军队文职管理学-公共事业管理

适用于军队文职考试管理学备考生，根据大纲整理知识点，预测题型

公共事业管理

• 公共事业管理基础
  • 公共事业管理概述
    • 公共利益的概念
      • 符合社会全体或大多数成员需要
      • 公共组织/公共行政/公共事业管理的根本目的都是为了实现公共利益
    • 公共物品
      • 特点
        • 非竞争性、非排他性
      • 分类
        • 纯公共物品（国防）、准公共物品（公园）
    • 公共事务
      • 分类
        • 政治性公共事务、经济性公共事务、社会性公共事务
    • 公共事业的概念
      • 概念
        • 公共组织以实现公共利益为目的，利用国有资本或社会资本所从事的经济性和社会性公共事务
      • 特点
        • 公共性、专业性、基础性、非营利性
      • 分类
        • 纯公益事业、准公益事业
    • 公共事业管理的内涵
      • 科教文卫体事业
      • 特点
        • 以公共利益的实现为目标、以公共组织为依托、公共权力的运用过程、独占性
    • 其他组织与公共事业管理
      • 公共组织
        • 政府组织、非政府组织、准行政组织或准政府组织
      • 政府VS公共事业管理
        • 政府组织在公共事业管理中的责任和地位
          • 责任
            • 制定和实施公共事业管理的公共政策
            • 生产和提供公共事业产品
            • 建立符合市场经济规律的第三方监管体系，对公共产品进行监督
            • 依法管理公共事业领域内的非政府主体及其行为
          • 地位
            • 政府是公共事业管理的主体、核心
      • 公共行政管理VS公共事业管理
        • 同
          • 都重视对公共事务的管理，都以政府为管理核心，都将 效率作为一个重要目标
        • 不同
          • 管理主体不同
            • 行政管理—政府；公共事业管理—政府、事业单位、非政府组织等公共部门
          • 管理对象不同
            • 行政管理—国家事务、社会事务及政府内部事务；公共事业管理—非政府公共机构及公益企业的管理问题
          • 研究侧重点不同
            • 前者—政府管理中的基本理论及其相互间的关系；后者—公共事业管理的针对性、可操作性、执行性
          • 人才培养模式不同
            • 前者—综合性的理论和实践人才；后者—实践性和应用型人才
          • 管理手段不同
            • 前者—行政手段、经济手段、法律手段；后者—多样化，科学性、技术性和服务性
          • 理论基础不同
            • 前者—政治与行政二分法 和韦伯的官僚制；后者—公共物品的理论基础
          • 管理主体的财政地位不同
            • 前者—依赖国家财政；后者—独立核算、自负盈亏，具有相对独立性
      • 非盈利组织VS公共事业管理
        • 非盈利组织特征
          • 组织性（正规性）、民间性（非政府性）、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性、沟通性、共同性
        • 非盈利组织在公共事业管理中的作用
          • 社区建设与社区服务；为弱势群体提供专门的公共服务
      • 事业单位VS公共事业管理
        • 事业单位特点
          • 服务性、公益性、实体性、公有性
        • 事业单位在公共事业管理中的责任
          • 多选
          • 贯彻执行政府公共事业管理的法律、法规、规划和政策
          • 发挥体制优势、从事公共物品和准公共物品的生产与供给
          • 有效配置各种教育、科技、卫生、文化、体育资源
          • 充当科学理论的创新园地和实验基地
      • 企业VS公共事业管理
        • 企业的特点
          • 经济性、营利性、独立性
        • 企业在公共事业管理中的责任
          • 公共事业产品或服务的提供者和竞争者；将企业机制运用到公共事业改革和发展中
        • 区别
          • 追求目标不同、资金来源不同、运行方式不同
    • 公共事业管理范围的界定
      • 三维标准
        • 组织性质
          • 行政组织、企业组织和公共事业组织
        • 产品特征
          • 纯公共物品、准公共物品与私人物品
        • 需求类型
          • 共同需要、私人需要和不特定多数人的共同需要
  • 公共事业管理的体制
    • 选择
    • 公共事业组织的概念、特征及分类
      • 特征
        • 非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性、志愿性
