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《公共管理学》汪大海 公共管理的主体
《公共管理学》汪大海 公共管理的主体，公共管理概念的界定，公共管理理论与实践的发展，公共管理的研究对象与研究途径。重难点突出，适用于小伙伴复习备考！
编辑于2023-02-25 16:07:59 天津市
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考试
12月19日下午
1.考试范围：
汪大海老师《公共管理学》第1、2、3、6、7、8、9、12、13章内容，其它章节我们不讲，也不在考核范围内。
2.期末考试题型：
①名词解释题（3’*4=12’）
②判断说明题（4’*4=16’）
③简答题（12’*3=36’）
④论述题（18’*1=18’）
⑤案例分析题（18’）
3.汪大海老师《公共管理学》笔记和课后习题详解，以供复习使用
第 1 章 导 论
一、公共管理概念的界定
1．公共行政与公共管理
（1）行政与管理的内涵
①行政的内涵
行政，意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。行政是管理活动的一种，把行政从管理中分解出来具有重大意义。
②管理的内涵
管理是一种行为活动，它必须由四个基本要素构成：管理主体，回答由谁来进行管理的问题；管理客体，回答管理的对象或管什么的问题；管理目的 ，回答组织为何进行管理的问题；管理 环境或条件 ，回答组织在什么情况下管理的问题。
管理是在一定的环境下，为了达到组织的目标，通过别人或者和别人一起使活动完成得更有效的过程。主要包括以下几个方面的含义（如图1 - 1 ）。
a
．管理是一个 过程 ：计划、组织、领导、控制；
b
．管理是通过别人完成组织任务、实现组织目标的艺术；
c
．管理是追求 效率+效果 的有效管理。其中，效率——考察投入和产出的关系；效果——考察目标的实现状况。
（2）从公共行政到公共管理
①美国公共行政基础的四大传统
②公共管理的内涵
公共管理的根本属性：
2．公共部门与公共物品
（1）公共物品的内涵
（2）公共部门及公共物品的生产与供给
3．公共行政学与公共管理学
（1）公共行政学
（2）公共管理学
二、公共管理理论与实践的发展
1．公共管理的理论演进
（1）公共管理相关学科的发展
（2）公共管理范式
2．公共管理的实践发展
（1）公共管理实践的时代背景
（2）公共管理改革
（3）公共管理改革的特征
三、公共管理的研究对象与研究途径
1．公共管理的研究对象
（1）公共行政与公共管理的研究特点具体表现如下：
（2）当前，我国公共管理应该处理好以下几个方面的问题：
2．公共管理的研究途径与方法
（1）公共管理的研究途径：
（2）公共管理的研究方法
1.2 课后习题详解
一、关键概念
二、思考与练习
1．试论述公共行政与公共管理、公共行政学与公共管理学的区别与联系。
2．论述公共物品供给中的政府、企业和第三部门。
3．论述西方国家公共管理改革的基本方式。
4．从公共行政到公共管理是一种范式转移吗？
5．试说明公共管理作为一门学科，主要研究哪些内容？
6．公共管理兴起的理论背景是什么？
7．公共管理的研究途径有哪些？
8．公共管理的研究方法有哪些？
三、案例分析
英国“第三条道路”评析
中心主题
主题
主题
主题
公共管理的主体
主体多元化特征
公共管理主体
内涵
特征
公共性
合法性
层次性
合作性
开放性
主体构成的多元化
主体行为的多元化
价值/途径/工具/技术方法
政府
结构
职能
政府失灵和职能转变
社会自治组织
定义+基本特征
原则
独立性、普遍性、开放性、公共性
职业自治组织
定义
eg我国：律师必须加入律师协会/医师自愿加医师协会
功能
发展状况
没有强有力的处罚措施
行业自治组织
含义
特点
功能
发展状况
学术自治组织
含义
特点
功能
社区自治组织
定义
特点
基层性
群众性
自治性
主要职能
发展现状
综合自治组织
定义
特点
事业单位
引言
分类
上世纪
农村信用社、供销社
（部分已经取消）
概述/定义
事业
国家事业单位
民办性质单位
251号体现对非公的支持
公共管理职能
职能定位
特征
公益性，服务性，国有性，独立性
范围
按。。。划分
