“山、水、林、田、湖、草”相关文件要点

注册国土空间规划师考试中关于“山水林田湖草”的重要文件，考点、重点均已特殊标注，以《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》为核心，还包括《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》《天然林保护修复 制度方案》《关于全面推行林长制的意见》《湿地保护修复 制度方案》等重要文件，主要考点一网打尽，是备考的绝佳利器。

“山、水、林、田、湖、草” 相关文件要点

• 一、 《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》
  • 1. 适用范围
  • 2. 定义
  • 3. 总则
    • （1） 总体要求
      • 1||| 全面贯彻落实习近平生态文明思想
      • 2||| 坚持人与自然和谐共生基本方略
      • 3||| 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针
    • （2） 保护修复原则
      • 1||| 生态优先，绿色发展
      • 2||| 自然恢复为主，人工修复为辅
      • 3||| 统筹规划，综合治理
      • 4||| 问题导向，科学修复
      • 5||| 经济合理，效益综合
    • （3） 一般规定
      • 1||| 落实国土空间用途管制要求
        • 严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线
        • 生态空间要维护自然生态系统原真性，尽量减少人为扰动
      • 2||| 确保生态安全、突出生态功能、尊重自然风貌
        • 聚焦于生态系统受损、开展修复最迫切的重点区域和工程，以生态系统结构和功能修复为重点，提升生态功能
        • 提前或同步实施以安全为目的的防洪调蓄、灾害防治、污染治理等基础先导工程
      • 3||| 以本地适宜的生态系统为优先参照标准
        • 按照植被地带性分布规律，遵循以水定绿、量水而行原则
      • 4||| 以生物多样性保护为重要目标
      • 5||| 开展适应性管理
      • 6||| 推动多方共同参与
      • 7||| 加强科技支撑
  • 4. 实施范围和期限
    • （1） 实施范围
      • 生态功能重要区域、生态环境敏感脆弱区域、人为干扰较为强烈的区域
      • 实施范围内可由一个或多个相互独立又有关联的子项目组成
      • 工程实施范围应明确到所在的地、县、乡、村
    • （2） 实施期限
      • 1||| 治理修复期
        • 从工程项目批准后到项目完工
      • 2||| 管护期
        • 工程项目验收交付后为管护期，可根据实际通过签订管护协议或合同约定管护期限
  • 5. 工程建设内容及保护修复要求
    • （1） 建设内容
    • （2） 自然生态空间保护修复要求
      • 1||| 自然保护地核心保护区
        • 按照禁止开发区域管控要求，加大封育力度，因病虫害、外来物种入侵、维持主要保护对象生存环境、森林防火等特殊情况，经批准可以开展重要生态修复工程，以及物种重引人、增殖放流、病害动植物清理等生态保护修复活动。
      • 2||| 生态保护红线内其他区域
        • 按照禁止开发区域管控要求，尽量减少人为扰动，除必要的地质灾害防治、防洪防护等安全工程和生态廊道建设、重要栖息地恢复和废弃修复工程外，原则上不安排人工工程。
      • 3||| 一般生态空间
        • 按照限制开发区域管控要求，调整优化土地利用结构布局，开展生态保护修复活动，鼓励探索陆域、海域复合利用，发挥生态空间的生态农业、生态牧业、生态旅游、生态文化等多种功能。
• 二、 《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》
  • 1. 严控新增围填海造地
    • （1） 严控新增项目
      • 完善围填海总量管控
      • 取消围填海地方年度计划指标
      • 除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批
    • （2） 严格审批程序
  • 2. 加快处理围填海历史遗留问题
    • （1） 全面开展现状调查并制定处理方案
    • （2） 妥善处置合法合规围填海项目
    • （3） 依法处置违法违规围填海项目
  • 3. 加强海洋生态保护修复
    • （1） 严守生态保护红线
      • 1||| 海洋生态保护红线面积不减少
      • 2||| 大陆自然岸线保有率标准不降低
      • 3||| 海岛现有砂质岸线长度不缩短
    • （2） 加强滨海湿地保护
    • （3） 强化整治修复
      • 自然恢复为主、人工修复为辅
  • 4. 建立长效机制
    • （1） 健全调查监测体系
    • （2） 严格用途管制
      • 坚持陆海统筹，将滨海湿地保护纳入国土空间规划进行统一安排，加强国土空间用途管制，提高环境准入门槛，严格限制在生态脆弱敏感、自净能力弱的海域实施围填海行为，严禁国家产业政策淘汰类、限制类项目在滨海湿地布局，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
    • （3） 加强围填海监督检查
• 三、 《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》 中共中央办公厅、国务院办公厅 2019.06
  • 各级自然保护地
    • 重要作用
