公文写作中的几个重点问题

有帮助有一定公文写作基础、经验的伙伴提供提升能力的路径，将公文写作中常会出现的问题概括、总结，给与警示的同时，提供解决方案、思路、办法、技巧，帮助写作者更加高效、高质的完成写作工作。

公文写作中的几个重点问题

• 高效的原因
  • 熟练掌握了写作方法和窍门
  • 掌握了事务背后的规律、原理和底层知识
  • 从纷繁的表象中抓本质
• 第一个问题“转化”
  • 转化？
    • 把收集学习的知识吸收消化，用自己的语言表达出来
    • 转化，基础在转，关键在化。
    • 化，就是绝对不能照搬照抄
  • 如何转化
    • 一是书本知识的转化。
      • 读书的目的就是积累知识，应用实践
      • 知识积累包括
        • 理论知识
        • 社会知识
        • 专业知识
      • 公文起草的过程，就是一个运用哲学思想认识问题、分析问题、解决问题的过程
    • 二是上级精神的转化。
      • “领会上头，摸清下头，两头一碰，才有写头。”
      • 公文写作一般离不开上级精神的穿搭落实， 所以在总结经验、分析形势、部署工作时，要保持和上级精神相一致
        • 这就要求对上级精神
          • 吃透
          • 悟懂
          • 准确把握
          • 深刻理解
          • 引用政策原汁原味
          • 落实政策不折不扣
        • 注意：
          • 不能照搬照抄上级精神
          • 上下一般粗，左右一样齐
      • 如何学习上级文件和指示精神
        • 主要是找方向、找依据
        • 站在领导的高度和指导工作的角度思考问题
        • 考虑如下问题
          • 主要精神是什么？
          • 提出的重要思想和原则有哪些？
          • 在指导工作中应注意和解决什么问题？
          • 如何把主要精神和思想原则贯穿到领导公文中去？
    • 三是领导意图的转化。
      • 公文是领导机关、领导同志意图的体现，那么它应该尽量反映出领导的思想水平、政策水平和理论水平。
      • 所以在写作前要摸清、摸准领导意图
      • 领导意图怎么摸？
        • 把领导对问题的基本看法、零散认识集中起来思考
        • 注意领导在某个场合、某次讲话或交谈中冒出一些火花，有时可能只是一句话、一个例子
        • 平时跟领导下基层、交谈工作时要注意用心记录
        • 做到以上，联系起来思考， 深入集中分析，把握领导讲话脉络，总结梳理共性、规律
      • 发挥主观能动性延展领导意图
        • 有时领导的思想是“火花一闪”，此时就需要我们积极思考，沿着领导的思路深入研究，做好充实、深化、创新的工作
        • 善于“投石问路”和“抛砖引玉”
          • 可以先列出简单的提纲，送交领导审阅，以进一步探明意图，确定大框架
    • 四是他人智慧的转化。
      • 借助“外脑”，提高公文的质量
        • 公文起草往往是一个集体性的劳动，从讨论到起草，从修改到把关，从审核到签发，要经过很多人的关口，凝聚了很多人的智慧，起草者在这个过程中要善于吸收他人观点，择其善者而用之，这样有助于。
      • 善于“借力”，获得更多支持
        • 如向领导多请示、多汇报
        • 如多请领导改稿子或同事提意见，多改才能出精品，多听取意见才能提高，讨论与修改的过程，就是学习的过程和认识不断深化的过程
      • 对于公文来说，文字只是基础，思想才是腾飞的羽翼。思想从何而来？
        • 思想从不同观念的砥砺中来，从集体智慧的碰撞中来。
        • 广泛了解他人的思想成果，努力提炼出自己的独到见解，我们对问题的认识才能站在巨人的肩膀之上，从而很快提升到一个新的高度。
    • 五是实践感悟的转化。
      • 写作能力的提高，光靠写是很难解决根本问题的，一定要紧密结合实践进行思考。
