新习题，加快建设科技强国
强化国家战略科技力量
一是以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量
二是事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目
三是制定实施基础研究十年行动方案，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上
四是建设重大科技创新平台，支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件地方建设区域科技创新中心，适度超前布局国家重大科技基础设施
提升企业技术创新能力
企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系
一是激励企业加大研发投入，通过完善标准、质量和竞争规划等措施，增强企业创新动力
二是支持产业共性基础技术研发。支持行业龙头企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建国家产业创新中心，承担国家重大科技项目
三是完善企业创新服务体系。推动国家科研平台、科技报告、科研数据进一步向企业开放，创新科技成果转化机制，鼓励将符合条件的由财政资金支持形成的科技成果许可给中小企业使用
激发人才创新活力
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造仿真，人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，发挥人才第一资源作用
完善科技创新体制机制
推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置
2、加快发展现代产业体系
经济着力点是实体经济，推进制造强国、质量强国建设，促进先进制造业和现代服务业深度融合，强化基础设施支撑引领，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系
深入实施制造强国战略
自主可控、安全高效、产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业基础稳定，高质量发展
一是加强产业基础能力建设。基础再造工程，补齐基础零部件、元器件、软件、材料、工艺、技术等瓶颈短板，推动首台（套）装备、首批次材料、首班次软件示范应用
二是提升产业链供应链现代化水平。更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链
三是推动制造业优化升级，智能制造、绿色制造，服务型制造。提升传统产业布局优化和结构调整，深入实施增强制造业核心竞争力和技术改造专项。
四是实施制造业降本减负行动
发展壮大战略性新兴产业
培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%
一是构建产业体系新支柱，聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业
二是前瞻谋划未来产业。类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能
促进服务业繁荣发展
优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系
一是推动生产性服务业融合化发展。以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
二是加快生活性服务业品质化发展。以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级
三是深化服务领域改革开放
3、建设现代化基础设施体系
统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效使用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系
加快建设新兴基础设施
围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施
加快建设交通强国
完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战略骨干通道建设
构建现代能源体系
推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右
加强水利基础设施建设
坚持节水优先，完善水资源配置体系，实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加强水源涵养区保护修复
4、构建新发展格局
坚持扩大内需战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局
畅通国内大循环
贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡，促进国民经济良性循环
深化供给侧结构性改革，提高供给适应引领创造新需求能力，推动产业政策向普惠化和功能性转型，健全与经济发展水平相适应的收入分配、社会保障和公共服务制度
促进国内国际双循环
完善内外贸一体化调控体系，推进同线同标同质，提高国际双向投资水平
加快培育完整内需体系
增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，建设消费和投资需求旺盛的强大国内市场
全面促进消费。居民消费升级，促进消费向绿色、健康、安全发展。提升传统消费、培育新型消费，发展服务消费，适当增加公共消息，扩大节假日消费，培育建设国际消费中心城市，完善城乡融合消费网络，完善免税店政策
拓展投资空间，推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制
5、建设数字中国
加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革
打造数字经济新优势
促进数字技术与实体经济深度融合
一是加强关键数字技术创新应用
二是推动数字产业化。培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业
三是推进产业数字化转型
加快数字社会建设步伐
提高数字政府建设水平
营造良好数字生态
6、全面深化改革
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合
激发各类市场主体活力
毫不动摇巩固和发展公有制经济
