社会保障制度的产生和发展

社会保障制度 起源于19世纪末的欧洲工业社会，1601年 英国女王 颁行了世界上第一部《济贫法》，这是现代社会保障制度的萌芽。 现代社会保障制度的核心部分是为劳动者提供社会保险，第一个建立社会保险制度的国家是后起的资本主义国家——德国。

社会保障制度的产生和发展

• 产生的经济社会背景
  • 生产的社会化
  • 经济市场化
    • 以社会化大生产为基础的市场经济时竞争经济，为维护社会安定
    • 市场经济呈周期性发展，经济停滞，企业破产，员工失业，生活却无法保障
    • 社会化大生产，经济市场化，对劳动者素质提出更高要求
• 思想理论依据
  • 国家干预主义-19世纪末
  • 福利经济学理论-20世纪初 庇古
    • 收入均等化、收入转移
  • 凯恩斯主义-20世纪30年代
    • 《就业、利息与货币通论》
  • 贝弗里奇福利国家计划-1942年
    • 从摇篮到坟墓
• 社保的萌芽与建立过程
  • 萌芽
    • 1601英国《伊丽莎白济贫法》（旧济贫法）
    • 1834年《新济贫法》
      • 使社会团体实施的慈善救济转化为以国家为责任主体的政府救济，为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则
  • 社会互助组织特点
  • 建立
    • 德国 19世纪80年代-社会保险制度产生
    • 美国《社会保障法》实施 形成了由国家财政出资的济贫和由受益人缴费互助与自保相结合的社保体系。
• 全面发展-多种制度模式
  • “投保资助”型社保模式（美、德、日）
    • 以劳动者为核心
    • 强调劳动者个人责任
    • 社会保险费由国家、雇主、劳动者三方负担（个人和雇主投保，国家资助）
  • “福利国家”型社保模式（英、瑞典）
    • 从摇篮到坟墓、福利国家
    • 欧美国家社会保障重建中，社保发生的变化
      • 从单项保障向总体保障转变
      • 保障范围扩大
      • 由自愿保险向强制保险 转变
      • 保险水平提高
  • “国家保险”型社保模式（苏联、东欧、中国）
    • 保障对象包括全体劳动者
    • 受保人不缴纳任何保险费
    • 一切保险费由企业主和国家负担
    • 社会保险待遇高，与缴费多少相关，与工龄挂钩
    • 各级工会组织代表国家机构管理社会保险事宜
  • “强制储蓄”型社保模式（新加坡-中央公积金）
    • 要求会员自立，依靠自己；在因工资收入低下，存款达不到最低限额时，由家属填补，会员之间并不相互调剂互助
• 社会保险与商业保险的区别
  • 性质不同
  • 保障对象不同
  • 权利与义务对等内涵不同
  • 管理体制不同
  • 保障水平不同
  • 立法范畴不同
• 不同性质对象权力水平在立法与体制中不同