中国古代的户籍制度与社会管理

普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。(2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍永停编审，政府只是按照一定

中国古代的户籍制度与社会管理

• 历代户籍制度演变
  • 战国 五家为伍 生著死削
    • 措施 国家大规模编排民户，制定户籍
    • 目的 掌握人口变动情况，以便征发赋役
    • 特点 无论男女，都在政府的薄籍上有登记
  • 秦分类登记制度
    • 特点 以户主为核心，体现男尊女卑和小家庭特点，家庭 成员的身份市政府征发赋役、落实行政管理的依据
    • 其他 除一般户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市集等
  • 汉 编户齐民
    • 特点 户籍管理的法律化，户籍管理更严密，内容更详细
    • 内容 丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。 户是政府征派赋役的单位。政府为掌握人口数，会定期进行人口调查
    • 作用 为国家赋役征收提供依据；利于国家控制人口，强化基层社会治理； 限制贵族特权，维护专制主义中央集权
  • 东晋 黄籍和白籍
    • 黄籍 土著居民，征发赋役 白籍 南渡侨居人口，不征赋役 【原因】为了区分本地居民和外来侨民； 东汉末年，战事频繁，人口流动加剧， 豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 土断 白籍人口土著化，承担赋役 【作用】打击豪强士族势力，增加政府 赋税收入和兵源
  • 隋 大索貌阅
    • 原因 户籍隐瞒严重；百姓税负不合理；国家无法保证财政收入
    • 影响 【积极】增加国家赋税收入，推动经济发展；减轻民众的赋税负担， 打击豪强地主，整顿吏治，加强中央集权 【消极】激化阶级矛盾，为隋朝的短祚埋下隐患
  • 唐 户籍三年一造 唐承隋制，管理更严
  • 宋  主户与客户
    • 内容 主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。北宋初，客户 占总人口的40%，到1072年，客户所占比例下降到30%，为国家承担赋役的 主户人口所占比例也就相应上升了
    • 原因 商品经济发展；市民阶层的出现；国家对民众管理和赋税征发需要
    • 划分 乡村-按有无田产划分主户与客户 城市-按财产多少划分主户与客户
  • 元诸色户计 世代相袭 元朝的户口类型比较复杂，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍， 世代相袭，不得变动
  • 明 黄册 以职业定户籍
    • 内容 继承元朝与职业定户籍的做法，户籍分民籍（提供赋役）、军籍（提供兵役）、 匠籍（提供手工业产品) 等。明朝户籍以里甲制为基础，每里一册，详列各户 人口、田土、房屋。
    • 原因 管理户口、土地，保证赋役征收（户籍、地籍彼此独立）
    • 其他 推行户帖制度；绘制鱼鳞图册（土地登记册)整理地籍
  • 清 永停编审 清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。 到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永 停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量
  • 中国古代户籍制度的演变趋势 历史悠久，复杂到简单；国家对农民的人身依附减弱；户籍与土地和赋税制度逐渐分离； 传统户籍制度逐渐被废除 中国古代户籍制度的特点  地域性；等级性；世袭性；被赋予社会治安职能
• 户籍制度，基层组织，社会治理共同趋势 国家对百姓人身控制逐渐减弱；乡里制，保甲制逐步合一 ；宗族慈善组织的作用逐步增强
• 社会救济优抚政策
  • 原因 古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障；儒家仁政民本思想的影响
  • 特点 政府重视积蓄备荒和优抚弱势群体；形式广泛
  • 作用\目的 提供生活保障，保证人口繁衍和正常生产活动的进行有利于维护统治
  • 汉-常平仓制度 隋唐-官仓，民仓 秦汉-鸠杖 唐-专门机构【唐（养病坊）宋（福田院）元（众济院）明（养济院）】 宋-宗族内部的救助活动（设立田一学医翟一种等祖产） 明清-慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构，法律规定优抚高龄老人
  • 政府救济
    • 重点 救灾
    • 核心 保证粮食供应货，直接赈济或鼓励各地余粮向灾区流通，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间 富户救济灾民
    • 特点 宋朝以后，宗族和社会公益组织的作用越来越大；社会力量的救济活动侧重于日常生活中的 救济；政府主体，民间辅助；宗教色彩；各自为政，缺乏合作；制度缺乏，监督缺失
    • 政府救济重点在救灾，核心在于保证粮食供应；社会力量的救济活动，侧重于日常生活的赈济
  • 宗族在基层社会治理中的作用 保障了中国古代小农经济的发展，稳定家庭和个体小农经济，避免族人沦入无产农民行列；稳定基层组织巩 固专制国家社会秩序；发挥社会文化功能，将传统宗法观念儒家伦理纲常相结合，维护社会稳定
• 历代基层组织与社会治理
  • 基层组织
    • 秦汉【乡里制度】 乡设三老，掌教化；设啬夫，掌诉讼、赋税；设有 游缴，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭 长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里 制度，稍有变化。【特点】严密性；独立性；宗法 性；自治性【结构】县–乡（十里为乡）–亭 （专门机构）–里（百户为里）
    • 唐【增设坊、村】 百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 里正（地位更高，征发赋役、主持参政)-村正、坊正（行政管理，维护治安）
    • 明【里甲制】 【结构】县-里（110户为一里）-甲（十户为一甲）{设甲首、里长}
  • 社会治理
    • 历 代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督制度
    • 秦汉 什伍组织-以5家为伍，10家为什，百家为里，相互监督 里-什-伍
    • 唐 领保制度-以4家为邻，5邻为保，彼此之间互相监督 里-保-邻
    • 北宋 王安石实施的保甲制即源此（唐）
    • 清 清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制，从城市到乡村，以十户为牌， 设牌长，十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性 质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 保-甲-牌 都保（十大保）-大保（五十家）-保（十家）富兵于民，维护治安
    • 明 王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列个户姓名，由十家轮流 收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报
    • 趋势 乡里制向保甲制转变，乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制增强，乡村 自治功能逐步减弱；历代政府重视建立基层民众的自我管理与相互监督制度 原因 国家统一，封建专制强化；维护小农经济发展，社会稳定需要
  • 评价 皇权绅权是合作关系，绅士具有广泛治理权，为社区提供公共产品（道路，水利，学校等）；巩固封建统 治，稳定地方秩序，推动社会经济，文化习俗的发展；始终没有发展为真正的乡村地方自治；随着中国社会封建王权的扩张，深受国家的政权干预和控制，自治性逐渐消退，在内乱外患打击下趋于解体，20世纪清政府实行新政，乡镇地方自治取代乡里制、保甲制