      • 分类
        • 国际上的分类
          • 联合国国际标准产业分类体系ISIC体系
            • 教育类
            • 医疗和社会工作类
            • 其他社会和个人服务类
            • 3类15项
          • 欧共体经济活动产业分类体系NACE体系
            • 教育类
            • 医疗卫生类
            • 科学技术研究与开发类
            • 休闲文化与国外机构活动类
            • 其他公众服务类
            • 5类18项
          • 美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系
            • 25类
          • ICNPO体系
            • 12类
        • 国内分类
          • 按照在市场经济中发挥的作用分类
            • 市场中介组织、非市场中介组织
          • 按照国民经济行业分类
            • 20类
          • 根据审批部门不同把公共事业组织划分为3类
            • 事业类、企业类、公务类
          • 根据经费来源不同把公共事业组织划分为
            • 自给自足型、部分收费型、无偿提供型
    • 公共事业管理体制的概念
      • 以政府为核心、有非政府组织及其他组织参加的
      • 多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节既统一又分离、管理表现为服务并以服务实现管理的管理系统
    • 公共事业管理体制的基本构成要素
      • 公共产品生产和服务提供者的法律地位
      • 公共事业产品的供给范围
      • 提供公共事业产品的组织形式
      • 公共事业管理机构的权限和设置
      • 调节、控制手段和监督方式
      • 5要素
    • 公共事业管理体制的模式
      • 公共事业管理体制模式的概念、特点和类型
        • 特点
          • 多元构成、政府主导和统筹、以市场为基础、法制化与规范化
        • 类型
          • 政府主导型
            • 公共提供、国家免费提供
          • 市场主导型
            • 市场提供；融资渠道畅通、便于解决资金矛盾
          • 社会主导型
            • 非盈利组织；力量微弱，难以满足需求
          • 综合协调型
            • 混合提供；形式灵活、生产和提供分开
          • 4类型
      • 公共事业管理体制模式的历史演变
        • 西方国家
          • 保护模式（保守模式）
            • 古典自由主义经济时期
            • 政府扮演“守夜人”角色，政府职能有限
          • 干预模式（官僚模式、科层模式）
            • 20世纪30年代-60年代
              • 政府全面干预
          • 市场模式
            • 20世纪80年代至今
              • 政府主导、多元主体参与
        • 中国
          • 计划经济体制下
            • 高度行政化、主体单一化、资源配置非社会化、职能扩大化
          • 改革开放后
            • 重建与初步探索（1978-1987）
            • 深入与拓展阶段（1987-1996）
            • 全面革新阶段（1996-2011）
            • 分类改革阶段（2011至今）
          • 现代观点
            • 法制化、科学化、市场化、社会化、信息化
• 公共事业分类管理
  • 选择
  • 科技事业管理
    • 分类
      • 按基本性质划分
        • 基础科学研究
          • 政府主导，是公共产品（接近纯公共产品）
        • 人文社会科学研究
          • 政府主导
        • 应用技术研究
          • 最易市场化
        • 公益性研究和技术推广
          • 公益性研究：气象服务、灾害研究
          • 技术推广：种子改良技术推广、蔬菜种植技术推广等
          • 难以实现或不能市场化
      • 按活动目的和功能分
        • 以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动
        • 以满足社会共同需要为主要目标的科学研究活动
    • 科技事业活动的公共产品属性
      • 非竞争性与非排他性
      • 外部性
        • 基础研究、人文社会科学研究以及公益性技术研究的正外部性最强
    • 科技事业管理的概念
