1)安置开国功臣
追随刘秀出生入死的开国功臣称为云台二十八将,又称中兴二十八将。
重量级的开国元勋得到高爵,厚赏,还有特进、朝请之类的荣誉性特权。除邓禹、李通、贾复三人可以参议国家大事之外,其他人基本退出国家权力中枢,不再参与国家管理。这种处置得到开国功臣的理解和拥护,君臣相安。
退功臣而进文吏,是光武朝最核心的人事政策。实现从武功到文治的转换。
儒学大师欧阳歙被刘秀拜为大司徒,位列三公。
2)重视儒学
政治上强调德治,不只是收税征赋,治狱听讼等事,还要导民以善,广教化,移风易俗。
3)严格管理官吏
开国之初任命酷吏,且酷吏都能善始善终,世属罕见。
光武帝刚猛治吏的政治风格,一直延续到后来的明帝、章帝时期,前后数十年,开创了东汉历史上最值得称道的吏治清明时代。
欧阳歙(xī)担任汝南郡太守时,没有很好执行度田政策,还暗中贪赃千余万。光武帝因此抓捕了他,并要处死。
公元39年冬,上千名儒生跪伏在地,哀求朝廷从轻发落欧阳歙。但是光武帝拒绝赦免备受尊崇的欧阳歙。
3)厉行度田
光武帝厉行度田,增加了国家直接控制的应税土地与服役丁口来源。西汉中期以来困扰执政者的土地兼并问题,在一定程度上得到缓解。