eg行业、资金、职能、经济成分、级别、隶属关系
事业单位改革
存在问题
改革历程
改革方向
乡镇事业单位大调整
社区事务受理服务中心，政务服务中心，农业综合服务中心（体量较大）
公共管理主体的结构
线性历史结构
权力管理为中心
一维结构封闭式
公共管理主体结构的网络化
从线性结构向网络结构的转变
mmexportc5a46476d0708839f4b2461eef138cd4_1658136973876
公共管理的政治和法律基础
主题
本章介绍的是公共管理的政治与法律基础。公共管理必须建立在民主宪政与民主政治的基础之上，公共管理的管理权限必须构建在宪政框架之内才具有合法性与合理性。由此本章介绍了公共管理的宪政价值、政治控制和参与式治理。同时，依法治理，已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则，成为衡量公共管理文明进步与否的主要标志，成为公共管理的重要特征与发展趋势。本章由此介绍了传统确定性的法律、现代促进性的法律、行政立法与行政司法以及公共管理的法制化。
案例研究
eg重大决策合法性审查
政治基础
公共管理的宪政价值
公共管理的宪政价值公共管理作为传统公共行政不断发展的结果，它注意到了传统官僚制行政存在的问题并力图加以改进，它倡导公正性、代表性、回应性、责任性、合法性等宪政价值，从而构成公共管理的政治价值基础。
（1）公正性
（2）代表性
（3）回应性
（4）责任性
（5）合法性
宪政价值
公共管理的政治控制
（1）一般立法控制（general legislative over sight）
（2）预算控制(budgetary control)
（3）职位轮换(rotation in office)
（4）公民参与(public participation)
（5）公开化(going public)
（6）阳光措施(sunshine)
（7）利益冲突(conflict of interest)
政治控制
政治基础
参与式治理
法律基础
依法治理：传统确定性的法律
现代促进性的法律
行政立法与行政司法
公共管理法制化
沈老师的法律讲述
参与式治理
公民参与治理的渠道
参与式治理是公共管理政治性的必然要求
价值
eg
（1）公开听证（Public Hearing）
（2）公民调查（Citizens Surveys）
（3）咨询委员会（Advisory Committees）
（4）“赛博”（Cyber），也称论坛（Forum）
（5）公私合作生产（Public/Private Co-production）
（6）利益团体（Interest Group）。
（7）协商和斡旋（Negotiation and Mediation）
法律基础
依法治理：传统确定性的法律
特点
严复翻译穆勒（今译密尔）的《论自由》为《群己权界论》
1903年，严复将英国思想家约翰·斯图亚特·密尔的名著《论自由》译成中文。在确定中文书名时，严复几经斟酌，将之定名为《群己权界论》。密尔原书名《on Liberty》，最准确、最直接的译文是“论自由”，而“群己权界论”表达的是“群体与个人的权利界限”，两相比较，相差明显。这是很值得咀嚼一番的事情。是严复不愿意提抑或反感自由或自由主义吗?当然不是。在英国留学期间，严复对西方资本主义的政治制度、思想文化作了比较深入的了解，特别是西方的自由主义思想，更是熟悉。针对中国当时的封建专制制度，严复力主“自由为体，民主为用”，认为实现人的自由是中国复兴的中心。他说:“是故富强者，不外利民之政也，而必自民之能自利使;能自利自能自由始;能自由自能自治始，能自治者，必其能怒、能用节矩之道者也。”可见，他是自由思想的积极倡导者。是严复在英文翻译方面出了问题吗?当然更不是。严复是“信、达、稚”这一翻译标准的首倡者，他的翻译当时备受推崇。
一开头提到，严复先生将《论自由》一书译为《群己权界论》，这个译名给“自由”一词很好的解释，即“个人”与“群之间的权利边界问题，个人在边界之内，应当拥有绝对的自由。
传统确定性法律的弊端
有局限性
实现前提
行政法的基本原则【不在教材范畴内】
定义
特征
概括
保障公民权利和自由原则
eg孙志刚案和收容遣送制度的废除
孙志刚案件回顾
时代背景
盲流
文革初期产生的，全称是盲目流窜人员
