公共政策形成流程

公共政策是指国家通过对资源的战略性运用，以协调经济社会活动及相互关系的一系列政策的总称。具体包括： (1) 管理政策。以实施罚款、奖励、禁闭等规章为重点，保证公众对公共必需品的平等使用。(2) 分配政策。通过安排、部署各种公共计划，达到全体公民都能享受使用国家天然资源及智力资源，并通过直接津贴和保险来分配财政资金。(3) 再分配政策。以满足公民最低限度的物质需要为目标，把各种赋税收入引向各种援助计划。(4)立法政策。注意力在于运用它的权力和拥有的资源来改变整个环境。

公共政策形成流程

• 问题
  • 政策问题VS公共问题
• 议程
  • 议程分类
    • 系统性议程：概括性的，抽象的
    • 制度议程：引起立法者和行动决策者关注的争议问题
      • 立法议程
      • 司法议程
      • 执行议程
      • 具体的，解决问题为导向的
  • 政治（政策）优先权
    • 问题通过竞争引起政府官员的注意
      • 立法者和政府官员的时间和资源都是有限
  • 议程设立过程
    • 问题流
    • 建议流
    • 政治流
  • 议程设立影响因素
    • 利益集团
    • 政治领导
    • 国会议员
    • 政府实体
    • 某种危机
    • 媒体报道
  • 议程下台
    • 议程否决
    • 从议程中消失
      • 问题关注周期
  • 政策建议
    • 参与者
      • 政府机关
      • 总统组织
      • 立法者
      • 利益集团
  • 不决定
• 采纳
  • 政策决定VS例行决定
    • 政策决定：对公共政策的内容影响很大
    • 例行：主要涉及日常的政策应用
  • 合法性
    • 取决于怎么做，做什么
  • 决策理论
    • 全面性决策理论
      • 强调实现个人或者组织目标最大化而制定理想决策的程序
        • 批判
          • 问题界定很难
          • 对决策者智力要就高
    • 渐进性决策理论
      • 对现行政策进行有限的改变或扩充
        • 批判
          • 过于保守
          • 危机状况下或在政策发生较大改动时不能为决策者提供方针
          • 阻碍寻找和使用其他备选方案
          • 不需要理论指导
    • 混合扫描理论
      • 基础性决策程序设定基本方向
        • 为政府所采用
  • 决策标准
    • 价值观
      • 组织价值观
        • 坚定相信本部门的目标、项目是至关重要的
      • 专业价值观
        • 不同专业有不同爱好
      • 个人价值观
      • 政策价值观
      • 意识形态价值观
        • 民族主义
    • 政党联盟
      • 依循党政路线投票
      • 强党投票
      • 政党忠诚
      • 政党联盟
    • 选民利益
      • 议员应代表选民做出最好的判断
    • 公众意见
      • 公共问题上，公共官员在决策过程中应考虑的公共视角
    • 依从：在没有掌握足够多的信息的时候选择跟风
  • 决策规则
    • 依判例行事
    • 自定规则
  • 决策类型
    • 讨价还价
    • 说服
    • 命令
  • 总统决策
• 预算
  • 结构和运作过程
    • 结构
      • 75%左右直接开支
      • 剩余需要走流程
    • 过程
      • 准备阶段
        • 行政准备
          • 分类
            • 自上而下
            • 自上而下
          • 指数化可以约束总统与国会控制开支或改变预算优先权的能力
      • 批准阶段
        • 步骤
          • 必须通过制定实体法
          • 为拨款法采纳的政策或项目提供足够的资金
          • 不合法开支
            • 部门像国库借钱
            • 部门购买物资和服务的签约权
            • 制定项目的开支
        • 决策预算
          • 渐进主义体系
          • 基准预算
          • 总统行为
      • 执行阶段
        • 影响因素
          • 官员们的判断力受拨款法术语
          • 国会用拨款条例的实质规定约束行政部门自由裁量权
          • 具体的限制性条款
      • 审计阶段
  • 宏观预算
    • 指定行项目（直接性开支）
• 执行
  • 执行主体
    • 立法机关
      • 听证会，调研活动
      • 详细立法
      • 立法否决
      • 个案社会工作
    • 法院
      • 司法活动
      • 某些情况直接参与行政执行
        • 离婚案，民事关系
      • 对法令、行政规则和制度的解释，对行政决定进行审查
    • 压力集团
      • 当某一特殊利益的代表进入了多头机构委员会时
      • 顾问团体
      • 顾问委员会
    • 社区组织
    • 政党官员，新闻媒体，行政辅助机构
  • 行政组织
    • 行政机构
      • 行政领导部门
        • 14个——国务院，国防部，商业部，卫生部，人事部等等——构成了行政机构的核心
      • 独立管制委员
        • 一些管制私人经济活动的多头行政机关
          • 证券交易委员会：股票市场
          • 联邦储备委员会：银行
          • 全国劳动关系和原子能管制委员会：劳资关系
      • 政府公司