      • 运用管理学、经济学等多学科理论和方法对科技事业各项活动进行计划、组织、调节、控制的行动
    • 国家创新体系的构成
      • 从参与主体角度：政府、非政府组织（科研机构+高校）、企业、中介部门组成
      • 创新体系网络：技术创新、组织创新、制度创新、社会创新
    • 科技发展政策的内容
      • 内容
        • 国家科技发展战略、科技投入办法；科技项目奖励办法；科技企业发展扶持
      • 原则
        • 前瞻性、适应性、实用性
    • 科技发展的社会化与科技事业的社会化管理
      • 表现
        • 科技投入来源社会化、科技从业者组织的社会化、科技成果的社会化
      • 措施
        • 政府部门提供必要资源/科研机构主动承担科研责任，让科研转化/企业提高自身创新意识和能力，促进科技成果转化/非营利组织进行社会活动，将科技成果运用到特殊群体中
  • 教育事业管理
    • 教育事业的概念
      • 以满足社会共同需要为主要目标的教育活动
    • 教育事业产品的准公共性
      • 一定的非排他性、一定的消费竞争性、外部性、内部性
      • 初等教育的外部性最强；高等教育的外部性最弱
    • 教育事业管理的内容
      • 狭义
        • 教育预测
          • 教育管理的第一步
        • 教育决策
          • 教育管理现代化关键
        • 教育计划
          • 实施教育决策的行动纲领
        • 教育组织
          • 核心和保障
        • 教育评价
          • 反馈环节
      • 广义
        • 颁布教育法规、确定教育发展规划、教育市场管理、制定教育政策、保障教育经费
    • 政府对教育宏观管理的必要性
      • 教育具有信息上的不对称性；教育既有内部收益也有外部收益；教育是通过对人的培养，使其成长或成为社会所需要的人来为社会服务；作为教育结果的人必须具有相应的思想和社会知识（核心：社会的思想意识形态）
    • 高等教育的特点
      • 高深性、专业性、产学研相结合、广博性
    • 政府对高等教育的宏观管理
      • 改革方向
        • 改善和加强中央政府对教育事业的宏观管理；加强省级政府对高等教育的统筹权和决策权；增强高等学校的办学活力，自主办学
      • 基本模式
        • 1993年
        • 1994年-1996年
          • 共建、合作、合并、协作、划转
        • 1998年
          • 共建、调整、合作、合并
  • 文化事业管理
    • 文化事业的概念
      • 略
    • 文化事业活动的类别与基本内容
      • 以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化活动
        • 公共图书馆、博物馆、纪念馆
      • 以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化活动
        • 新闻、出版和广播事业，影视音像，演出业，娱乐业
    • 文化事业产品的准公共性
      • 一定的排他性、一定的消费竞争性、外部收益性
    • 文化事业管理的基本要素
      • 主体、客体、目标、方法（行政方法、法制方法、经济方法、道德规范）、分类
    • 文化事业宏观管理的内容
      • 文化事业的战略规划、文化事业的法律制度、文化事业的政策管理
    • 文化行政组织的概念
      • 通过权利和责任的分配、层次和结构的设计、职位和人员的安排所构成的国家文化行政机关的完整体系
      • 分为中央文化组织和地方文化组织
    • 文化事业行政管理的内容
      • 文化行政执法、文化市场管理、民间文化团体和文化中介组织培育、文化部门管理
    • 社区文化的概念和特征
      • 地域性、交融性、群众性、多样性
  • 卫生事业管理
    • 卫生事业的基本内容与分类
      • 医疗、卫生、医学研究、突发事故救护
    • 卫生事业的公共产品属性
      • 一定的非排他性、一定的消费竞争性、外部收益性
    • 卫生事业管理的基本内容
      • 卫生行政管理、医学规范管理、卫生经营管理
    • 城镇医疗保障制度的组成
      • 城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助制度、各类补充医疗保险
    • 社区卫生服务的特色
      • 基层医疗保健、人性化照顾、综合性照顾、持续性服务、协调性服务、可及性服务；以家庭为服务单位；以社区为基础的服务；以健康为中心的服务
  • 体育事业管理
    • 体育事业管理的功能
      • 提供丰富多彩的体育服务产品；按照体育行业标准与相关政策进行行业自律
    • 体育事业管理的内容
      • 略
    • 体育赛事运营管理的内容
      • 体育赛事启动、体育赛事运营、体育赛事的实施与控制、赛事活动移交与评估
• 公共危机管理
  • 案例
  • 公共危机管理概述
    • 公共危机的特点
      • 案例