增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，健全支持民营企业发展的法治环境、政策环境和市场环境
建设高标准市场体系
健全市场体系基础制度，平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场
一是全面完善产权制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度
二是推进要素市场化配置改革，健全统一的建设用地市场，统一规范的人力资源市场体系，发展技术和数据要素市场
三是强化竞争政策基础地位。鼓励竞争、反对垄断，完善竞争政策框架，构建覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制
四是健全社会信用体系，推广信用承诺制度
建立现代财税金融体制
建立现代财政制度，完善现代税收制度，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系，构建金融有效支付实体经济的体制机制，增强金融服务实体经济能力
提升政府经济治理能力
以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系
7、全面推进乡村振兴
以工补农、以城带乡，新型工农城乡关系，加快农业农村现代化
提高农业质量效益和竞争力
一是增强农业综合生产能力，严守18亿亩耕地红线，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75亿亩集中连片高标准农田。农作物耕种收综合机械化率提高到75%
二是深化农业结构调整，建设优势农产品产业带和特色农产品优势区，强化全过程农产品质量安全监管，健全追溯体系
三是丰富乡村经济业态，推进农村一二三产业融合发展，引导农村二三产业集聚发展
实施乡村建设行动
一是强化乡村建设的规划引领，鼓励有条件地区编制实用性村庄规划
二是提升乡村基础设施和公共服务水平，以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能
三是改善农村人居环境，推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进农村生活污水治理
健全城乡融合发展体制机制
一是深化农业农村改革，完善农村承包地所有权、承包权、经营权分置制度，进一步放活经营权。深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益认定机制，缩小土地征收范围
二是加强农业农村发展要素保障。健全农业农村投入保障制度，加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
严格落实”摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“要求，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制
16、实现富国和强军相统一
政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，2027年实现建军百年奋斗目标。促进国防实力和经济实力同步提升
15、统筹发展和安全
坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全
加强国家安全体系和能力建设
强化国家经济安全保障
实施粮食安全战略、分品种保障策略，完善重要农产品供给保障体系和粮食产购储加销体系，确保口粮绝对安全、谷物基本自给、重要农副产品供应重组
实施能源资源安全战略。立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。建立6个区域应急救援中心和综合应急实训演练基地，建设3座区域核与辐射应急监测物资储备库，守住不发生系统性风险的底线
14、增进民生福祉
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感
健全国家公共服务制度体系
提高基本公共服务均等化水平，推动城乡基本公共服务制度统一、质量水平有效衔接；创新公共服务提供方式，区分基本与非基本，政府在基本公共服务供给保障中主体地位，推动非基本公共服务提供主体多元化，提供方式多样化；完善公共服务政策保障习题，加大中央和省级对基层政策提供基本公共服务的财力支持
实施就业优先战略
健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，缓解结构性就业矛盾。一是强化就业优先政策，二是健全覆盖城乡的就业公共服务体系，三是全面提升劳动者就业创业能力
优化收入分配结构
居民收入增长和经济增长基本同步；劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步；提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进共同富裕。主要措施：拓展居民收入增长渠道，提升中等收入群体比重等
健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，改革完善社保制度，完善城镇职工基本养老金合理调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，规范发展第三支柱养老保险；推进事业保险、工伤保险向职业劳动者广覆盖，省级统筹，优化社会救助和慈善制度——以城乡低保对象，特殊困难人员、低收入家庭为重点，健全分层分类的社会救助体系，构建综合救助格局，健全退役军人工作体系和保障制度。
十九大报告要求：兜底线、织密网、建机制”要求，建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系
保障妇女未成年人和残疾人基本权益
坚持男女平等基本国策、坚持儿童优先发展
13、提升国民素质
提升国民素质放在突出重要位置，构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系
建设高质量教育体系
完善普惠性学前教育和特殊教育，专门教育保障机制，学前教育毛入园率提高到90%以上，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，巩固提升高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率提高到92%以上
增强职业技术教育适应性，大力培养技术技能人才
