第8章 利害关系人和外部环境

随着管理主义改革的推行,外部团体参与实现共同目标的机会更大。过去大多数 的情况是传统的官僚机构与利害关系人进行协商,然后做出决定,

第8章

• 利害关系人和外部环境
  • 外部关注的必要性
    • 关注外部世界，可以发现组织所处的环境，面临的机遇和挑战 公共部门受外部团体影响程度远远大于私营部门。
    • 公共部门受到新闻媒体和公众监督的程度要高于私营部门（1.公共项目的透明度更高，他们属于全体公民，而并非只属于直接的消费者；2.公共服务的使用者和纳税人感到对政府的所有活动拥有某种程度的所有权）
    • 艾利森“管理外部要素的职能”向公共部门提出了挑战 （1.处理与外部单位的关系；处理与独立组织的关系；处理与新闻媒体和公众的关系）
  • 传统模式下的外部关系
    • 不认为外部关系重要，关注的焦点是组织内部的运行架构和流程； 政治官员应对外部环境，处理外部关系；公务员集中精力于组织内部的运作上，对外部不关心。
    • 重新审视艾利森关于管理外部关系的观点
      • 同一机构内部各部门之间的关系被假定是在组织图中确定的， 协调的方式是官僚式的层级控制。
      • 与独立组织的关系被假定为是由政治领导人管理的。 公共服务不能容忍利益集团的存在，与他们打交道是政治家的事情。
      • 消极对待新闻媒体与公众，与他们打交道是政治家的事情。
  • 作为一种管理职能的外部关系
    • 各种各样的外部力量变得越来越重要，占据了高级管理者越多的工作时间，政治官员要求在其名义控制之下的机构和公务员参与到处理外部关系的事务中。关注各种利害关系人成为公共管理者常规工作。
    • 审视艾利森关于外部关系的观点
      • 政府试图通过建立整体性政府的办法，解决机构内部存在的问题， 把协作活动更准确的视为一种政治过程，需要公共管理者和政治领导人共同参与来进行管理。
      • 处理与独立组织之间的关系同样是政治过程，需要公务员的介入。 新的环境要求公共管理者越来越多的投身于外部交易，谈判妥协等事务中。各个机构要经常协同工作。
      • 公共管理者必须亲自处理与新闻媒体和公众的关系。获得公众的支持，赞同和默许。
  • 利益集团
    • 定义（2015名）：利益集团是这样一种组织，他们独立于政府之外，但经常又与政府有着密切的伙伴关系，并且试图影响公共政策，它们在政府或国家与主要的社会部门之间提供了制度化的联系渠道。
    • 政策社群
      • 定义（2018）：政策社群是政治系统的一部分，依靠自己的职业责任，既得利益以及专业化的知识技能，在某些特定公共活动领域的政府决策中寻求话语的主导权。政策社群由政府机构，压力集团，媒体人士和学者组成，在某一特殊政策领域具有共同利益。
      • 普罗斯认为：政策社群的发展使参与的利益集团从有益的附庸转变为至关重要的盟友，公共机构和利益集团之间的关系比以往更加平等，政策系统变得更加开放和富有活力。
  • 超越政策社群
    • 网络
      • 定义：政府通过设定可测量的绩效目标，向各合作伙伴分配任务以及构建信息流来实现公共目标。
    • 协作与合作生产
      • 协作是指各方积极协同工作解决问题。
      • 协同治理（2017）：多元主体间通过协调合作，形成相互依存、共同行动、共担风险的局面，产生合理有序的治理结构，以促进公共利益的实现。协同治理包含合作治理之意，但又不仅限于简单合作。它是在治理理论的基础上强调治理的协同性。
      • 合作生产（可考）⭐：更进一步的供给方法，意味着在某些政府服务的提供过程中，公民成为积极的合作生产者，贡献时间、精力、信息，以及服从，从而实现组织的目标。 合作生产是任何政府外部机构所作出的一切积极性行为： 1.与机构共同生产或者独立生产，但是政府机构也会通过某些措施加以推进； 2.至少部分是基于志愿的； 3.通过不同的产出或结果的形式，有意识或无意识地创造了私人或公共价值。
  • 外部依赖过度的诱发问题
    • 责任问题
      • 当政治官员名义上为一切有关外部关系的问题负责时，至少还存在一个问责的对象，但是在出现变革时，责任系统便出现了裂缝。如果在处理外部关系时出现问题，那么无论公务员还是政治官员都可以辩解不是他们的过错。
      • 公共管理者在处理外部关系时，同样存在一些重大风险，他们必须要承担个人责任。
    • 政府可能反应过度
      • 政府可能仅仅回应利益集团的需求，而非具有领导作用。他们可能会允许利益集团成为政策制定者。
    • 对于利益集团和相关外部世界参与力量的估计过高
      • 政府承担着更广泛的责任，并非仅仅与利益集团打交道，政府应该铭记，要对全社会负责。
    • 对于利益集团的依赖
      • 多元主义理论：政府本身并不是集团过程和竞争的积极参与者，而是充当一名仲裁者，允许竞争各方相互争斗，如果某个问题出现于公共领域，并且受特定的利益集团支持，那么持反对意见的人就会形成它们自己的利益集团，单独的利益集团没有什么力量，任何政府行为都是利益集团竞争的产物。
      • 俘获理论：一个官僚机构和相关的利益集团之间存在着一种合作关系。 一个产业的管制机构会被它所管制的行业俘获，并且行为受其控制。
• 责任反应过度估计过高