西方政治制度

行政管理专业自考西方政治制度，包含了第一章西方政治制度的历史变迁，西方政治制度的基本原则、西方国家的选举制度、西方国家的政党和利益集团。

西方政治制度

第一章 西方政治制度的历史变迁

古希腊城邦的政治制度

城邦

君主制政体

克里特岛

贵族制政体

斯巴达

民主制政体

雅典

僭主制政体

叙拉古

雅典的城邦民主制

梭伦改革

解除债负令

按财产资格分等级

抽签选官

公民大会提升为城邦的最高权力机关

400人议事会

陪审法庭

奠定民主制的基础

克里斯提尼改革

以地域组织取代血缘组织

500人议事会

十将军委员会

陶片放逐法

伯里克利执政时期

进入全盛

内容

公民大会

议事会

陪审法庭

十将军委员会

特征

直接民主

抽签选官

轮番为治

城邦民主制的意义与困境

意义

主权在民原则

法治原则

困境

少数人的民主

私人生活与公共生活的尖锐冲突

多数暴政

民主质量下降

古罗马国家的政治制度

形成与发展

王政时代

库里亚大会

罗马的人民大会

长老会议

预决机构

王

军事首长

共和时代

人民大会

最高国家权力机关

元老院

控制人民大会

行政官员

执政，独裁，行政长官，监察 ， 保民官

帝国时代

奥古斯都体制——元首制

屋大维

四帝共治体制

戴克里先

君士坦丁体制

皇帝被神化

行省制度

为统治政府地区而建立的管理制度

中世纪的政治制度

封建君主制

贵族君主制

早期形态

等级君主制

过渡形态

专制君主制

最高和最后形式

自治城市

人身自治

司法自治

行政自治

现代西方政治制度的发展

近代国家的兴起

文艺复兴

人文主义

宗教改革

马丁路德

启蒙运动

反封建反教会

近代西方政治制度的形成

英国议会君主制

大宪章

王权有限，法律之上的宪政原则

光荣革命 《权利法案》

议会高于君主，限制王权

美国总统共和制

独立战争

独立宣言

邦联条例

《邦联条例》

1787年美国宪法

分权，制约和平衡原则

联邦制原则

权力有限的政府

司法审查原则

法国议会制共和制

法国大革命

《人权宣言》

现代西方政治制度的发展

政治民主化

行政集权化

多元共治

地方自治

西方政治制度的基本原则

主权在民原则

主权理论的提出与发展

国家主权

布丹

国家论六卷

君主主权

霍布斯

利维坦

议会主权

洛克

立法，执法，对外

人民主权

卢梭

社会契约论

主权在民在西方的确立

法国

最早

英国

大宪章

权利法案

王位继承法

美国

第一部成文宪法

1787年宪法

主权在民原则与政治合法性

政治合法性的含义

某个政权统治获得社会成员的服从和忠诚问题

代议制原则

代议制的产生

产生于英国

人口众多

资本主义商品经济要求实行民主制

特点和性质

代议制的议会与资本主义制度联系在一起

名义上是代表全体人民

保证了主权在民原则的实现

有关代议制的理论发展

埃德蒙伯克

精英统治

密尔

理想上最好的政府：代议制政府

本质是主权在民

弊端：议会无知和容易受利益影响

解决方法：比例代表制代替多数代表制；保障少数代表在议会的对抗职能

实际上可行的政府

代议制通行的原则

人民通过代议机关行使国家主权

人民通过选举代表组成代议机关

代议机关必须遵循严肃的议事规则

少数服从多数与保护少数原则

代议民主并不排斥直接民主

法治原则

西方法治思想的产生

法治：依法治国，人人平等，违法必究

最早主张法制： 亚里士多德

西塞罗： 自然法理论

阿奎那： 神学研究（永恒法，自然法，人法，神法）

法治与宪政

宪政：宪法政治

第一部成文宪法: 美国1787年宪法

不成文宪法实行的国家：英国

宪法与宪政

宪政的概念

以宪法建立政治制度，开展政治活动

宪政是一种以宪法为标志，以人民主权为合法性基础，以代议制民主为行使权利的方式的政治制度

法治原则的主要内容

法律必须是普遍和公开的

法治的目的是维护人的公民权利和政治权利

法律面前人人平等

司法必须独立

分权制衡原则