提高高等教育质量，高等教育毛入学率提高到60%，提升100所中西部本科高校办学条件，建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地
全面推进健康中国建设
构建强大公共卫生体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力，建立分级分层分流的传染病救治网络
深化医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生事业公益属性，公立医疗机构为主体，非公立医疗机构为补充，扩大医疗服务资源供给，力争新增500个县级医院（含中医院）达到三级医院设施条件和服务能力
健全全民医保制度、推动中医药传承创新，建设体育强国、深入开展爱国卫生运动
实施积极应对人口老龄化国家战略
制定人口长期发展战略，优化生育政策，以”一老一小“为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展
推动实现适度生育水平，增强生育政策包容性，完善养老服务体系，养老机构护理型床位占比提高到55%
12、实行高水平对外开放
更大范围、更宽领域、更深层次对外开放
建设更高水平开放型经济新体制
拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放
加快推进制度型开放，提升对外开放平台功能，支持宁夏、贵州、江西建设内陆开放型经济试验区；优化区域开放布局，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。巩固东部沿海地区和超大特大城市开放先导地位，率先推动全方位高水平开放；支持广西建设面向东盟的开放合作高地、云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心
推动共建”一带一路“高质量发展
战略、规划、机制对接，政策、规划、标准联通
推进基础设施互联互通，深化经贸投资务实合作，坚持以企业为主体、市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系，架设文明互学互鉴桥梁
积极参与全球治理体系改革和建设
维护和完善多边经济治理机制，构建高标准自由贸易区网络
积极营造良好外部环境
坚持多边主义和共商共建共享原则，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序
11、推动绿色发展
坚持绿水青山就是金山银山理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，节约优化，保护优先、自然恢复为主，可持续发展战略，全面绿色转型
提升生态系统质量和稳定性
持续改善环境质量
2030碳达峰，碳强度控制为主，碳排放总量控制为辅，支持有条件地方和重点行业、企业率先达到碳排放峰值，推进工业、建筑、交通等领域低碳转型
提升生态系统碳汇能力，锚定努力争取2060年前实现碳中和
坚持公平、共同但有区别的责任及各自能力原则，参与、落实、开展应对气候变化国际合作，联合国气候变化框架公约、巴黎协定、南南合作
加快发展方式绿色转型
生态优先、绿色发展，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展
10、发展社会主义先进文化
坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设
提高社会文明程度
推动理想新年教育常态化制度化，形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范
提升公共文化服务水平
健全现代文化产业体系
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，健全现代文化产业体系和市场体系
扩大优质文化产品供给，发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式
推动文化和旅游融合发展
深化文化体制改革
9、促进区域协调发展
深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、健全区域 协调发展体制机制，构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系
优化国土空间开发保护格局
主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局
完善和落实主体功能区制度，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局
开拓高质量发展的重要动力源，以中心城市引领，形成高质量发展的重要区域
提升重要功能性区域的保障能力。以农产品主产区、重点生态功能区、能源资源富集地区和边境地区等承担战略功能的区域为支撑，切实维护国家粮食安全、生态安全、能源安全和边疆安全，与动力源地区共同打造高质量发展的动力系统。生态功能区人口逐步有序向城市化地区转移并定居落户
深入实施区域重大战略
加快推动京津冀协同发展，全面推动长江经济带发展，积极稳妥推送粤港澳大湾区建设，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展
深入实施区域协调发展战略
西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展，在发展中促进相对平衡
建立健全区域战略统筹。市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展
积极拓展海洋经济发展空间
陆海统筹、人海和谐、合作共赢
建设现代海洋产业体系，全面提高北部、东部、南部三大海洋经济圈发展水平
打造可持续海洋生态环境，自然岸线保有率不低于35%
深度参与全球海洋治理
8、完善新型城镇化战略
坚持走中国特色新型城镇化道路，以人为核心新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活
加快农业转移人口市民化
一是深化户籍改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度，全面取消城区常住人口300万一下城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的1型大城市落户条件，完善500万以上超大特大城市积分落户政策，健全以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制