      • 1. 保护生物多样性
      • 2. 保存自然遗产
      • 3. 改善生态环境质量
      • 4. 维护国家生态安全
    • 存在问题
      • 1. 重叠设置
      • 2. 多头管理
      • 3. 边界不清
      • 4. 权责不明
      • 5. 保护与发展矛盾突出
  • 中国十大国家公园体制试点
    • 1. 东北虎豹
    • 2. 祁连山
    • 3. 大熊猫
    • 4. 三江源
    • 5. 海南热带雨林
    • 6. 武夷山
    • 7. 神农架
    • 8. 普达措
    • 9. 钱江源
    • 10. 南山
  • 一、 总体要求
    • （一）指导思想
      • 以保护自然、服务人民、永续发展为目标
      • 加强顶层设计
    • （二）基本原则
      • 1. 坚持严格保护，世代传承
      • 2. 坚持依法确权，分级管理
        • 山水林田湖草是一个生命共同体
      • 3. 坚持生态为民，科学利用
        • 绿水青山就是金山银山
      • 4. 坚持政府主导，多方参与
        • 干扰项：政府领衔
      • 5. 坚持中国特色，国际接轨
    • （三）总体目标
      • 到2020年
        • 完成试点
        • 勘界立标并与生态保护红线衔接
        • 建设项目负面清单
        • 分类分级管理体制
      • 到2025年
        • 健全体制
        • 初步建成体系
      • 到2035年
        • 全面建成体系
        • 自然保护地占陆域国土面积18%以上
          • 干扰项：海洋公园
  • 二、 构建科学合理的自然保护地体系
    • （四）明确自然保护地功能定位
      • 由各级政府依法划定或确认
      • 为全社会提供科研、教育、体验、休憩等公共服务
        • 干扰项：开发
      • 纳入生态保护红线管控范围
        • 1. 生态功能重要
        • 2. 生态环境敏感脆弱
    • （五）科学划定自然保护地类型
      • 按照自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律， 将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为3类
        • 1. 国家公园
          • 1. 自然生态系统中最重要
          • 2. 自然景观最独特
          • 3. 自然遗产最精华
          • 4. 生物多样性最富集
          • 具有国家代表性的
        • 2. 自然保护区
          • 保护典型的自然生态系统
          • 珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区
          • 有特殊意义的自然遗迹
        • 3. 自然公园
          • 保护重要的自然生态系统
          • 包括各类自然公园
            • 1. 森林公园
            • 2. 地质公园
            • 3. 海洋公园
            • 4. 湿地公园
      • 分类系统
        • 1. 国家公园为主体
        • 2. 自然保护区为基础
        • 3. 各类自然公园为补充
    • （六）确立国家公园主体地位
      • 做好顶层设计
      • 1. 首要地位
      • 2. 主导地位
      • 3. 主体地位
      • 国家公园建立后，在相同区域一律不再保留或设立其他自然保护地类型
    • （七）编制自然保护地规划
    • （八）整合交叉重叠的自然保护地
      • 原则——保护生态系统完整性
      • 总体要求
        • 1. 保护面积不减少
        • 2. 保护强度不降低
        • 3. 保护性质不改变
        • 干扰项：保护机构级别不降低
    • （九）归并优化相邻自然保护地
      • 合并重组原则
        • 1. 自然生态系统完整
        • 2. 物种栖息地连通
        • 3. 保护管理统一
      • 被归并的自然保护地名称和机构不再保留
      • 解决保护管理分割、保护地破碎和孤岛化问题
  • 三、 建立统一规范高效的管理体制
    • （十）统一管理自然保护地
    • （十一）分级行使自然保护地管理职责
      • 分级管理体制
      • 按照生态系统重要程度，自然保护地分为3类
        • 1. 中央直接管理
        • 2. 中央地方共同管理
        • 由国家批准设立
        • 3. 地方管理
          • 由省级政府批准设立 管理主体由省级政府确定
      • 保护方式
        • 1. 公益治理
        • 2. 社区治理
        • 3. 共同治理
    • （十二）合理调整自然保护地范围并勘界立标
      • 制定自然保护地边界勘定方案、确认程序、标识系统
    • （十三）推进自然资源资产确权登记
      • 1. 每个自然保护地作为独立的登记单元
      • 2. 划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界
      • 3. 明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质
