西方行政学说史

西方行政学说史：包含提出与创立时期（1887-1918），1.政治与行政分离（行政二分法），政治目标在于民主，行政目标在于效率；等等

西方行政学说史

• 提出与创立时期（1887-1918）
  • 威尔逊，西方行政学创始人《行政学研究》
    • 1.政治与行政分离（行政二分法），政治目标在于民主，行政目标在于效率；
    • 2.行政学研究：历史方法和比较方法
  • 古德诺，《政治与行政》
    • 对行政二分法进一步阐述，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行
  • 泰勒，科学管理之父《科学管理原则》 “经济人”
    • 1.科学管理中心是提高劳动生产率；2.为了提高劳动生产率，工人必须能力与工作相适应；3.工人作业环境标准化，操作标准化；4.实行有差别的计件工资制；5.劳资双方实行精神变革，互相协作；6.实行职能工长制；7.组织机构管理实行例外原则，企业高级管理人只保留重要事项的决策和监督权。
  • 法约尔，管理过程之父《工业管理与一般管理》，一般管理理论
    • 界定管理概念，工业企业的经营活动：技术、商业、财务、商业、财务、会计、安全、管理活动（计划、组织、指挥、协调、控制）
    • 十四项管理原则
• 行政学正统时期1919-1941
  • 韦伯，组织理论之父《社会与经济组织理论》《论官僚制》，官僚组织（科层制）思想
    • 三种类型组织：超凡魅力、传统权威型、法定权威型（又称官僚制或科层制）
    • 官僚制特征：1.专业分工；2.层级节制的权利等级系统；3.依照规程办事的运作机制；4.形成正规的决策档案；5.组织管理的非人格化；6.专业培训；7.合理合法的人事管理制度
  • 怀特《行政学导论》行政科学诞生，理论行政学思想
    • 把效率作为行政学的追求目标
  • 古利克，公共行政的化身（元老）《管理科学论文集》，一体化行政思想
    • 管理七职能论：计划，组织，人事，指挥，协调，报告，预算
    • 从分工与整合，全体与部分关系入手，提出了分工的局限性和工作协调的重要性。对公共行政组织综合研究，提出一体化行政思想
  • 厄威克，《管理科学论文集》《管理的要素》系统化行政管理原则
    • 对行政管理的原则进行了系统的归纳和概括。
  • 福莱特，动态管理理论
    • 为正统行政学向行为主义行政学的过渡架设了桥梁。
• 转变与批评时期1941-1959
  • 巴纳德，社会系统学派的创始人《经理人员的职能》《组织与管理》系统行政组织学说
    • 行为科学组织理论开始向系统管理理论的转型奠定了现代组织理论的基石
    • 系统组织理论的主要内容：组织的本质，组织的三要素，非正式组织，组织平衡论，权威接受论，组织决策论，管理人员职能说
  • 西蒙《行政行为-行政组织决策过程的研究》行为主义行政学说
    • 对古利克和厄威克的行政管理原则古德诺行政二分法进行批判，率先将行为主义研究方法（手段与目的关系）和理性决策模式（古典决策理论、行为决策理论“行政人”假设）引入行政管理研究，建立起一种较为完整的决策理论体系。
    • 行政组织论
      • 组织平衡理论：强调了组织对个人的诱因与个人对组织贡献的平衡。
      • 组织影响理论：个人在组织成员的地位上所做的有关组织的决定与纯粹关系的决定不同，会受组织的影响
  • 沃尔多，对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨，并对西方行政学的发展作出重要贡献。
  • 帕金森，对官僚组织的弊病进行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律。
  • 麦格雷戈，对人事管理的传统观点X理论进行了总结批评，并提出对应的新观念Y理论。
  • 林德布罗姆《政策分析》论文，渐进决策理论
    • 定性与定量相结合的渐进决策：决策者在决策时，在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小的改变，在社会稳定的前提下逐渐实现决策目标。
• 应用与发展时期20世纪60年代
  • 德罗尔，现代政策科学的创始人，推动政策科学突破性发展。
  • 彼得，对官僚组织的特征进一步分析，提出“彼得原理”
  • 里格斯《行政生态学》行政生态学说
    • 行政模式
      • 融合型行政模式（农业社会）：
      • 衍射型行政模式（工业社会）：现代工业化社会，整个社会有着明确细致的分工，政府职能也是明确的分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职，互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性。
      • 棱柱型行政模式（过渡社会）：在过渡社会中，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化，专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能有限，行政过程仍然受着家庭，家族等各种传统势力的制约，因而效率低下。
        • 1、异质性：
        • 2、重叠性：指研社社会形式上分化的结构与融合，社会未分化的结构和平共处的程度。
        • 3、形式主义：
    • 经济要素
      • 市场-企业结构：现代工业社会的经济结构，社会经济遵循价值规律进行运作，根据功利与理性的市场原则进行交换，力图用最少投入获得最大产出。
      • 互惠-重配结构：传统的农业社会的经济结构。互惠泛指国家或地区之间互赠国产，民间以物易物，交易是基于情感，宗教或主仆关系进行。而这种互惠行为中实际上完成了社会经济活动的重配功能。
      • 集市-有限市场结构：过渡社会的经济是一种有限的市场经济。商品的价格受到交换双方社会地位家庭出身以及关系亲疏等非经济因素的影响。
    • 沟通网络
      • 动员：全社会的人口参加庞大的沟通网络的程度，受语言的同一性、知识和电话大众传媒的普及以及都市化新交通工具的出现等方面因素的制约。
      • 同化：全社会的人口与优异分子分享同一的符号，认同同一基本价值与目标的程度。
• 挑战与创新时期20世纪70年代
  • 弗雷德里克森《论新公共行政学》
    • 对传统公共行政学理论进行全面反思与批判，用新方法，新视角研究公共行政。
  • 菲德勒，将权变管理理论应用于领导科学领域，并提出著名的权变领导模式。
  • 德鲁克，提出目标管理理论
• 总结与探索时期20世纪80年代
  • 奎罗，系统阐述政策分析的理论与方法。
  • 布坎南，公共选择理论的“政府失败说”
    • 经济人假设：人无论处于什么地位，本性都是以追求个人利益，使个人满足程度最大化为基本的动机，亦即假定人都具有经济人特点。
    • 公共选择理论：以经纪人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经纪人行为时怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。
    • 政府失败：
  • 奥斯本《重塑政府》企业家政府理论
    • 倡导用企业家精神来克服政府官僚主义，为政府改革提出了十项原则