二是健全农业转移人口市民化机制。提高均衡性转移支付分配中常住人口折算比例，中央财政市民化奖励资金分配主要依据跨省落户人口数量确定
依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户”三权“市场化退出机制和配置政策
完善城镇化空间布局
疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局
一是推动城市群一体化发展
优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群
二是建设现代化都市圈
1小时通勤圈协同发展，培育发展一批同城化程度高的现代化都市圈
三是优化提升超大特大城市中心城区功能，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低开发强度和人口密度。率先形成以现代服务业为主体，先进制造业为支撑的产业结构，实现多中心、组团式发展
四是完善大中城市宜居宜业功能，支持三级医院和高等院校在大中城市布局
五是推进以县城为重要载体的城镇化建设。稳步有序推动符合条件的县和镇区常住20万以上的特大镇设市
全面提升城市品质
一是转变城市发展方式，按照资源环境承载能力确定城市规模和空间结构。推行功能符合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，新建住宅推广街区制，推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能
二是推进新型城市建设
三是提升城市治理水平
四是完善住房市场体系和住房保障体系，坚持房住不炒定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民租房问题，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房
第十二章 重点领域（专项）发展规划与政策
1、乡村振兴战略
新时代“三农”工作的总抓手，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（中发【2018】1号）对实施乡村振兴真略进行全面部署，《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对乡村振兴第一个五年具体部署，是指导各地区各部门推进政策的重要依据
指导思想
党对“三农”全面领导，坚持稳中求进工作总基调，解决“三农”问题为全党工作重中之重，农业农村优先发展，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和能力现代化，加快农业农村现代化
发展目标
2020年制度框架和政策体系基本形成，农村一二三产业融合发展水平进一步提升，城乡融合发展体制机制初步建立；2022年，乡村振兴制度框架和政策体系初步健全，粮食安全保障水平进一步提高，农村一二三产业融合发展格局初步形成，乡村产业加快发展，农民收入水平进一步提高，脱贫攻坚成果进一步巩固，农村基础设施改善，城乡融合发展体制机制初步建立，农村基本公共服务水平进一步提升，农民精神文化生活需求基本得到满足；党组织为核心的农村基层组织明显加强，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建，乡村振兴取得阶段性成果
2035，各种基本实现、根本改善、好转，更加完善，美丽宜居乡村基本实现
2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
主要任务
提升农业发展质量，培育乡村发展新动能，产业兴旺是重点，农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，由农业大国向农业强国转变
推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局，生态宜居是关键，要有良好生态环境，建立市场化多元化生态补偿机制，增加农业生态产品和服务供给，推动乡村自然资本增值，促进生态和经济良性循环
繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，乡风文明是保障，提高乡村文明程度，发展提升农村优秀传统文化
加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系，治理有效是基础。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，自治法治德治相结合
提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌，生活富裕是根本。优先发展农村教育事业，持续改善农村人居环境
打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感，摆脱贫困是前提，把提高脱贫质量放在首位
重大政策举措
推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。完善产权制度，要素市场化配置为重点
汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑，人力资本开发放在首要位置，加强农村专业人才队伍建设，培育新型职业农民，畅通智力、技术、管理下乡通道
开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障。财政优先保障、金融重点倾斜，调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农业农村投入比例
强化乡村振兴规划引领加强各类规划统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系
2、建设制造强国
制造业是工业化和现代化的主导力量，制造强国是社会主义现代化国家的重要支撑，是高质量发展阶段增强我国经济质量优势的关键
制造业的重要战略地位
立国之本、强国之基；制造业高质量发展是我国高质量发展的重中之重，是构建现代化经济体系的重要一环；制造业是实体经济的基础、主体，是构筑未来发展战略优势的重要支撑
制造强国建设方略
以供给侧结构性改革为主线
构建市场竞争力强、可持续的现代农业体系，提高制造业供给体系质量，中国制造➡中国创造，中国速度➡中国质量，中国产品➡中国品牌
加快发展先进制造业作业战略任务
包括新技术催生的新业态新模式，和新技术改造提升后的传统产业，这种东西高利润、高附加值，要牢牢抓紧历史机遇，推动制造业从数量扩张到质量提高的战略性转变
实现关键核心技术自主可控