依法行政原则
定义
注意
法律依据
子主题
法律优位原则
概念
内容
法律保留原则
比例原则
定义
性质
来源
信赖保护原则
定义
体现方面
eg
程序正当原则
定义
注意
内容
公开原则
公正原则
民主原则
eg
eg
不教而诛谓之虐
不对人民进行教导，当他们犯了错误就直接使用刑罚进行惩罚，那么这就叫做暴政
孔子仁政思想
格言——程序是实现正义的蒙眼布
蒙眼不是失明，而是自我约束，是刻意选择的一种姿态
现代促进性的法律
理念进步
定义
背景
特点
eg
1）在立法所调整的领域方面，促进性法律主要定位在对关系国家发展全局和社会利益的基础、薄弱产业或事业，需要由国家推动或参与发展的领域。
（2）在立法目的及调整手段方面，促进性法律主要是鼓励和促进基础、薄弱产业或事业的发展，然而对基础领域的解决是采用促进、引导的方式而不是传统立法采用的调控或调整的方式。
（3）在法律机制的配置方面，促进性法律以促进基础、薄弱产业或事业发展为中心，以法律机制配置政府、社会、个人的人力物力财力资源，使这种配置机制法律化。
（4）促进性法律具有较强的政府主导性和政策性。
（5）促进性法律中有较多的鼓励性规范，表现出鲜明的鼓励性特征。
（6）促进性法律具有淡化相对人法律责任的特点。
行政立法与行政司法
1．行政立法
（1）行政立法的概念。
（2）行政立法的产生。
（3）行政立法的特征。
不同分支法律发生冲突时怎么解决？
法律效力位阶
在不同位阶的法的价值发生冲突时，在先的价值优于在后的价值
在法律体系中的纵向等级。下位阶的法律必须服从上位阶的法律，所有的法律必须服从最高位阶的法.。
中国效力位阶共分六级，它们从高到低依次是：根本法、基本法、普通法、行政法规、地方性法规和行政规章。
eg
（4）对行政立法的监督。
2．行政司法
概念
特征
类型
公共管理的法制化
1．公共管理意识的法制化
定义
法制化
法律化
程序化
2．公共管理职权的法定化
3．公共管理程序的法定化
4．公共责任的法定化
概要
子主题
推荐读物
[美]戴维·罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径》，张成福等译，中国人民大学出版社2002年版。
[美]乔治·弗雷德里克森：《公共行政的精神》，张成福等译，中国人民大学出版社2003年版。
[美]盖伊·彼得斯：《政府未来的治理模式》，吴爱明、夏宏图译，中国人民大学出版社2001年版。
黄健荣等：《公共管理新论》，中国社会科学出版社2006年版。
张康之：《对政治与行政二分原则的审查》，《国家行政学院学报》2001年第4期。
李艳芳：《促进型立法研究》，《法学评论》2005年第5期。
小结
公共管理必须建立在民主宪政与民主政治的基础之上，公共管理的管理权限必须构建在宪政框架之内才具有合法性与合理性。公共管理的宪政价值体现为公正性、代表性、回应性、责任性、合法性等几个方面。为了保证公共管理宪政价值的实现，避免公共权力的滥用从而侵犯人民主权，必须对公共管理施予必要的政治控制。这是现代代议制制度的基本要求。参与式治理模式是因应传统政府治理模式挑战的产物，是公共管理政治性的必然要求。依法治理，已经成为发达国家政府普遍奉行的基本行为准则，成为衡量公共管理文明进步与否的主要标志，成为公共管理的重要特征与发展趋势。从传统的确定性法律向促进性法律变化，体现了国家职能从单纯的调控管理角色向服务推动角色转变，是公共管理发展的必然要求。
思考练习
1．公共管理的宪政价值有哪些？
2．如何实现对公共管理的政治控制？
3．参与式治理的途径有哪些？
4．促进性法律的特征有哪些？
5．简述行政立法的特征。
6．试介绍公共管理法制化的概念及其内容。
公共管理的资源
内容摘要
本章介绍的是公共管理的资源，主要包括人力资源、财政资源、知识与信息资源、信任资源、舆论资源。其中，公共管理的人力资源介绍了人力资源管理的内涵与特点、公共部门人力资源管理的体系与方法以及 中国公共部门人力资源管理的发展；公共管理的财政资源介绍了财政资源管理的内涵与职能、财政资源管理的要素与过程、财政资源管理的方法与工具；公共管理的知识与信息资源管理介绍了公共部门的知识管理，公共部门的信息资源管理，以及知识管理、信息资源管理与电子政务；公共管理的信任资源介绍了信任是为公共管理的必需资源和独特资源；公共管理的舆论资源介绍了舆论的定义、公共管理中舆论的来源、公共管理中舆论的作用，以及公共管理中如何正确引导、采用舆论资源。
