《省级国土空间规划编制指南》(试行) 自然资源部(2021)

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《省级国土空间规划编制指南》（试行） 自然资源部 2020年1月

• 1. 总体要求
  • 1.1. 使用范围
    • 规定了省级国土空间规划的
      • 1. 定位
      • 2. 编制原则
      • 3. 任务内容
      • 4. 程序
      • 5. 管控
      • 6. 指导要求
    • 适用于各省、自治区、直辖市
      • 跨省级行政区域、流域和城市群、都市圈可参照执行
  • 1.2. 规划定位
    • 承上启下、统筹协调
    • 具有战略性、协调性、综合性和约束性
  • 1.3. 编制原则
    • 1. 生态优先、绿色发展
    • 2. 以人民为中心、高质量发展
    • 3. 区域协调、融合发展
    • 4. 因地制宜、特色发展
    • 5. 数据驱动、创新发展
    • 6. 共建共治、共享发展
  • 1.4. 规划范围和期限
    • 规划范围——包括省级行政辖区内全部陆域和管理海域国土空间
    • 期限
      • 近期目标年——2025年
      • 规划目标年——2035年
      • 远景展望至——2050年
  • 1.5. 编制主体和程序
    • 规划编制主体为省级人民政府 由省级自然资源主管部门会同相关部门开展具体编制工作
    • 编制程序
      • 1. 准备工作
      • 2. 专题研究
      • 3. 规划编制
      • 4. 规划多方案论证
      • 5. 规划公示
      • 6. 成果报批
      • 7. 规划公告
  • 1.6. 成果要求
    • 规划成果包括
      • 1. 规划文本
      • 2. 附表
      • 3. 图件
      • 4. 说明
      • 5. 专题研究报告
      • 6. 基于国土空间基础信息平台的国土空间规划“一张图“
• 2. 基础准备
  • 2.1. 数据基础
    • 以第三次国土调查成果数据为基础 形成统一的工作底数
  • 2.2. 树立重大战略
    • 1. 主体功能区战略
    • 2. 区域协调发展战略
    • 3. 乡村振兴战略
    • 4. 可持续发展战略
  • 2.3. 现状评价与风险评估
  • 2.4. 专题研究
    • 1. 开发保护重大问题研究
    • 2. 水平衡研究
    • 3. 沿海省份应开展海洋相关专题研究
• 3. 重点管控性内容
  • 3.1. 目标与战略
    • 目标定位
    • 空间战略
  • 3.2. 开发保护格局
    • 3.2.1 主体功能分区
      • 国家级主体功能区
      • 省级主体功能区
      • 按照陆海统筹、保护优先原则 沿海县(市、区)要统筹确定一个主体功能定位
    • 3.2.2 生态空间
      • 优先保护以自然保护地体系为主的生态空间
    • 3.2.3 农业空间
      • 耕地和永久基本农田保护
        • 1. 数量不减少
        • 2. 质量不降低
        • 3. 生态有改善
        • 4. 布局有优化
      • 以水平衡为前提
        • 实施“小块并大块”，推进现代农业规模化发展
    • 3.2.4 城镇空间
      • 提出城市群、都市圈、城镇圈等区域协调重点地区
      • 多中心、网络化、集约型、开放式的空间格局
      • 按照城镇人口规模层级
        • 300万以下
        • 300-500万
        • 500-1000万
        • 1000-2000万
        • 2000万以上
    • 3.2.5 网络化空间组织
      • 1. 以重要自然资源、历史文化资源等要素为基础
      • 2. 以区域综合交通和基础设施网络为骨架
      • 3. 以重点城镇和综合交通枢纽为节点
    • 3.2.6 统筹三条控制线
  • 3.3. 资源要素保护与利用
    • 3.3.1 自然资源
      • 1. 山水林田湖草系统保护
      • 2. 严格保护耕地和永久基本农田
      • 3. 自然保护地体系建设
      • 4. 矿产资源
      • 5. 沿海省份海洋开发保护
    • 3.3.2 历史文化和自然景观资源
      • 1. 历史文化资源
      • 2. 自然景观资源
  • 3.4. 基础支撑体系
    • 3.4.1 基础设施
    • 3.4.2 防灾减灾
  • 3.5. 生态修复和国土综合治理
  • 3.6. 区域协调与规划传导
    • 3.6.1 省际协调
    • 3.6.2 省域重点地区协调
      • 1. 生态保护补偿机制
      • 2. 内涵式、集约型、绿色化的高质量发展要求
      • 3. 加强存量建设用地盘活力度
      • 4. 完善全民所有自然资源资产收益管理制度
    • 3.6.3 市县规划传到
      • 省级对市县指导约束
        • 1. 分区传导
        • 2. 底线管控
        • 3. 控制指标
        • 4. 名录管理
        • 5. 政策要求
      • 省级国土空间规划
        • 将上述要求分解到下级规划
        • 下级规划不得突破
    • 3.6.4 专项规划指导约束
      • 专项规划经依法批准后纳入同级国土空间基础信息平台， 叠加到国土空间规划“一张图”
• 4. 指导性要求
• 5. 规划实施保障
  • 5.1. 健全配套政策机制
  • 5.2. 完善国土空间基础信息平台建设
  • 5.3. 建立规划监测评估预警制度
  • 5.4. 近期安排
• 6. 公众参与和社会协调
  • 1. 规划编制采的方式
    • 1. 政府组织
    • 2. 专家领衔
    • 3. 部门合作
    • 4. 公众参与
  • 2. 公众参与情况在规划说明中要形成专章
• 7. 规划论证和审批
  • 1. 省级人民政府负责组织规划成果的专家论证
  • 2. 形成专章
    • 1. 规划环境影响评价
    • 2. 专家论证意见
    • 3. 部门和地方意见采纳情况
  • 3. 规划成果论证完善
    • 经同级人大常委会审议后，报国务院审批
  • 4. 规划经批准后
    • 在一个月内向社会公告