协同、开放创新，构建共性关键技术供给体系，努力实现关键技术重大突破，把关键技术掌握在自己手里
提升产业基础能力和产业链现代化水平
集中力量办大事制度优势，超大规模市场优势，打造战略性、全局性产业链，形成更强创新力、更高附加值的产业链
抓紧布局战略性新兴产业、未来产业
5G、数据中心等新兴基础设施，数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业
培育世界级先进制造业集群
概念：以先进发展理念为引领、先进技术为支撑、先进制造业为主攻方向、以集群化网络化分工为主要特征，在世界范围内具有较强竞争力和重要影响力的产业高地，处于全球价值链中高端，是产业分工和集聚发展的高级形式
培育具有全球竞争力的世界一流企业
3、加强新型基础设施建设
5G商用、人工智能、工业互联网、物联网等
主要类别
技术创新为驱动，信息网络为基础，面向高质量发展，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系
信息基础设施
5G、物联网、工业、互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施；以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施；以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等
融合基础设施
深度应用互联网、大数据、人工智能等技术形成的融合基础设施，如智能交通、智慧能源基础设施等
创新基础设施
具有公益属性的，如重大科技、科教、产业技术创新基础设施等
建设任务
强化信息基础设施建设
推进信息网络演进升级
统筹数据和计算设施建设
加快发展新兴技术
加快融合基础设施改造
加快推广工业互联网部署和应用，鼓励跨行业跨领域工业互联网平台做大做强
积极推进传统基础设施智能化升级
加快社会管理和公共服务基础设施智能化改造
支持创新基础设施建设
适度超前布局建设国家重大科技基础设施，研究建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制，支持民营企业参与关键领域技术研发
推动高效、科研院所加强新兴交叉学科的科教基础设施建设，若干交叉前沿领域研究平台建设，重点加强战略高技术研发保障条件和基础研究基地
合作共建产业技术创新基础设施，加快搭建创新中心、研究中心、服务平台；积极建设三新试验验证平台和应用试验基地
重要举措
加强顶层设计；优化政策环境；抓好项目建设；做好统筹协调
5、”互联网+“行动
把互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态，2015年7月《国务院关于积极推进”互联网+“行动的指导意见》对此提出了具体意见和要求
行动要求
总体思路
推动互联网从消费领域向生产领域拓展，突出企业主体作用，着力深化体制机制改革，做优存量，做大增量，创新政府服务模式
基本原则
开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序
发展目标
2025年，网络化、智能化、服务化、协同化的”互联网+“产业生态体系基本完善，”互联网+“新经济形态初步形成，成为经济社会创新发展的重要驱动力量
重点行动
”互联网+“创业创新
强化创业创新支撑
积极发展众创空间
发展开放式创新
”互联网+“协同制造
大力发展智能制造
发展大规模个性化定制
提升网络化协同制造水平
加速制造业服务化转型
”互联网+“现代农业
构建新兴农业上产经营体系，实现农业由生产导向向消费导向转变
发展精准化生产方式
提升网络化服务水平
完善农副产品质量安全追溯体系
”互联网+“智慧能源
推进能源生产智能化
建设分布式能源网络
探索能源消费新模式
发展基于电网的通信设施和新兴业务
”互联网+“普惠金融
探索推进互联网金融云平台建设
鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面
积极拓展互联网金融服务创新的深度和广度
”互联网+“益民服务
创新政府网络化管理和服务
发展便民服务新业态
推广在线医疗卫生新模式
促进智慧健康养老产业发展
探索新型教育服务供给方式
”互联网+“高效物流
构建物流信息共享互通体系
建设深度感知智能仓储系统
完善智能物流配送调配体系
”互联网+“电子商务
积极发展农村电子商务
大力发展行业电子商务（如能源、化工、钢铁、电子等行业），鼓励制造企业面向个性化、定制化消费需求深化电子上午应用
推动电子商务应用创新
加强电子商务国际合作
”互联网+“便捷交通
提升交通运输服务品质
推进交通运输资源在线集成
增强交通运输科学治理能力
”互联网+“绿色生态
加强资源环境动态监测
大力发展智慧环保
完善废旧资源回收利用体系
建立发起五在线交易系统
”互联网+“人工智能
培育发展人工智能新兴产业
推进重点领域智能产品创新
提升终端产品智能化水平
4、建设交通强国
是建设现代化经济体系的先行领域，全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，《交通强国建设纲要》是交通强国的顶层设计和系统谋划
发展目标
2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和”十三五“各项任务，为交通强国奠定坚实基础
2021—本世纪中叶，分两阶段推进交通强国建设。到2035年，基本建成交通强国，全国123出行交通圈（都市区1小时通勤，城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖），全球123快货物流圈（国内1天、周边国家2天、全球主要城市3天）；本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国
重点任务
基础设施布局完善，立体互联
交通装备先进适用、完备可控
运输服务便捷舒服、经济高效
科技创新富有活力、智慧引领
安全保障完善可靠、反映快速
绿色发展节约集约、低碳环保
开放合作面向全球、互利供应
人才队伍精良专业、创新风险
完善治理体系、提升治理能力
保障措施
加强党的领导
加强资金保障
加强实施管理
第十三章、国家区域重大战略
1、共建”一带一路“
2015年3月《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》
共建原则
恪守联合国宪章的宗旨和原则
坚持开放合作
坚持和谐包容
坚持市场运作
坚持互利共赢
框架思路
丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋
