公文

本导图包括公文的概述、法定公文的文种、公文的行文规则和方式，整理比较详细，值得收藏！

公文

公文概述

公文的概念

制发主体：党政机关

特定效力

规范体式

公文的稿本

文稿

草稿

草拟成文的未定稿

不具备正式公文的效用

定稿

正式生效的文稿

具有法定效用

文本

正本

正式实施的文本

具有法定效用

副本

复印本（抄本、复印本）

仅复印

不具备正式公文的效用

加盖复印机关的公章

具有法定效用

正本的特殊形式

试行本

在试验推行期间具有法定效用

修订本

修订本具有法定效用

从修订本发布生效之日起，原文本即将失效

暂行本

在规定的暂行期间具有法定效用

公文的特点

作者的法定性

公文的作者是公文的草拟者

法定的权威性

各机关在其法定职权范围内所行驶的公文，在其所管辖的范围内不允许下级机关拒不执行

效用的现实性

公文直接形成现行公务活动中

公文的现实效用有一定的时间限定

体式的规范性

格式

依据官方文件

语言

准确（第一要求）、简洁、庄重、严谨

文体

说明（最常用）、叙述、议论

处理的程序性

公文的拟制、办理和管理必须经过规定的程序

公文分类

根据行文方向

上行文、下行文、平行文

根据内容性质

法规性公文、指挥行公文、知照性公文、报请性公文、记录性公文、商洽性公文

根据适用范围

通用公文、专用公文

法定公文的文种

决议

无会议无决议、党的会议、适用于会议讨论通过的重大决策

决定

对重要事项做出的决策和部署

奖惩有关单位和人员

表彰性决定

层次较高，通常不是被表彰对象的直接上级机关

通常在长期艰苦的工作中表现突出、成绩卓越（劳动模范）

变更或者撤销下级机关不适当的决定事项

命令（令）

具有强制性、用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级

嘉奖有关单位和人员

嘉奖令

发文机关层次高

完成“急难险重”任务重事迹突出、影响范围广泛

公报

适用于公布重要决定或者重大事项

具有新闻性

媒体报道

内容上热点

公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项

群众 遵守

通告

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项

群众 遵守

意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法

行文方向多向性

通知

公文之王、轻骑兵

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项

批转、转发公文

通报

适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况

表彰性通报

层次不受限 常是被表彰对象的直接上级机关

典型事件、情况，具有教育性、说理性（目的）

报告

向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问（事前、事中、事后）

请示

适用于向上级机关请求指示、批准（事前请示、期复性）

批复

答复下级机关请示事项（被动行文）

议案

各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项

函

不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题。（县教育局向县财务局请求批准）

纪要

适用于记载会议主要情况和议定事项

公文的行文规则和方式

行文方式

逐级行文

越级行文

多级行文

直接行文

直达行文

行文规则

基本行文规则

一般不得越级行文，特殊越级需抄送被越过的机关

向上级机关行文规则

主送一个上级机关，不抄送下级机关

党委、政府部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权。（县文体局修体育馆向是文体局请示 要先经过县政府同意）

下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

请示应当一文一事

一般机关对机关，除上级负责人直接交办事项外

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另外一个上级机关。eg：市公安局------省公安厅、市政府

向下级机关行文规则

重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关

党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需要政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中需注明已经政府同意。

党委、政府部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文

涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致，不得向下行为；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关

特殊的行文规则

同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

党委、政府的部门依据职权可以相互行文。

部门内设机构除办公厅（室）外不得对我正式行文

越级行文情况

请款特别紧急（如发生战争、重大灾害）

多次请示直接上级为得到答复

上上级指定越级

询问无需经过直接上级的工作问题

上下级间有争议而无法办理的事宜

检举直接上级

公文2

公文的格式

版头

份号（6位阿拉伯数字000100，涉密公文标份号）

密级保密期限（秘密10年、机密20年、绝密30年）

紧急程度

公文：特急、加急

电报：特提、特急、加急、平急

红头（发文机关，全/简+文件可省，多个单位联合行文：主前协后、只写主办方）

发文字号（XXX[2021]12号 机关代字发/呈/报/函【年份】（六角括号）发文顺序号（不加第不加0））

签发人（上行文才写，位置右空一字）

主体

标题

发文机关关于事由的文种

可拆多行排成梯形或菱形，词意完整

文种是中心词不可省

完整的标题只有一个介词“关于”

标题中标点符号的运用。引用法律书报《》，特定含义“”，解释说明（）也可以——，并列，用顿号在事由中，在发文机关之间空一格不能使用顿号，逗号不能使用标题中

主送机关

全/规简/统称

版记

公文的处理

公文实务