导图社区 第四章：政府消费支出
这是一个关于第四章：政府消费支出的思维导图，主要内容有一、行政管理支出的性质于内容二、中国的行政管理支出三、中国行政管理支出的改革等。
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第四章：政府消费支出
行政管理支出
一、行政管理支出的性质于内容
㈠行政管理支出的性质
⒈公共性
政府的行政管理属于典型的公共产品，具有较强的非竞争性和非排他性。
⒉非生产性
从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。对政府各行政部门提供的经费一经使用，就会引起对社会物质产品的消耗及价值的丧失。
㈡行政管理支出的内容和分类
⒈按使用单位划分
权力机关支出
公共安全和国家安全支出
司法检察支出
外交外事支出和国际组织支出
⒉按用途划分
人员经费
办公经费支出
⒊按性质划分
经常性支出
专项支出
二、中国的行政管理支出
行政管理支出规模膨胀的原因
⒈政府职能范围调整不到位
⒉机构和人员的膨胀
⒊行政效率低下
突出表现：有职无责、责权不分、责任虚化、程序繁杂
⒋管理水平和法治化程度不足
三、中国行政管理支出的改革
㈠进一步转变政府职能
市场取向的改革要求政府由包办者转变为市场的服务者、管理者、监督者
㈡进一步整合机构，简政放权
大力精简不适应市场经济运行机制的机构、法规和审批环节，以减少政府对经济的过分干预。
合并、调整原有的职能交叉或工作性质相近的党政机构
行政管理支出应该向维持经济秩序的工商，税务，司法，公安，安全等部门倾斜
㈢建立行政经费供给调控机制
建立起行政管理支出数量模型，预测行政经费增长的合理区间，确立行政经费增长的控制目标
㈣加强行政法治建设
将行政经费供给调控目标纳入有关行政、预算的法律法规范中
建立健全行政管理支出监督与管理制度
开放政府数据，在政务诚信建设等方面实现突破
实行绩效预算，配合以官员问责制度，强化部门领导的责任
国防支出
属于纯公共产品具有非排他性和非竞争性。
一、 国防的提供与国防支出的分类
㈠国防的提供于生产
⒈提供与生产的三种方式
政府生产、政府提供方式
私人生产、政府提供
整体上政府生产，但部分产品由私人生产力。例政府通过军事采购获得产品
⒉军用品采取政府生产的优缺点
优点
可以将最新成果和装备快速的转移部队
保密性强
缺点
缺乏竞争，技术提高缓慢
成本高
不利于军事技术向民用转移
⒊军事产品的生产方式改革的具体措施
大部分军用品民营企业生产，政府采购
采用政府和民间机构合作的方式进行新武器、新装备的研发
实习常备军和后备军结合的制度
㈡国防支出的内容与分类
根据IMF
“军事防御”“民防”“对外军事援助”“国防研究与发展”和“为另分类的国防支出”
按用途划分
维持费和投资费
按军兵种划分
国防部支出、战略部队支出、陆海空军支出、武装警察部队支出和预备役支出
按支出项目划分
人员生活费、活动维持费和装备费
二、最优国防支出结构的理论分析
合理的国防支出结构的确定通常要处理好以下几个主要问题：
人力投入和技术装备投入的合理比例
国防研究投入和生产投入的合理比例
作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例
三、中国的国防支出
教科文卫支出
一、教科文卫支出的内容与分类
㈠教科文卫支出的主要内容
财政性教育支出（公共教育支出）
财政科技支出医疗卫生支出
公共文化支出
㈡教科文卫支出的分类
⒈按支出部门划分
文化事业费
教育事业费
科学事业费
卫生事业费
体育事业费
通讯事业费
广播电影电视事业费
⒉按支出用途划分
人员经费支出
公用经费支出
二、政府介入教科文卫支出的理论基础
㈠政府介入教育领域的原因
⒈教育是具有较强效益外溢性的混合产品
⒉教育是社会价值容易被低估的优值品
⒊教育具有公平社会分配的功能
⒋教育支出是重要的人力资本投资
㈡财政投入科技领域的原因
⒈基础性科学研究成果具有公共产品的特性
⒉应用研究与技术开发具有外部性
⒊风险贷款市场的不完善
㈢财政扶持文化产业的原因
⒈文化产业具有明显的效益外溢性
⒉大多数文化产品或服务具有纯公共产品或准公共产品特征
⒊部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具有弱质性
㈣政府介入医疗卫生领域的原因
⒈医疗卫生领域的信息不对称性
⒉医疗卫生领域的竞争有限性
⒊医疗卫生领域的效益外溢性
⒋医疗卫生领域的公平性
三、中国的教科文卫支出
㈠教科文卫支出的总体情况
㈡教育之初状况分析
⒈财政性教育投入不足的局面显著改观
⒉教育投入结构和各级教育质量仍有改进提升空间
教育支出中投资结构不合理表现：
三级教育投入结构不合理，高等教育扩张，初等教育萎缩
收入差距的加大导致不同地区之间教育投入上的差距日益明显
对师资队伍建设和教育质量等软件的投入远远不足
㈢科技支出状况分析
存在问题
⒈支出占比偏低
⒉结构不合理，侧重于高精尖项目
我国科技支出的政策取向
⒈加大科技投入力度，引导企业科技创新
⒉扶持科技风险投资，促进科技成果转化
⒊制定税收优惠政策，赋予创新激励机制
⒋健全科技法规体系，加速科技市场进程
㈣文化支出状况分析
⒈文化事业费较快增长，总量和人均指标增加明显
⒉中央补贴地方专项资金快速增长，补贴领域更加合理
⒊财政投入向下倾斜，县及以下文化事业费比重稳步增加
⒋财政投入注重区域均衡，西部文化事业费比重稳步增加
㈤医疗卫生支出状况分析