21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过男孩到南太平洋
合作重点
政策沟通是重要保障
基础设施互联互通是优先领域
投资贸易合作是重点内容
资金融通是重要支撑
民心相通是社会根基
2、京津冀协同发展
中共中央 国务院《京津冀协同发展规划纲要》，指出推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破
功能定位和空间布局
以首都为核心的世界级成hi群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区
北京：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心
天津：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区
河北：全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区
空间布局：”一核、双城、三轴、四区、多节点“为骨架，以重要城市为支点，战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局
”一核“即北京，疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，解决北京”大城市病“
”双轴“指北京、天津，是京津冀协同发展的主要引擎
”三轴“指京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，构成支撑京津冀协同发展的主体框架
”四区“指中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区、西北部生态涵养区
”多节点“指石家庄保定唐山等区域性中心城市和张家口承德廊坊等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集
建设雄安新区
2018年4月，中共中央 国务院批复《河北雄安新区规划纲要》
发展定位
绿色生态宜居新城区，把绿色作为高质量发展的普遍形态，划定三条红线，合理确定新区建设规模
创新驱动发展引领区，把创新作为高质量发展的第一动力，以科技创新为核心的全面创新，建设创新发展引领区和综合改革试验区，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台
协调发展示范区，把协调作为高质量发展的内生特点，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区
开放发展先行区，把开放作为高质量发展的必由之路，主动服务北京国际交往中心功能，培育区域开放合作竞争新优势，为提升京津冀开放型经济水平作出重要贡献
建设目标
2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。各种东西趋于完善、基本形成
本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级是城市群的重要一极。各种成效显著，国际领先，全国样板，优越、典范
建设北京城市副中心
战略定位
中共中央国务院《北京城市总体规划（2016—2035年）》批复；推进城市副中心规划建设，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，构建”一带、一轴、多组团“的城市空间结构
发展目标
2035初步建成具有核心竞争力、彰显人文魅力、富有城市活力的国际一流的和谐宜居现代化城区。承接中心城区功能和人口疏解作用全面显现，城乡一体化新格局基本实现
3、长江经济带发展
《长江经济带发展规划纲要》
基本原则
江湖和谐、生态文明，建立健全最严格的生态环境保护和水资源管理制度，在保护生态的条件下推进发展
改革引领、创新驱动，坚持制度创新、科技创新，推动重点领域和关键环节改革先行先试
通道支撑、协同发展，充分发挥各地区比较优势，以沿江综合立体交通走廊为支撑，推动各类要素跨区域有序自由流动和优化配置。建立区域联动合作机制
陆海统筹，双向开放，统筹沿海内陆开放，扩大沿边开放，构建开放型经济新体制，形成全方位开放新格局
统筹规划，整体联动，做好顶层设计，加强规划指导，统筹推进各地区各领域改革和发展，形成统分结合，整体联动的工作机制
战略定位和发展目标
四大战略定位：生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带
发展目标
2020年水质优良（达到或优于3类）比例75%以上，森林覆盖率达到43%，研究与试验发展经费投入强度2.5%以上，城镇化率60%以上
2030年水环境和水生态质量各种全面改善，显著增强、全面建成形成，示范引领战略支撑
空间布局
”一轴”指以长江黄金水道为依托，上海、武汉、重庆核心作用，沿江主要城镇为节点，构建沿江绿色发展轴
“两翼”指长江主轴线的辐射带动作用，向南北两侧腹地延伸拓展，提升南北两翼支撑力
“三极”指长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群三大城市群
“多点”指发挥三大城市群意外地级城市的支撑作用
7、黄河流域生态保护和高质量发展
总书记强调这个是重大国家战略共同抓好大保护、协调推进大治理，让黄河成为为人民造福的幸福河
保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计
黄河流域是我国重要的生态屏障
黄河流域是我国重要的经济地带
黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域
黄河流域生态保护和高质量发展的主要任务
加强生态环境保护
上游以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区为重点
中游抓好水土保护和污染治理
下游保护好黄河三角洲湿地生态系统，提高生物多样性
保障黄河长治久安，抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，解决九龙治水、分头管理问题
推进水资源节约集约利用，合理规划人口、城市和产业发展，大力发展节水产业和技术，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变
推动黄河流域高质量发展
三江源、祁连山等生态功能重要地区主要是保护生态、涵养水源
河套灌区、汾渭平原等粮食主产区发展现代农业，区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，贫困地区要提高基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生