        • 替政府从事一些事务性或商务性活动
          • 如美国邮政局，联邦存款保险公司等等
            • 完全归政府所有但在财政和人事问题有更多灵活性
      • 独立机构
        • 有些规模大比较重要
        • 规模小无人知晓
        • 不适合归入行政部门
        • 具有监督和审查义务
        • 给行政机构提供服务
        • 都受总统控制
  • 行政政治：影响着机构处理权的运用和计划的执行
    • 影响力量
      • “基本游戏规则”
      • 行政首长
      • 国会监督系统
      • 法院
      • 其他行政机构
      • 其他政府
      • 利益团体
      • 政党
      • 传媒
      • 行政机构需调整，影响，整合 行政机关与所述机构压力关系是交互的
  • 行政部门的政策制度
    • 决策
      • 等级制
        • 对立：分权，下属单位对外部力量
        • 有助：经济运行的复杂性、规模和需求，官僚机构实施更严密控制的需要
        • 对决策的作用：协调分散的决定，解决下属在决定上的冲突有效手段
      • 秘而不宣
        • 严格控制内部讨论和决定方面的信息
        • 针对外外交国防政策领域
      • 科学技术考虑，专家意见
      • 交易
    • 政策制定模式
      • 规则制定
        • 实质性规则
        • 程序性规则
        • 非正式规则，通知，命令
      • 裁定
        • 按照法律对具体的事件进行处理
      • 法律执行
        • 行政不作为，冷漠的行为态度
        • 行政积极作为，热情的行为态度
      • 项目运行
  • 控制技术
    • 依赖于一系列行为假设
      • 能力的强化技术
      • 劝说技术
    • 非强制性行动类型
      • 政策声明
      • 官方行动
      • 调节和协作
      • 利用宣传告诫人们
      • 教育和师范项目
    • 影响因素
      • 州和地方经济状况
      • 地方官员的态度
      • 外部环境压力
      • 当事人行为
      • 行政权威，执行技术
    • 具体手段
      • 检查
      • 发营业执照
      • 指令性权力
      • 奖罚
      • 非正式程序
      • 服务
      • 签约
      • 贷款，津贴和福利
      • 税收
      • 市场所有权应用
    • 目的：控制行为
  • 服从
    • 原因
      • 对权威的尊重
      • 基于理性的思考并且有意识的接受
      • 相信政策的合法性
      • 自利
      • 害怕受罚
      • 社会名誉
    • 不服从原因
      • 与自身价值观、伦理和信念过分尖锐冲突
      • 选择性不服从
      • 急功近利
      • 遇到服从方面的困难
• 评估
  • 主体
    • 立法者，行政人员，法官，压力集团的成员，媒体评论员，公民个人
  • 政策评估方式
    • 关注过程：政策或项目的运行与管理过程
      • 对计划管理者很有帮助，改善计划的管理以及减轻政治批评的潜在压力
    • 系统的政策评估
      • 寻求政策和计划的结果信息
        • 实验设计
        • 准实验设计
        • 前后对照研究
  • 政策影响
    • 政策输出VS政策结果
      • 政策输出：政府部门追求的实际所做的事情
      • 政策结果：社会产生的，想得到和想不到的结果
    • 1.政策影响到旨在解决的公共问题及其涉及的人员
    • 2.政策可能没有对指向性的环境，团体产生作用
      • 第三方作用，溢出效应，外部性
    • 3.对先行条件发生作用同事也对未来产生影响
      • 有些政策大部分收益或成本在很远的未来才可能显现出来
    • 4.存在成本问题
      • 直接成本
      • 间接成本
      • 机会成本
    • 5.影响可能是物质的（有形的）可能是符号的（无形的）
      • 符号性政策输出没有引起社会条件的实际变化，但在意识形态和情感上让许多人得到满足
    • 把注意力集中在： 政府实际采取的行动，采取行动的理由，产生实质的影响
  • 政策评估过程
    • 政策评估产业
      • 私人研究院（智囊团）
      • 研究公共政策的研究生院
      • 媒体
    • 内部评估
      • 国会监督
        • 国会颁布法的活动将评估纳入立法过程中
      • 总核算办公室
        • 审查联邦机构的运作和财政活动，对他们的计划做出评价，审查结果报告给国会
      • 总统委员会
        • 评估的工具
      • 行政部门
        • 正式评估
        • 累积性评估
        • 目标管理
        • 五年战略计划
  • 评估中的问题
    • 政策目标的不确定性
    • 确定因果关系的困难
    • 政策影响的分散性
    • 数据获取的困难性
    • 官方的抵制
    • 有限的时间前景
    • 评估缺乏影响
  • 成本——收益分析
• 终结
  • 政策调整
    • 针对某些批评和反对十分强烈，迫使制定者有必要采取行动时，很有可能会被调整而不是终结
      • 政策终结带有内涵行为——承认失败
  • 原因
    • 意识形态
    • 节约的愿望
    • 政治环境
    • 明显的政策失败