      • 公文是“花”，工作实践就是“木”，花离开木，自然难以生存。
      • 写作其实是一个“模拟决策”的过程，这就需要
        • 掌握情况
        • 分析问题
        • 做出思路
        • 做出部署
      • 要增强对实践工作的领悟力，就是在遇到问题后，多对这些问题进行解剖，多问自己几个“为什么”
        • 为什么会出现这一问题
        • 这是什么原因导致的
        • 解决这一问题的对策是什么？
      • 在干中思，在思中写，在写中学，逐步学会在
        • 实践中把握大局、理清思路
        • 在实践中“解剖麻雀”、提高认识
        • 在实践中发现问题、找出对策
• 第二个问题“镜像”
  • 公文写作的实用性，其是有明确目的和指向的 在公文写作中要注意把握主体与客体的关系。
    • 主体
      • 就是发布公文、使用公文的个人或者组织 或者是领导机关，或者是领导集体，或者是领导个人
    • 客体
      • 就是公文的接受者、执行者 也可能是个人，也可能是单位和群体
    • 公文写作者
      • 是连接主体与客体之间的桥梁 是受命将公文主体的意图与公文客体的意向连接和贯穿起来的纽带，而并非真正的主体。
  • 主体与客体是一对镜像，公文写作者居于其中，所以，需要具有双重视角、双重观照，要具备角色意识和对象意识，或者说，既要有领导者意识，也要有接受者意识。
    • 公文写与用之间存在一种供需关系
    • 只有适应用户需求、让用户满意才有价值
  • 从内在关系来说，公文作者不同，或者接受者不同，对公文的要求是不一样的，而从外部关系来说，不同的情况，不同的场合，公文同样要因事因地因时而异。
    • 按层级分
      • 可以分为对上汇报，对平级交流、对下部署
    • 按关系分
      • 可以是对内或者对外
    • 按文体分
      • 不同公文的格式、写法和用途都不一样，这些我们在前面已经做了讲述
    • 按场合分
      • 如同样是领导会议讲话，就可以分部署会讲话、动员会讲话、总结会讲话、表彰会讲话、交流会讲话、座谈会讲话、汇报会讲话等若干种，都有差别
    • 按时点分
      • 如同样是报告，年初、年中和年底又不一样
  • 在写作中，从写作者和接受者两个角度加以把握
    • 首先，要牢固树立“领导者”意识。
      • 要时刻牢记公文写作是代领导立言，公文以单位、部门名义上报或者下发体现的是领导者的思路，所以公文起草者必须杜绝“起草者自己的话越多，越体现起草者水平”的思想
      • 牢记公文是对领导者思想的记录和整理，而不是起草者自己独出机杼。
      • 起草者的工作是将领导者的思想、思路表达准确、完整、晓畅，而不是将领导者的思想任意解释或者随意增删、修改。
      • 公文起草者在受领任务的时候，一定要将领导的指示听清楚、问明白、记准确、录全面，对这些问题了如指掌：
        • 公文什么时候交初稿？
        • 以此安排自己的工作进度，该加班加点的要加班加点；公文将用于什么场合？
        • 公文的上报或印发、宣读对象是谁？
        • 是什么范围？
        • 公文什么时候送交印刷？以此确定写作的语气、内容取舍及最后定稿的时间
        • 领导者想表达什么？
          • 一定要准确、全面地记录领导者的意图，可以使用录音笔，对于不清楚的问题，可以请领导再说一遍，确保理解领导意图没有偏差和遗漏。
          • 这是起草好公文的重要前提。
      • 公文要把领导是否满意作为衡量价值的根本标准。
        • 只有悟透领导的想法、跟上领导的步伐、提出有价值的观点、体现领导的风格，才能让领导满意。
        • 具体来说，要注意四个方面。
          • 一是正确领会领导意图，避免“这些话不是我想说的”。
            • 这是起草公文的基础性工作和关键性环节。
            • 只有仔细揣摩、认真领会、全面把握并紧紧围绕领导意图去组织、策划，才能确保不跑题、不偏题、不离题；只有如同领导自己头脑里所想、领导自己嘴里所说，领导才会满意