内容结构图
案例引导
广东省建立行政机关政务信息共享机制
公共管理的人力资源
内涵
人力资源是一个国家和地区在一定时间内的劳动力的总和。
在这些劳动力总和中，凝聚着作为竞争力重要来源的人力资本，即体现在劳动者身上的知识技能和表现出来的能力。
特点
（同传统人事管理相比，在于）:
(1)人本性:将人看作是能够给组织带来巨大投资回报和效益的第一资源
(2)战略性: 强调战略性，提倡主动变革以服务于长远发展
(3)团队性:重视团队精神，强调以合力取胜
(4)系统性: 在管理范围和内容上更为系统、综合和深入
现代人力资源管理核心目标:通过科学管理，提升人的生产率和效能，推动组织发展。 从管理流程角度目标包括:为组织获取有效率的劳动力:开发劳动力潜能:长期维持这些劳动力
公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同
共同点
a
．都是同一门科学的组成部分，都是要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组、指挥并负有责任；
b
．都要设法通过激励和对人、物与事件的最佳利用，来获得最好的工作绩效；
c
．都必须在不断变化的环境中密切关注公共舆论和管理工作的连续性；
d
．都是将人力当作一种财富，遵循人力资源的基本特征；
e
．都尊重知识、尊重人才，遵循人力资源的时效性原则，合理开发、使用人才。
不同点
宏观层面的差异
第一，公共部门要顺应公共利益的要求，注重实现社会公平 ；而企业部门则追求 效率、自身利益最大化
第二，公共部门人力资源管理主要依靠公共权力和行政法 为依据；而企业人力资源管理则主要依据 劳动法其招聘、任职考核等大多受双方约定条款约束。
第三，公共部门的目标 是谋求公共利益；企业则主要是赢得竞争优势和利润。
微观层面的差异
第一，公共部门人力资源 获取 强调 法制化、公平和程序原则 ；而企业则主要注重效率和成本原则。
第二，在任职管理 上，公共部门规定了 选任、委任和聘任 三种方式；而企业一般采用聘任制。
第三，在人员考核 上，公共部门的工作往往是相互协作的结果，因而其考核指标有时 难以清晰量化 ；而企业
第四，在薪酬激励 上，公共部门的薪酬水平、结构等已经由法律作出规定，注重 精神和荣誉激励 ；企业则在
组织结构设计
影响因素:
(1) 工作专门化
(2) 部门化
(3) 命令链
(4) 控制幅度
(5) 集权和分权
(6)正规化
四个步骤:
第一，决定组织结构是松散还是紧密的
第二，决定基本单位的关键性活动
第三，哪些单位应该联合，哪物应该分离
第四，决策权归属于哪个单位
公共部门人力资源管理与私人部门人力资源管理的联系与区别
联系:都要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组、指挥并负有责任:都要设法通过激励和对人、物与事件的最佳利用，来获得最好的工作绩效;都必须在不断变化的环境中密切关注公共舆论和管理工作的连续性;都将人力当作一种财富，遵循人力资源的基太特征:都尊重知识、尊重人才，遵循人力资源的时效性原则，合理开发和使用人才。区别:
宏观层面:价值观，权力来源不同;目标不同。
(1)公共部门人力资源获取强调法制化、公平和程序原则;企业则主要注重效率和成本原微观层面:(2)任职方式上，公共部门规定了选任、考任和聘任三种方式;企业一般采用聘任制。 (3)公则。共部门人员考核指标难以量化;企业考核指标主要是以较易量化的业绩为主。 (4)公共部门薪酬已由法律规定，侧重精神激励和荣誉激励:私人部门工资和激励较为灵活。
公共部门人力资源管理的体系与方法
1. 组织结构设计
2．职位与工作分析
观察法
个别访谈
日志法
问卷法
3．人力资源规划
4．招聘与甄选
5．绩效评估
6．薪酬管理
7．人力资源培训开发
中国公共部门人力资源管理的发展
１．我国公共部门人力资源管理的成就
制度层面
公务员条例和法规的逐渐完善，公务员确立了基本原则。对于推动公共部门人力资源管理的法制化、规范化起到了重要的作用。
组织层面
除了传统的人事局、组织部门外，其他相关的人力资源管理和服务机构逐渐增多。
