第四章党和国家对出版的管理

第四章党和国家对出版的管理知识梳理，包括出版管理概述、有关出版的准入制度、对出版业务活动的管理、对出版物印刷复制和发行的管理等等。

党和国家对出版的管理

• 一、出版管理概述
  • 1.出版管理的概念
    • 出版管理是指党和政府有关部门依法依规对出版活动进行管理的行为
    • 主要包括
      • 1.贯彻落实党的宣传工作方针，拟订出版业的管理政策并督促落实
      • 2.依法管理出版行政事务，统筹规划和指导协调出版事业、出版产业发展
      • 3.监督管理出版物内容和质量，监督管理印刷业，管理著作权，管理出版物进出口，保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处违法违规出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康发展和繁荣
  • 2.依法依规实施出版管理
    • 1.宪法（首要的法律依据）
    • 2.其他法律
    • 3.刑法
    • 4.出版领域法规
      • 《出版管理条例》是有关出版工作最基本、最重要的行政法规，是我国出版活动和出版管理的制度基础
    • 5.国际条约
      • 《伯尔尼保护文学和艺术作品公约》（《伯尔尼公约》）、《世界版权公约》
    • 6.图书、报纸、期刊等类别法规
    • 7.党内法规
  • 3.我国的出版管理体系
    • 由中央宣传部统一管理新闻出版工作，对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）牌子
    • 主管主办和属地管理制度是出版管理的基本制度，是加强出版阵地建设和管理的重要制度保证
• 二、有关出版的准入制度
  • 1.法人准入
    • 1.出版物市场主体
      • 1.出版单位
      • 2.印刷复制单位
      • 3.发行单位
    • 2.出版单位、印刷复制单位和发行单位的设立
      • 出版单位
        • 1.审批制
        • 2.主管主办和属地管理制度
      • 印刷复制单位
        • 1.印刷复制经营许可制度
        • 2.分类管理
          • 1.出版物印刷企业
          • 2.包装装潢印刷企业
          • 3.其他印刷品印刷企业
      • 发行单位
        • 实行许可制度
    • 3.出版单位、印刷复制单位和发行单位的变更和注销登记
  • 2.产品准入
    • 1.出版物要进入市场流通，其内容、形式必须符合国家规定，出版物质量必须达到相关标准，还应有相应的书号和刊号
    • 2.编辑责任制度
    • 3.书号实名申领制度
  • 3.职业准入
    • 1.出版专业技术人员职业资格制度
    • 2.要求
    • 3.取得
    • 4.报考条件
    • 5.管理
      • 1.接受继续教育，每年不少于90学时
      • 2.职业资格登记
  • 4.岗位准入
    • 1.行政领导的岗位准入
      • 持证上岗制度
        • 《岗位培训合格证书》
    • 2.责任编辑岗位准入
      • 注册管理
• 三、对出版业务活动的管理
  • 1.出版单位年度核验制度
    • 1.期刊、网络，1年/次
    • 2.图书、音像制品、电子出版物：2年/次
  • 2.年度出版计划备案制度
    • 1.年度出版计划是出版社准备在某一年度安排出版的产品计划，也称“年度选题计划”
    • 2.年度出版计划备案制度属于保障图书质量的出版宏观调控机制中预报机制的组成部分之一
  • 3.出版物内容管理制度
    • 1.违法内容禁载制度
    • 2.重大选题备案制度
      • 属于保障出版物内容的出版宏观调控机制中预报机制的组成部分之一
    • 3.违规内容追惩制度
  • 4.出版物质量管理制度
    • 1.图书质量
      • 1.图书质量管理基本制度
        • 1.选题论证制度
        • 2.选题报请审核备案制度
        • 3.三级审稿制度
        • 4.责任编辑制度和编辑持证上岗制度
        • 5.责任校对制度和“三校一读”制度
        • 6.出书后的评审制度
        • 7.其他几项制度
          • 1.重要选题图书外审制度
          • 2.各学科交叉审读制度
          • 3.专家通读制度与专项检查制度
      • 2.包括
        • 1.内容
        • 2.编校
        • 3.设计
        • 4.印制
      • 3.图书质量监督检查及奖惩措施
        • 1.图书质量监督检查
          • 1.出版单位，2次/年，自查
          • 2.国家出版主观部门，抽查
        • 2.保障图书质量的奖惩措施
          • 1.对内容不合格图书的处罚措施