      • 突发性和紧急性、危害性和破坏性、不确定性和易变性、社会性和扩散性
    • 公共危机的类型
      • 选择
      • 根据公共危机产生的诱因
        • 外生型危机、内生型危机、内外双生型危机
      • 根据公共危机发生的领域
        • 政治性危机、社会性危机、宏观经济性危机、生产性危机、自然性危机
      • 根据危机事件发展的速度
        • 龙卷风型（来去匆匆，不会给社会带来长久影响）、腹泻型（酝酿有个过程，爆发后很快结束）、长投影型（发生的快，结束的慢，如地震、新冠疫情）、文火型（缓慢形成、缓慢结束、代价巨大，如环境危机）
      • 根据公共危机中主体的态度
        • 利益冲突型、利益一致型
      • 根据公共危机状态复杂程度、性质和控制的可能性
        • 结构良好的公共危机、结构不良的公共危机
    • 公共危机管理的概念
      • 即政府危机管理，是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，最终目的是恢复正常的社会生活秩序
    • 公共危机管理的模式
      • 监测预警
      • 预控预防
      • 前
      • 应急处置
        • 应急处置是危机管理的基本功能
        • 中
      • 善后处理
      • 研究评估
      • 教育培训
      • 后
    • 公共危机管理的分级与分期
      • 分级（四级）
        • I级（特别重大）
          • 死亡大于30人，中央统一领导和协调
        • II级（重大）
          • 死亡10-30人，省级有关力量控制
        • III级（较大）
          • 死亡3-10人，市级控制
        • IV级（一般）
          • 死亡3人以下，县级控制
      • 分期（斯蒂文·芬克的四阶段论）
        • 潜伏期（预警期）
          • 主要措施：预防
        • 突发期（爆发期）
          • 时间短、破坏性最大
        • 蔓延期（缓解期）
          • 相持阶段
        • 解决期（善后期）
          • 主要措施：解决
    • 公共危机管理体系建设
      • 中枢系统
        • 决策系统，是体系建设的核心
      • 信息系统
      • 咨询系统
        • 智囊团、智库、思想库、公共安全危机觉得智囊系统
      • 制度系统
    • 公共危机管理的法治保障
      • 略
    • 危机管理应遵循的原则
      • 以预防为主
  • 突发性公共事件的管理
    • 突发性公共事件的类型
      • 按成因（2类）
        • 自然性、社会性
      • 按危害性
        • 轻度危害、中度危害、重度危害
      • 按预测性（2类）
        • 可预测、不可预测
      • 按可控可防性（2类）
        • 可防可控的突发公共事件、不可防不可控的突发公共事件
      • 按发展阶段（5类）
        • 潜伏期、爆发期、高潮期、缓解期、消退期
      • 按影响范围（3类）
        • 地方性突发公共事件、区域性或国家性突发公共事件、世界性或国际性突发公共事件
      • 《国家突发公共事件总体应急预案》按突发公共事件的发生过程、性质和机理
        • 自然灾害
        • 事故灾害
        • 公共卫生事件
        • 社会安全事件
      • 按照性质、严重程度、可控性和影响范围（4级）
        • 略
    • 突发性公共事件的处置原则
      • 22案例
      • 时间性原则
        • 及时性原则，首要原则
      • 效率性原则
      • 协同性原则
      • 科学性原则
    • 突发性公共事件的处置过程
      • 事前的应急准备
        • 应急处置保障、确定应急机构及其指责、监测预警
      • 现场的应急处置
        • 启动应急响应预案、成立现场处置小组、各小组各司其职、现场处置、信息公开
      • 事后的善后
        • 灾后补偿、恢复生产、后期评估
  • 公共危机的社会管理
    • 公共危机管理中非政府组织的角色/非政府组织在公共危机管理中的作用
      • 22案例
      • 危机隐患的发现者和预防者
        • 如：向民众宣传安全知识
      • 应急保障资源的补充者
        • 如在抗震救灾中发挥资源保障作用
      • 危机处理的专业服务者
      • 危机信息的传递者
    • 非政府组织参与公共危机治理的主要途径
      • 在危险潜伏期
        • 非政府组织增强危机意识、危机协防能力和危机应对能力
      • 在危机爆发及缓解期
        • 自救、提供资源支持或接受社会捐赠
      • 在危机恢复期
        • 辅助政府部门进行危机后的恢复重建工作、搜集信息