            • 切不可自作聪明，完全不考虑领导的需求另搞一套。这样就犯了主观主义错误，就算写得再好，领导也无法使用。
          • 二是完善升华领导想法，避免“这些话都是我说的，但没什么新东西”。
            • 起草文稿不能简单地当传声筒、复读机，只把领导交代的想法、内容写出来就行了，还必须以“不在领导其位，要谋领导其政”的精神，坚持“源于领导而又深于领导”，根据领导的想法深入思考和研究，自觉把思维活动上升到领导层次，对领导意图进行扩展、完善和升华，使之系统化、科学化、具体化。
            • 文稿起草的过程，实际上就是发挥聪明才智、运用知识积累，对领导想法和要求查缺补漏、修饰完善的过程，甚至是对领导意图再提炼、再深化、再升华、再创造的过程。
            • 在不脱离、不偏离领导要求的基础上，通过创造性的工作，把领导的想法一点点充实、一步步拔高、一层层深化，把该想的想透，把领导没交代而必须要写的写出来，把领导想说而没有完整表达的说到位，形成思想深刻、内涵丰富、逻辑严密、辞章优美的公文。
          • 三是精心扮演领导角色，避免“这不像我说的”。
            • 起草文稿是以笔代领导表达思想观点，全身心地把自己置身于特定场合，忘掉自己的存在，时刻把自己当成领导，以“领导”的视角而非“我”的视角去思考、分析问题，以“领导”的身份而非“我”的身份给别人讲话或作汇报，才能与领导“一条心”，和领导不谋而合，使写出的文稿为领导所用
            • 。公文起草的过程，实际上就是“关起门来当领导”、演好“临时性角色”的过程。
            • 把自己想象成“领导”，找到“在场”的感觉，设身处地用领导的心理、习惯、思维和表达方式来思考该说什么、怎么说，而不是自己想怎么写就怎么写。
            • 要想在写作时“进入角色”，平常就得“熟悉角色”。
              • 凡领导了解的大事都要了解
              • 领导考虑的重要问题都要考虑，尤其要把注意力放在对全局工作的了解和考虑上
              • 尽量研究熟悉领导的业务工作，不当门外汉
              • 在条件允许的情况下，尽可能参加领导出席的会议活动等，对领导在不同场合的谈话要认真记录、细心揣摩
              • 认真分析领导对一些问题的批示，悉心研究领导撰写的重要文章。特别要认真研究领导在会议上的脱稿讲话、调研时的即席讲话等，捕捉其思想“火花”，找出最有价值、最有新意的见解。
          • 四是准确体现领导风格，避免“这些话都对，但谁来说都行”。
            • 受命于谁，公文的风格特征就应服从于谁。
            • 要让领导满意，仅有好的内容、好的框架是不够的，还必须对其进行修饰和雕琢，尽量符合领导的个性特征，打上领导个人的独特印记，充分体现领导的气质、学识和风格。
            • 而不同的领导，其风格往往是不同的。
              • 从思维习惯看
                • 有的领导喜欢高屋建瓴地提出问题
                • 有的喜欢细致入微地分析问题
                • 有的喜欢突出一两个重点
                • 有的喜欢面面俱到
              • 从语言表达习惯看
                • 有的喜欢引用名人名言、古诗词和谚语
                • 有的喜欢举出案例分析
                • 有的喜欢富有文采的长句
                • 有的喜欢铿锵有力的短句
                • 有的喜欢气势恢宏的排比
                • 有的喜欢朴实无华的语言
                • 有的喜欢用数据说话
            • 公文必须做到按照领导的思维、讲话风格来写，使公文风格与领导的风格相一致。如果只凭自己的想法行事，就可能南辕北辙。
            • 公文起草的过程，实际上就是模仿领导风格的过程。