          • 2.对编校质量、印制质量不合格图书的处罚措施
            • 差错率，1/10000-5/10000
          • 3.对不合格图书直接责任者的处罚措施
    • 2.报纸、期刊质量
      • 1.包括
        • 1.内容
        • 2.编校
        • 3.出版形式
        • 4.印制
      • 2.报纸、期刊质量监督检查及奖惩措施
        • 抽样方式
  • 5.出版物样本送缴制度
    • 1.国家图书馆
    • 2.中国版本图书馆
    • 3.国家出版主管部门
• 四、对出版物印刷复制和发行的管理
  • 1.关于书刊委托印刷的规定
    • 1.书刊委托印刷的当事人是书刊出版单位和印刷企业
    • 2.对书刊出版单位的规定
    • 3.对印刷企业的规定
  • 2.关于音像制品、电子出版物复制的规定
    • 1.复制经营许可制度
    • 2.对出版单位的规定
    • 3.对复制单位的规定
  • 3.关于出版物批发和零售的规定
    • 1.批发业务，省级，经营许可证
    • 2.零售业务，县级人民政府出版主管部门，经营许可证
  • 4.关于出版物进口的规定
• 五、对出版活动的扶持政策
  • 1.实行优惠的税收政策
    • 1.增值税先征后退
      • 1.增值税100%先征后退
      • 2.增值税先征后退50%
    • 2.免征图书发行增值税
  • 2.扶持教科书的出版发行
    • 1.从制度上确保教科书出版发行秩序
    • 2.在政策和物质上支持教科书的出版发行
      • 价格、信贷、税收；储备资金季节性贷款
  • 3.扶持少数民族语言文字出版与盲文出版
    • 1.对少数民族语言文字出版活动的扶持
    • 2.对盲文出版活动的扶持
  • 4.扶持实体书店
  • 5.扶持在农村和特殊地区发行出版物
  • 6.组织和扶持重大出版工程
    • 国内
      • 1.全民阅读工程
      • 2.农家书屋工程
      • 3.国家重大出版工程
      • 4.少数民族新闻出版东风工程
    • 数字出版
      • 1.国家数字复合出版系统工程
      • 2.数字版权保护技术研发工程
      • 3.中华字库工程
      • 4.中国原创游戏精品出版工程
    • 国际
      • 1.丝路书香出版工程
      • 2.经典中国国际出版工程
      • 3.中国当代作品翻译工程
  • 7.设立专项资金
    • 1.国家出版基金
      • 主要用于对不能通过市场资源完全解决出版资金的优秀公益性出版物的直接成本补助。
      • 国家出版基金资助项目的国家水准，已经成为出版行业发展的一个重要风向标
      • 1.国家出版基金
      • 2.国家古籍整理出版专项经费
      • 3.少数民族文字出版专项资金
      • 4.国家科学技术学术著作出版基金
    • 2.中央文化产业发展专项资金
      • 1.专项资金的支持方向
        • 1.推进文化体制改革
        • 2.培育骨干文化企业
        • 3.构建现代文化产业体系
        • 4.促进金融资本和文化资源对接
        • 5.推进文化科技创新和文化传播体系建设
        • 6.推动文化企业“走出去”
        • 7.财政部确定的其他文化产业发展领域
      • 2.专项资金的支持方式
        • 1.项目补助
        • 2.贷款贴息
        • 3.保费补贴
        • 4.绩效奖励
        • 5.财政部确定的其他方式
• 六、国家对出版活动奖惩措施
  • 1.对优秀者的褒奖
    • 1.对优秀出版物的鼓励
    • 2.对优秀者的奖励
      • 1.中国出版政府奖，3年/次
        • 1.图书奖
        • 2.期刊奖
        • 3.音像制品、电子出版物和网络出版物奖
        • 4.印刷复制奖
        • 5.装帧设计奖
        • 6.先进出版单位奖
        • 7.优秀出版人物奖
      • 2.“五个一工程”奖，2-3年/次
      • 3.中华优秀出版物奖，2年/次
      • 4.韬奋出版奖，3年/次
      • 5.其他奖励及表彰活动
        • “三个一百”（国家出版主管部门）
          • 1.人文社科类
          • 2.科学技术类（含科普读物）
          • 3.文艺少儿类
  • 2.对违法者的惩戒
    • 1.对擅自从事出版物经营活动者的惩戒
    • 2.对违反关于出版物禁载内容规定的违法者的惩戒
    • 3.对非法出版、发行中小学教科书者的惩戒
    • 4.对买卖书号、刊号者的惩戒
    • 5.对违规委托印刷（或复制）行为的惩戒
    • 6.对实施其他违法行为者的惩戒
    • 7.对出版管理部门工作人员违法行为的惩戒