保护、传承、弘扬黄河文化
6、长江三角洲区域一体化发展
《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》
战略定位
全国发展强劲活跃增长极，加强创新策源能力建设，增强对全国经济发展的影响力和带动力
全国高质量发展样板区，打造和谐共生绿色发展样板
率先基本实现现代化引领区，走在全国现代化建设前列
区域一体化发展示范区
新时代改革开放新高地，更高七点的深化改革和更高层次的对外开放，打造新时代改革开放新高地
发展目标
到2025年，长三角一体化发展实质性进展
城乡区域协调发展格局基本形成
科创产业融合发展体系基本建立。2025年研发投入强度3%以上，科技进步贡献率65%，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达18%
基础设施互联互通基本实现，2025年铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%
生态环境共保联治能力显著提升，2025年PM2.5平均浓度总体达标，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率80%，单位GDP能耗较2017年下降10%
公共服务便利共享水平明显提高，人均公共财政指出2.1万，劳动年龄平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁
一体化体制机制更加有效
到2035年，各种达到较高水平
重点任务
推动形成区域协调发展新格局，上海龙头带动，苏浙皖各扬所长
加强协同创新产业体系建设，走“科创+产业”道路
提升基础设施互联互通水平，分工合作，管理协同
强化生态环境共保联治，生态保护优先
加快公共服务便利共享
推进更高水平协同开放，更高层级、更宽领域，以更大力度协同推进对外开放
创新一体化发展体制机制
高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新
高标准建设上海自由贸易试验区新片区，以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，打造特殊经济功能区
5、海南全面深化改革开放
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，海南自由贸易试验区、自由贸易港
战略定位
全面深化改革开放，在经济体制改革和社会治理创新等方面先行先试，把海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户
国家生态文明试验区，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进全国生态文明建设探索新经验
国际旅游消费中心、消费胜地
国家重大战略服务保障区
发展目标
2020年，建成小康社会，脱贫摘帽，生态全国一流
2025年，各种显著提高，生态全国领先
2035年，社会主义现代化建设全国前列，生态世界领先
本世纪中叶，美好新海南
建设海南自由贸易港
发展目标
2025年，初步建立自由贸易港政策制度体系
2035年，制度体系和运作模式更加成熟，现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地
本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港
制度设计
贸易自由便利，对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排；对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措
投资自由便利、跨境资金流动自由便利
人员进出自由便利，针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策
运输来往自由便利，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽
数据安全有序流动、现代产业体系
税收制度零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段
社会治理系统完备、科学规范、运行有效
法治制度、风险防控体系
4、建设粤港澳大湾区
指香港澳门加珠三角九市，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，2019年中共中央 国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》
战略定位
充满活力的世界级城市群，建成世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，建设世界级城市群
具有全球影响力的国际科技创新中心，建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地
“一带一路”建设的重要支持，建设具有重要影响力的国际交通物流枢纽和国际文化交往中心
内地与港澳深度合作示范区，珠三角九市与港澳全面务实合作
宜居宜业宜游的优质生活圈，美丽湾区
发展目标
2022年，各种显著增强、提升，国际一流湾区和世界级市场群框架基本形成
2035年，各种大幅跃升、达到新高度、宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成
空间布局
构建极点带动、轴带支撑网络化空间格局
极点带动，香港—深圳、广州—佛山、澳门、珠海强强联合的引领带动作用
轴带支撑，高铁、城际、高速为主体的快速交通网络和港口群及机场群，形成主要城市间高效链接的网络化空间格局
完善城市群和城镇发展体系
香港，巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心、打造更具竞争力的国际大都会
澳门，建设世界旅游休闲中心，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地
广州，国家中心城市、综合性门户城市，建设国际大都市
深圳，现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都
重要节点城市：珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆
发展特色城镇
促进城乡融合发展
辐射带动泛珠三角区域发展