措施与技术层面
措施和技术运用逐渐丰富，不少来自国内外企业组织的技术和管理工具，开始在各地的公共部门内探索运用。eg绩效管理、万人评议、竞争上岗、网上评议etc多种手段的运用。
2．我国公共部门人力资源管理的不足
（1）职位分析比较模糊，分类不够细致
（2）考核测评标淮、手段不够科学规范
（3）工资分配制度不尽合理，内部公平性较差
（4）对公务员的管理重使用而轻开发
（5）公务员的退出机制仍需健全
3．我国发展公共部门人力资源管理与开发对策/完善人力资源开发与管理的具体对策：
（1）建立科学的、适合国情的职位分类制度
（2）建立透明的、竞争择优的人才评价制度
（3）建立激励的、市场导向的人才保障制度
（4）建立创新的、持续学习的人才培训计划制度
（5）建立严格的、赏罚分明的公共问责机制
公共管理的财政资源
财政资源管理的内涵与职能
1．维护国家职能
2．配置资源职能
3．分配收入职能
4．稳定经济职能
财政资源管理的要素与过程
1．财政收入的来源与管理
（1）税收
（2）政府收费
（3）国有资产收益
（4）政府债务收入
2．财政资源的支出结构与管理
（1）财政资源的支出结构和规模
①行政管理与国防支出
②政府公共投资
③科教文卫体支出
④社会保障支出
⑤财政补贴
⑥债务与援外支出
（2）财政资源的支出管理
3．财政资源收支的监督
（1）财政审计
（2）政府会计
财政资源管理的方法与工具
1．预算管理
2．财政赤字和财政平衡
3．财政政策的类型与使用
公共管理的知识与信息资源管理
知识、信息与公共管理
1．知识与信息的涵义
2．公共管理中知识与信息资源管理的意义
公共部门的知识管理
1．公共部门知识管理的含义与内容
2．公共部门知识管理的过程
公共部门的信息资源管理
1．公共部门信息资源管理的内涵
2．公共部门信息资源管理的过程
（1）信息的规划与信息搜集
（2）信息的构建和存储
（3）信息的传递和发布
（4）信息的沟通与控制
知识管理、信息资源管理与电子政务
1．知识管理与信息资源管理的关系
2．电子政务与知识管理、信息资源管理
（1）电子政务与知识管理、信息资源管理的关系
（2）电子政务发展依然面临的障碍和挑战
公共管理的信任资源
信任：公共管理的必需资源
1．公共管理的原则需要信任成为资源
2．公共管理多元主体结构促使信任成为资源
3．公共管理的时代与环境特征需要信任成为资源
信任：公共管理的独特资源
1．作为公共管理资源的信任
2．公共管理信任资源内容的独特性
3．合作型信任：公共管理信任资源的实质内容
公共管理的舆论资源
舆论的定义
公共管理中舆论的来源
1．媒介舆论
2．人际舆论
公共管理中舆论的作用
1．对公共决策影响越来越大
2．社会舆论对政策执行、评估的影响也越来越大
3．舆论监督对管理民主化的发展具有强大的推动作用
4．舆论在公共危机管理中的作用
公共管理中如何正确引导、采用舆论资源
1．公共管理中对于舆论的引导和控制，可以主要借助于大众媒体的作用
（1）把握舆论引导的正确方向
（2）发挥主流媒体的主渠道作用
2．政府公共管理中想要引导好舆论，采用好舆论，就需要完善制度方面的建设
（1）加强听证制度的建设
（2）完善政府发言人制度
3．政府公共管理中想要引导好，采用好网络舆论，应该做到在服务中引导
小结
人力资源中凝聚着作为竞争力重要来源的人力资本，即体现在劳动者身上的知识、技能和表现出来的能力。人力资源管理作为一种新的管理理念，兴起于20世纪六七十年代。以政府为主体进行征收与支配的社会资源属于财政资源。公共财政资源的特征主要表现在其征收与支出的公共性与强制性，这两种性质都以法律的授权与保障为基础。为保持组织的可持续发展，应该有效和高效地管理和利用知识与信息。对于公共管理人力、财力资源的理解，是从静态的角度把握公共管理的有形资源，但公共管理不同于以往统治型、管理型的社会治理模式，需要注重环境因素作为资源来源的性质。更确切地说，需要在有形的资源之外，为公共管理的顺利进行发现无形的、软性的结构化资源。其中，公共管理的信任资源是十分重要的内容。舆论在公共管理中便发挥着独特的作用和功能，因而重视舆论，关注其来源并积极获取舆论对于社会管理者而言至关重要。
中心主题
主题
主题
主题
中心主题
主题
主题
主题
中心主题
主题
主题
主题
中心主题
主题
主题
主题