    • （十四）实行自然保护地差别化管控
      • 干扰项：统一管控
      • 国家公园和自然保护区实行分区管控
        • 1. 核心保护区内禁止人为活动
        • 2. 一般控制区内限制人为活动
      • 自然公园
        • 按一般控制区管理，限制人为活动
  • 四、 创新自然保护地建设发展机制
    • （十五）加强自然保护地建设
      • 以自然恢复为主，辅以必要的人工措施
    • （十六）分类有序解决历史遗留问题
      • 核心保护区内原住居民应实施有序搬迁
        • 暂时不能搬迁的
          • 1. 可以设立过渡期
          • 2. 允许开展必要的、基本的生产活动
          • 3. 但不能再扩大发展
      • 探矿采矿、水电开发、工业建设等项目通过分类处置方式有序退出
      • 退田还林还草还湖还湿
    • （十七）创新自然资源使用制度
      • 自然资源有偿使用制度
      • 经营性项目特许经营管理办法
        • 鼓励原住居民参与特许经营活动
      • 集体所有土地及其附属资源
        • 按照依法、自愿、有偿的原则
        • 探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益
    • （十八）探索全民共享机制
  • 五、 加强自然保护地生态环境监督考核
    • （十九）建立监测体系
    • （二十）加强评估考核
    • （二十一）严格执法监督
  • 六、 保障措施
    • （二十二）加强党的领导
    • （二十三）完善法律法规体系
    • （二十四）建立以财政投入为主的多元化资金保障制度
      • 健全生态保护补偿制度
        • 1. 将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理
        • 2. 对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买
        • 3. 加大对生态移民的补偿扶持投入
    • （二十五）加强管理机构和队伍建设
    • （二十六）加强科技支撑和国际交流
• 四、 《天然林保护修复制度方案》
  • 1. 目标任务
    • 2035年
      • 天然林面积保有量稳定在2亿h㎡左右， 质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。
    • 21世纪中叶
      • 全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。
  • 2. 完善天然林管护制度
    • （1） 确定天然林保护重点区域
    • （2） 全面落实天然林保护责任
      • 对全国所有天然林实行保护
      • 禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为
      • 确定天然林保护重点区域，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施
    • （3） 加强天然林管护能力建设
  • 3. 建立天然林用途管制制度
    • （1） 建立天然林休养生息制度
    • （2） 严管天然林地占用
  • 4. 健全天然林修复制度
    • （1） 建立退化天然林修复制度
    • （2） 强化天然林修复科技支撑
    • （3） 完善天然林保护修复效益监测评估制度
  • 5. 落实天然林保护修复监管制度
    • （1） 完善天然林保护修复监管体制
    • （2） 建立天然林保护修复责任追究制
• 五、 《关于全面推行林长制的意见》
  • 1. 工作原则
    • （1） 坚持生态优先、保护为主
    • （2） 坚持绿色发展、生态惠民
    • （3） 坚持问题导向、因地制宜
    • （4） 坚持党委领导、部门联动
  • 2. 组织体系
  • 3. 主要任务
    • （1） 加强森林草原资源生态保护
    • （2） 加强森林草原资源生态修复
    • （3） 加强森林草原资源灾害防控
    • （4） 深化森林草原领域改革
      • 所有权、承包权、经营权“三权分置”
    • （5） 加强森林草原资源监测监管
    • （6） 加强基层基础建设
• 六、 《湿地保护修复制度方案》
  • 1. 完善湿地分级管理体系
    • （1） 建立湿地分级体系
      • 1||| 国家重要湿地（含国际重要湿地）
      • 2||| 地方重要湿地
      • 3||| 一般湿地
    • （2） 探索开展湿地管理事权划分改革
    • （3） 完善保护管理体系
      • 对国家和地方重要湿地，要通过设立国家公园、湿地自然保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、海洋特别保护区等方式加强保护，在生态敏感和脆弱地区加快保护管理体系建设。
  • 2. 建立退化湿地修复制度
    • （1） 明确湿地修复责任主体
    • （2） 多措并举增加湿地面积
      • 退耕还湿
      • 退养还滩
      • 排水退化湿地恢复
      • 盐碱化土地复湿
    • （3） 实施湿地保护修复工程
    • （4） 完善生态用水机制
    • （5） 强化湿地修复成效监督
  • 3. 健全湿地监测评价体系
    • （1） 明确湿地监测评价主体
      • 组织实施全国湿地资源调查，调查周期为10年
    • （2） 完善湿地监测网络
    • （3） 监测信息发布和应用