一张图读懂《数字中国建设整体布局规划》

近日，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。

《数字中国建设整体布局规划》

• 定位
  • 重要引擎：建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎。
  • 有力支撑：建设数字中国是构筑国家竞争新优势的有力支撑。
• 意义
  • 加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。
• 指导思想
  • 要坚持以***新时代中国特色社会主义思想特别是***总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，加强整体布局，按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的整体性、系统性、协同性，促进数字经济和实体经济深度融合，以数字化驱动生产生活和治理方式变革，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴注入强大动力。
• 目标
  • 到2025年
    • 总目标
      • 到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展。
    • 分项目标
      • 数字基础设施高效联通
      • 数据资源规模和质量加快提升
      • 数据要素价值有效释放
      • 数字经济发展质量效益大幅增强
      • 政务数字化智能化水平明显提升
      • 数字文化建设跃上新台阶
      • 数字社会精准化普惠化便捷化取得显著成效
      • 数字生态文明建设取得积极进展
      • 数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先
      • 数字安全保障能力全面提升
      • 数字治理体系更加完善
      • 数字领域国际合作打开新局面
  • 到2035年
    • 总目标
      • 数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就
    • 分项目标
      • 数字中国建设体系化布局更加科学完备
      • 经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家
• 整体框架
  • “2522”整体框架布局
    • 2：即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”
    • 5：推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合
    • 2：强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”
    • 2：优化数字化发展国内国际“两个环境”
• 具体任务
  • 要夯实数字中国建设基础
    • 一是打通数字基础设施大动脉
      • 加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。
      • 系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。
      • 整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。
    • 二是畅通数据资源大循环
      • 构建国家数据管理体制机制，健全各级数据统筹管理机构。
      • 推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。
      • 释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。
  • 要全面赋能经济社会发展
    • 一是做强做优做大数字经济
      • 培育壮大数字经济核心产业，研究制定推动数字产业高质量发展的措施，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
      • 推动数字技术和实体经济深度融合，在农业、工业、金融、教育、医疗、交通、能源等重点领域，加快数字技术创新应用。
      • 支持数字企业发展壮大，健全大中小企业融通创新工作机制，发挥“绿灯”投资案例引导作用，推动平台企业规范健康发展。
    • 二是发展高效协同的数字政务
      • 加快制度规则创新，完善与数字政务建设相适应的规章制度。
      • 强化数字化能力建设，促进信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同。
      • 提升数字化服务水平，加快推进“一件事一次办”，推进线上线下融合，加强和规范政务移动互联网应用程序管理。
    • 三是打造自信繁荣的数字文化
      • 大力发展网络文化，加强优质网络文化产品供给，引导各类平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品。
      • 推进文化数字化发展，深入实施国家文化数字化战略，建设国家文化大数据体系，形成中华文化数据库。
      • 提升数字文化服务能力，打造若干综合性数字文化展示平台，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
    • 四是构建普惠便捷的数字社会
      • 促进数字公共服务普惠化，大力实施国家教育数字化战略行动，完善国家智慧教育平台，发展数字健康，规范互联网诊疗和互联网医院发展。
      • 推进数字社会治理精准化，深入实施数字乡村发展行动，以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。
      • 普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈、新型数字消费业态、面向未来的智能化沉浸式服务体验。
    • 五是建设绿色智慧的数字生态文明
      • 推动生态环境智慧治理，加快构建智慧高效的生态环境信息化体系，运用数字技术推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完善自然资源三维立体“一张图”和国土空间基础信息平台，构建以数字孪生流域为核心的智慧水利体系。
      • 加快数字化绿色化协同转型。倡导绿色智慧生活方式。
  • 要强化数字中国关键能力
    • 一是构筑自立自强的数字技术创新体系
      • 健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制，加强企业主导的产学研深度融合。
      • 强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。
      • 加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。
    • 二是筑牢可信可控的数字安全屏障
      • 切实维护网络安全，完善网络安全法律法规和政策体系。
      • 增强数据安全保障能力，建立数据分类分级保护基础制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。
  • 要优化数字化发展环境
    • 一是建设公平规范的数字治理生态
      • 完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。
      • 构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。
      • 提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局
      • 净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。
    • 二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局
      • 统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系，高质量共建“数字丝绸之路”，积极发展“丝路电商”。
      • 拓展数字领域国际合作空间，积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边框架下的数字领域合作平台，高质量搭建数字领域开放合作新平台，积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。
• 保证措施
  • 要加强整体谋划、统筹推进，把各项任务落到实处。
  • 具体措施
    • 一是加强组织领导。
      • 坚持和加强党对数字中国建设的全面领导，在党中央集中统一领导下，中央网络安全和信息化委员会加强对数字中国建设的统筹协调、整体推进、督促落实。充分发挥地方党委网络安全和信息化委员会作用，健全议事协调机制，将数字化发展摆在本地区工作重要位置，切实落实责任。
      • 各有关部门按照职责分工，完善政策措施，强化资源整合和力量协同，形成工作合力。
    • 二是健全体制机制。
      • 建立健全数字中国建设统筹协调机制，及时研究解决数字化发展重大问题，推动跨部门协同和上下联动，抓好重大任务和重大工程的督促落实。
      • 开展数字中国发展监测评估。
      • 将数字中国建设工作情况作为对有关党政领导干部考核评价的参考。
    • 三是保障资金投入。
      • 创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。
      • 发挥国家产融合作平台等作用，引导金融资源支持数字化发展。
      • 鼓励引导资本规范参与数字中国建设，构建社会资本有效参与的投融资体系。
    • 四是强化人才支撑
      • 增强领导干部和公务员数字思维、数字认知、数字技能。
      • 统筹布局一批数字领域学科专业点，培养创新型、应用型、复合型人才。
      • 构建覆盖全民、城乡融合的数字素养与技能发展培育体系。
    • 五是营造良好氛围
      • 推动高等学校、研究机构、企业等共同参与数字中国建设，建立一批数字中国研究基地。
      • 统筹开展数字中国建设综合试点工作，综合集成推进改革试验。
      • 办好数字中国建设峰会等重大活动，举办数字领域高规格国内国际系列赛事，推动数字化理念深入人心，营造全社会共同关注、积极参与数字中国建设的良好氛围。