              • 要体现出领导的风格和特征，就需要适应领导口味、模仿领导语气，对自己的语言进行改造，务求达到“神似”。
              • 平时要通过多听领导讲话、阅读领导文章、找机会与领导交流等方式，了解领导的文化修养水平、讲话习惯、理论水平、政策水平、工作方式和个性特征，在写作时有针对性地剪裁现有材料，搜寻需要的资料，变换语言方式，以最大限度地突出其个性特点，适应和体现领导的不同风格。
    • 其次，要牢固树立“接受者”意识。
      • 公文有其特定的“接受者”或者说“受众”。会议讲话的“受众”是全体与会者，汇报的受众是上级单位领导，情况介绍的受众是兄弟单位的同志。公文起草者在起草公文时一定要心里时刻装着“受众”，揣摩受众的心理，根据受众的接受能力和不同身份撰写公文。如果受众是基层群众和全体干部职工，公文用语就要尽可能生动、形象，通俗易懂，讲道理要深入浅出，多举例子、多摆事实，尽量少用枯燥的数字或者深奥的理论；如果受众是兄弟单位同仁或者上级单位领导，对于本部门、本单位的特色提法、工作要予以一定解释，否则受众会一头雾水；如果受众是学者专家，则要把相关问题的复杂性、艰巨性阐述清楚，不妨使用专业术语，这样有利于受众思考，提出好的意见建议。在起草公文时，一定要站到受众的角度想问题，确保每句话受众都能接受、都能理解。
      • 例如，同样写领导讲话或报告，每个稿子都有特定的场合和特定的对象，起草时必须先明确受文对象，先界定话题范围，不讲与听众无关的题外话，要讲与听众密切相关的题内话。首先，要明确会议的性质和目的，围绕会议的中心议题来讲，弄清楚会议是动员会议、部署会议、总结会议还是表彰会、庆功会？会议要达到什么目的和效果？其次，要明确参加会议的是哪些人？这些人有什么共性？会议要求这些人做什么？这些人又能做什么？针对他们的责任、心理和愿望来明确主题、搜罗素材、组织语言。最后，还要学会情景假设，假设这样讲听众会作何反应？那样讲听众会有何感想？总之，要有意识地从听众角度去反观文稿，给文稿起草提供新视角和新思路。
• 第三个问题“逻辑”
  • 从三个方面把握公文写作的显性或隐性关系
    • 一是政治逻辑与文章逻辑。
      • 既然叫“公”文，就要政治逻辑优先，文章逻辑次之，文章逻辑要服从政治逻辑。
      • 例如
        • 这个事情的重要性在哪儿，一定要学会从政治高度上看问题，与党和国家的大政方针结合起来思考；
        • 讨论的问题与哪些政治观点、政治原则有关联，一定要认真辨析和深入研究，不能有偏差；
        • 引用政治性的表述一定要准确，不能自己凭记忆，想当然，拿不准的一定要查对出处；
        • 涉及一些党的文件和领导人职务，一定要搞清楚。
        • 写作时经常要引用中央文件或者领导人的讲话，一定注意，要以最新论断为主，既往论断为辅。
        • 写作之前要把这个问题的相关论述找出来，以最近、最新的论断作为根据来写。
    • 二是思考逻辑与文本逻辑。
      • 一篇文稿必然有一个逻辑架构、一个思路框架，在写作时，在明确主题的大前提下
        • 要理清纵向的思路体系，这需要找准工作中的主要矛盾；
          • 找突破口
          • 找切入点
          • 找结合点
        • 要构思横向的观点体系，这需要找准工作中矛盾的主要方面。
      • 思路和观点，内在思考与文字提纲，其实就是思考逻辑和文本逻辑，前者需要系统思维，后者需要结构思维，两者缺一不可。
        • 缺了系统思维，立意是把握不好的，主题是立不起来的，思路是不连贯的；
        • 没有结构思维意义上的具体观点，系统思维就会落空，结构是不成体系的，内容是难以组织的，素材也是不知如何处置的。
      • 无论是系统思维的思路，还是结构思维的提纲，都必须从实践、实际、实事中来。
    • 三是理论逻辑与实践逻辑。
      • 公文体现着党的理论、路线、方针和政策，承载着群众的期待、信任和嘱托。
      • 一方面，必须坚持真理，正确的政治方向和科学理论的指导是写好公文的根本保证。
      • 另一方面，公文必须体现民心、民意，要与实践相结合，接地气。
