基层群众自治制度

这是一篇关于基层群众自治制度的思维导图，主要内容有性质、选举、内部组织、发展和完善。

基层群众自治制度

• 性质
  • 概念
    • 办理本村1⃣️公共事务和公益事业2⃣️调解民间纠纷3⃣️协助维护社会治安4⃣️向人民政府反映村民的意见要求和5⃣️提出建议
    • 首次出现在1982年宪法
    • 依据法律规定，以城乡居民一定的居住地为基础设立，并由居民选举产生的成员组成的，实行自我管理，自我教育，自我服务的社会组织。实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。
      • 没有自我组织
    • 性质上，不是一级政权机关
  • 特点
    • 基层性 群众性 自治性
  • 设立
    • 根据村民居住状况，人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立（并不是每个村都有村委会）
    • 居民委员会 不设区的市，市辖区的人民政府决定 分设若干居民小组
    • 村委会 由乡，民族乡，镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县人民政府批准 设若干村民小组
      • 乡提出，村同意，县批准
  • 组成
    • 居委会 主任 副主任 委员 5-9人
    • 村委会 主任 副主任 委员3-7人 应当有妇女成员 多民族居住的应当由人数较少的民族的成员
    • 每届***5年，可连选连任
    • 居委会村委会根据需要，可设立人民调解，治安保卫，公共卫生等委员会
      • 村委会成员可以兼任下属委员会的成员
  • 与基层政府关系（案例分析题）
    • 1⃣️基层人民政府对村民委员会对工作进行指导，支持和帮助，但不依法干预属于村民自治范围内的事项
    • 2⃣️村民委员会或者村委会成员作出的决定侵害村民合法权益的，村民可申请人民法院予以撤销，责任人依法承担责任
    • 3⃣️不依照法律法规履行法定义务的，由基层人民政府（乡，民族乡，镇）责令改正
    • 4⃣️基层人民政府干预依法属于村民自治范围内事项的，由上一级政府责令改正
    • 5⃣️村民会议可以制定和修改村民自治章程，村规民约，并报乡级人民政府备案。不得与宪法法律抵触，违反规定的，由乡级人民政府责令改正。
      • 居民会议制定居民公约，可以报不设区的市，市辖区人民政府或者其派出机关（街道办事处）备案，由居委会监督执行
• 选举
  • 1⃣️居民委员会的组成人员由选举产生。3种方法
    • 由本居住地区全体有选举权的居民选举产生
    • 每户派代表选举产生
    • 根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2-3人选举产生
  • 2⃣️村民委员会的组成人员由村民直接选举产生。由村民选举委员会主持，根据《村民委员会组织法》的规定，对下列人员进行登记，列入选民名单
    • 任何组织或者个人不得指定，委派或者撤换村民委员会成员
    • 1.户在人在
    • 2.户在人不在+本人表示参加选举
    • 3.户不在人在（居住满一年以上）+本人申请参加选举+村民会议or村民代表会议同意
    • 拓：在其他地方已经参加选举的不能再参加本地的
    • 4.选举村民委员会 村民过半数投票选举有效，候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始得当选
      • 双过半
    • 5.本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村委会成员的要求
      • 罢免生效也需要双过半
• 内部组织
  • 1.村民会议
    • 1⃣️组成：本村18周岁以上的村民
    • 2⃣️召集：村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集。召集村民会议，应当提前10天通知村民
    • 3⃣️法定人数：18周岁以上村民过半数or本村三分之二以上的户代表参加
    • 4⃣️决定：到场人员过半数
  • 2.村民代表大会
    • 1⃣️设立：人数较多or居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权事项
    • 2⃣️组成：村民代表会议有村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女代表应当占村民代表会议组成人员三分之一以上
    • 3⃣️村民代表：由村民按每5户15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。其***和村委会***一致，可连选连任
    • 4⃣️召集：村民代表会议每季度召开一次；由村委会召集。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集。
    • 5⃣️法定人数：有三分之二以上的组成人员参加
    • 6⃣️决定：到场人数过半数
  • 3.村民委员会
    • 应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度
    • 向村民会议，村民代表会议负责并报告工作
    • 村民会议审议村委会的年度工作报告，并评议村委会的工作，有权撤销或变更村委会or村民代表会议不适当的决定
    • 村民会议可以授权村民代表会议审议村委会的年度工作报告，评议其工作，撤销or变更其不适当的决定
    • 涉及全体村民利益问题，村委会须提交村民会议讨论决定，方可办理
    • 村民会议也可以授权村民代表会议讨论决定
    • 1⃣️一般事项至少每季度公布一次；2⃣️集体财务来往较多的，财务收支情况应当每月公布一次；3⃣️涉及村民利益的重大事项应当随时公布
    • 其成员实行***和离任经济责任审计
  • 4.村务监督管理机构
    • 负责村民民主理财，监督村务公开等制度等落实
      • 不等于村务监督管理机构履行村务公开制度
    • 由村民会议和村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会，管理知识等人员
    • 村民委员会及其近亲属不得担任村务监督机构成员
    • 村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议
• 发展和完善
  • 问题
    • 1.自治职能错位
    • 2.经济状况较差
    • 3.部分人员素质较低
    • 4.民主建设停留在抓换届选举上
    • 5.忽视或者放松了民主决策，民主管理，民主监督的贯彻
  • 解决途径
    • 1.尊重宪法和法律规定的关于基层群众自治组织的自治权和法律地位，避免将其当作人民政府的派出机关
    • 2.帮助基层群众自治组织增加经济来源
    • 3.提高基层群众自治组织干部的素质
    • 4.搞好基层群众自治组织的制度建设
    • 5.拓宽基层群众自治的途径和形式
• 村委会居委会虽然在宪法里规定在国家机关那一章，但是它不是国家机关
• 村民小组小组长是推选产生的
• 村委会成员丧失行为能力或者被判处刑罚的，其职务自行终止。
• 实行村务公开制度