中心主题

• 附录A 术语和定义
• 附录B 技术路线图
• 附录C 主体功能分区
  • C.1 主体功能分区类型
    • C.1.1 城市化发展区
    • C.1.2 农产品主产区
    • C.1.3 重点生态功能区
    • C.1.4 自然保护地名录
    • C.1.5 战略性矿产保障区名录
    • C.1.6 特别振兴区名录
  • C.2 分区要求
    • C.2.1 全域覆盖
    • C.2.2 陆海统筹
    • C.2.3 分区传导
    • C.2.4 因地制宜
    • C.2.5 基本单元
    • C.2.6 协调规则
  • C.3 技术流程
    • 1. 评估既有分区，提出备选方案
    • 2. 衔接发展战略，提出初步方案
    • 3. 协调对接，形成最终方案
  • C.4 主导因素判别
    • C.4.1 城市化发展区
    • C.4.2 农产品主产区
    • C.4.3 重点生态功能区
• 附录D 规划指标体系
  • D.1 规划指标体系表
  • D.2 指标性质
    • 1. 约束性指标
    • 2. 预期性指标
  • D.3 指标涵义
  • D.4 分解思路
    • 1. 生态保护类指标
    • 2. 农业发展类指标
    • 3. 区域建设类指标
• 附录E 生态修复和国土综合整治
• 附录F 规划成果建议
  • F.1 成果构成
    • 1. 规划文本
    • 2. 规划图集
    • 3. 规划说明
    • 4. 专题研究报告
    • 5. 其他材料
  • F.2 规划文本
  • F.3 规划图集
    • 省级国土空间规划图集包括
      • F.3.1 规划成果图
      • F.3.2 基础分析图
      • F.3.3 评价分析图
  • F.4规划说明
  • F.5专题研究报告
  • F.6其他资料
  • F.7电子数据
  • F.8成果报批和公告
• 附录G 规划文本附表
• 附录H 图件编制规范