  • 公文质量的高低、分量的轻重、价值的大小，在很大程度上取决于思想观点是否正确、鲜明、深刻，是否具有理论深度。
  • 深化理论认识，提炼思想观点，应该把握好以下几点：
    • 一是着眼大局。
      • 什么是全局？
        • 贯彻党的路线方针政策和上级的指示要求
        • 着眼行业和领域建设面临的新形势、大背景
        • 按照本单位领导机关的决策意图开展工作
      • 就一篇具体公文来说，涉及的范围可能是某一个方面的工作，但放在全局中分析才能很好地给它定位。
    • 二是探寻本质。
      • 撰写思想性比较强的公文时，只有抓住要害，才能说服人。
      • 探寻事物本质，关键在于分析，不能把认识停留在一堆素材或现象上。
    • 三是反复比较。
      • 运用比较的方法，可以把最好的思想观点选出来，同时可以在比较中取长补短，开阔思路，丰富认识。
      • 当思想观点不统一时，要注意这样几点：
        • 首先，站在全局分析自己和别人的意见，排除片面认识。
        • 其次，换位思考，多角度地看问题，避免钻进死胡同。
        • 再次，不要轻易否定一些不够成熟的观点，一些比较有新意的思想往往包含在其中。
        • 最后，不固执己见，但也不能随波逐流，要有坚持自己意见的勇气。
    • 四是“瞻前顾后”
      • 工作往往具有一定的稳定性，即使随着形势发展，提出了新的问题和新的工作侧重点，这些问题和工作同以往的情况也不能截然分开，确立公文的思想观点时，应该注意到工作的连续性。
      • 讲一个问题，要看看这方面的情况以前讲到什么程度，现在再讲，既要避免重复，又不能自相矛盾。
      • 在一个材料中，前后的观点、提法也要互相照应，不能“打架”。
  • 公文写作要避免这些情况：
    • 有的同志视专家学者的观点为圭臬，盲从于专家权威，不去独立思考，以别人的观点为观点先做结论。
    • 有的同志习惯于孤立、静止、片面地看问题，受思维定式或外界“误读”的影响，靠感觉、拍脑袋、凭经验拿出办法。
    • 有的同志不熟悉基层生活，不了解基层民情，不掌握群众语言，不善于在家长里短之间洞悉情势变化、在万户千村之中探寻民心所向，尤其是听到群众琐碎零乱的倾诉就不屑一顾，听到群众发牢骚、泄怨气的话就呵斥制止，只愿意听符合自己想法的意见，听不得不同意见。
• 第四个问题“创新”
  • 公文可以说是一种制式写作，入门并不难，难就难在有所突破，有所创新。
  • 创新就要突破公式思维
  • 公文的思维定式主要表现为：简单思维、惯性思维和经验思维。
    • 简单思维只一味地遵循条条框框
    • 惯性思维是在写作中按照从己、从众和传统习惯方式进行
    • 经验思维是凭经验来决定写作活动
  • 公文写作也要勇于创新，善于创新。文字要创新，格式要创新，立意更要创新。要做到每写一篇文章，尽可能与别人写得不一样，与自己过去写得不一样。
  • 所谓“创新”，出新意，就是要运用创新思维，立言达意，少写大话、套话、空话、现成话，多写新话、实话、活话、提神话。
    • 一方面平时要多掌握新情况、新问题，积累新思想、新材料，写起来才会有新意、有新话
    • 另一方面，要努力提炼新思想、新观点。当然，我们提倡创新，不是脱离实际的标新立异、胡编乱造
  • 公文不仅是写出来的，更是在工作中“干”出来的，这就需要公文写作者具备亲身体验和实践的自觉性，写作时灵活融入自己的真情实感和深刻的理性思考。要坚持问题导向，公文不是无病呻吟，而是旨在解决实践中的现实问题，写作时一定要向工作中的现实矛盾和问题聚焦，要把创新的落脚点定在解决问题上。
  • 从以下几个方面进行创新
    • 一是在框架结构上创新
      • 公文主要有几种布局方式：
        • 一是纵向布局。
          • 从时间顺序上来说，一步一步顺下来。这是一个什么事情，什么时间提出来的，从哪一年开始做的，各阶段的发展情况，现在处于什么状况。
          • 是按照事情的逻辑关系来安排。重要文件和领导的讲话，先谈事情的重要性、重要意义、重要认识，再谈面临的形势，遇到的新情况、新挑战，下面再讲有什么艰巨任务，应该采取什么办法。
        • 二是横向布局。
          • 主要是看文章主题涉及哪几个方面，相互之间是并列关系，一一分述。
        • 三是交叉布局。
          • 大多数的领导讲话、文件，都是交叉布局。
          • 例如，前头讲历史、讲形势、讲任务，是纵向结构，接着讲到现在的状况，下半部分一条条地讲怎么做，是横向结构。
      • 在起草公文时，要灵活运用几种结构方式，更好地表现内容，不要受固有的思维局限。
      • 对固定格式公文创新有几种途径：
        • 一是打破常规的两段式或者三段式，采用多段式，把重点问题拎出来，一个个单说；
        • 二是在局部进行框架调整，
          • 如讲完成绩之后，加入几条体会，在讲工作任务之前，加几条工作原则，这样来丰富和完善相关内容。要尽可能采用创新的形式和结构，以使文章显得有精气神。
    • 二是思想论断上的创新
      • 公文如果没有新的思路和观点，很容易老腔老调老面孔，落入俗套，味同嚼蜡，讲一堆正确的废话
      • 文贵创新，这种创新表现在各个方面，如观点、方法、结构、词句、体裁、风格等，但重点是观点创新。
      • 例如
        • 在“三严三实”党课材料中讲到“用权不严”的表现时，列举了假公济私、以权谋私等现象后，又另起一笔：“同时我们还要注意一种现象，在从严治党的新常态下，有的干部信奉‘宁可不干事，也要不出事’，在其位不谋其职，虽然不敢伸手，却也没有担当，在工作上推诿扯皮、敷衍塞责，遇到矛盾问题绕道走，对不良现象姑息迁就，还为自己不担当、不作为找借口。这其实也是用权不严行为的一种表现。”
        • 在谈到“谋事不实”时，也有这样一段：“实是一种态度，也是一种能力。一些人之所以热衷于作秀、沉迷于表面文章，夸夸其谈，华而不实，除了作风虚浮，与能力不足造成的本领恐慌也有很大关系。许多‘不实’的背后，是‘不能’的问题。一些干部遇到难题往往采取鸵鸟政策，把矛盾盖起来、让自己藏起来，推动改革总是习惯挂空挡，不敢迎着困难上、顶着压力干，一个重要原因就是老办法不管用、新办法不会用、笨办法不顶用，既无法向前迈步，又不甘落于人后，既没有能力水平，又怕说自己不行，于是官僚主义、形式主义就来了，实事求是的作风就丢了。”
    • 三是文字表达上的创新
      • 公文不能是“八股腔”“不说人话”，要努力使语言更加生动、简洁、清新，到群众中去汲取语言，到鲜活的生活中去提炼语言。
      • 语言只有“接地气”才生动，只有写得生动，才有利于增强公文的可读性。
      • 同时我们要认识到，追求语言的生动活泼，不只是表面上使用一些俏皮话或者流行语，更多的是文稿的一种内在精神，思想活泼，思维敏捷，力避呆板、老套、枯燥、模式化、概念化。
      • 在语言准确、平实、简洁的基础上，还要努力使公文有点睛之笔，有突出的亮点和闪光点，有深度、出思想，而不是平平的流水账，既让听的人容易记住中心思想，又在某一领域内叫响了一些提法。
    • 四是阐述角度上的创新
      • 同一篇公文，同一个内容，从不同的角度切入，用不同的角度来阐述，也是创新点。
      • 例如
        • 每年的工作报告都要部署工作，而一个单位，说来说去也无非是那几件事，怎么样避免年年说现话呢？
        • 这就需要创新。如果去年说了几条要求，如要深化改革、加快创新、开拓市场等，今年如果要说的还是这几件事，我们能不能换个视角，从为什么要这样部署工作的视角，也就是工作安排背后的工作思路的角度来加以阐述，就能写出新意，而且还能加深大家对所写内容的理解，
        • 例如，可以从这几个方面来阐述：
          • 抓住行业形势好转的有利时机，扩大盈利基础；
          • 加大有效投资力度，增强发展后劲；
          • 着力解决突出瓶颈问题，充分释放发展势能；
          • 抓住市场开拓的工作主线，推动生产型向经营型转变
        • 这是对具体工作安排背后的深层次工作思路的揭示，能让受众既知道干什么，也知道为什么要这么干，知其然也知其所以然，这就是阐述角度创新所带来的效果。