含义：把国家权力分为立法 司法 行政三权，由不同的机构行使权力 相互制衡

近代分权制衡原则的理论基础

洛克 分权学说

分三权： 立法，执法，对外

孟德斯鸠 三权分立学说

分三权： 立法，司法，行政

杰斐逊

纵向分权和纵向制衡

麦迪逊

美国宪法之父

代议制和三权分离是人民控制政府的根本方法

汉密尔顿

强调司法

西方国家分权制衡的三种模式

美国模式

国会，总统，法院之间相互分权制衡

国会有权弹劾总统和一切行政官员的权力，总统有权否决国会的提案和任命法官

英国模式

议会至上或议会主权原则

议会和内阁之间的制衡

议会牵制内阁的方式： 质询，辩论，批准立法，倒阁

法国模式

主权绝对分开

人权原则

人权与人权思想的基础

近代自然法理论

格劳修斯

人权原则在西方的确立

英国

大宪章，权利请愿书，权利法案

美国

弗吉尼亚宣言，独立宣言，1791权利法案

美国权利法案： 前十条都关于人权

法国

人权宣言

西方国家的选举制度

西方选举制度的产生和发展

普选制： 建立在普选权基础上的选举制度

体现了主权在民原则

英国普选制的确立，工人阶级：宪章运动

满21岁的男子都有普选权

不记名投票

平均分配选区

失败

每年举行一次改选

美国普选制的确立

内战前（1860），白人成年男子的普选权基本确立

1920年，美国妇女有普选权

法国普选制的确立

1944年 法国妇女可以参加选举

西方选举制度的意义

实现人民主权和代议制民主

政权合法性的基本来源

民主政治参与和政治社会化的重要方式

西方选举制度的原则

普遍原则

人人均可投票

平等原则

一人一票，每票等值

自由投票原则

不记名投票

选举公开原则

公开内容

候选人的情况公开

选举过程公开

候选人能公开表达自己的主张

公布竞选的资金来源和使用情况

选民，候选人，和选区的划分

选民的资格

积极要件（必须具备）

国籍

年龄限制

居住期限

消极要件（不能有）

不能有精神病或不能表达意愿的疾病

形式要件

选民登记

候选人资格

国籍

美国候选人必须拥有原始国籍

年龄，居住资格，职业限制，文化教育资格，选举保证金

选区划分

划分原则

一人一票原则

按照行政区划划分选区

根据人口的变更不断改划选区的原则

选区划分的类型

大选区（多名制选区）

比利时，荷兰，以色列

小选区（单名制选区）

英美法

选举地理学：利用政治权力认为的违背人口比例或自然界限，使选区划分对本党有利

（支持则聚集）将本党占有较大实力的小片区域连在一起

（不支持则分散）将不支持本党的选民分散到各个选区，使他们不能成为多数

（保住重点）将不支持本党的选民划入一个或少数几个选区

选举的过程和程序

法国：直接选举

美国（选举人团），德国（联邦委员会），意大利（联席）：间接选举

候选人提名

集权型提名：候选人的提名由政党的中央机构或领袖决定

以色列

分权型提名：公职候选人的提名基本上由选区的党组织决定

英国

竞选

选票计算

多数代表制

相对多数代表制

获得多数票

绝对多数代表制

过半数才能当选

法国：两轮多数投票制 德国：三轮多数制

比例代表制

得多数占多少，最早出现在丹麦

混合代表制

德国联邦议院，日本国会

选举的保障

选举监督

监督的主体包括选举组织机构，专门的选举监督机构，选民和社会组织，大众传媒

选举监督的内容

资金

竞选行为

选民行为

选举工作人员的行为

竞选资金的控制

确定单笔限额

公布费用

规定总额度

实行政府资助

选举诉讼

解决因选举而发生的各种纠纷的法律方式的总称

选举诉讼的管辖机关

代议机关

普通法院：英美

宪法委员会或宪法法院：德国

选举委员会或选举法院： 瑞典

西方国家的政党和利益集团

现代政党的产生

政党

一定历史阶级的产物

使一定阶级，阶层或集团的活动分子

基于共同的意志，为了共同的利益，采取共同的行动

以获得政权的政治组织

政党的特征：(阶级纲领很明确，目标机构有纪律)

具有鲜明的阶级性

拥有明确的政治纲领

有明确的政治目标

有相应的组织系统和领导机构

有一定的纪律约束

现代政党的起源

经济：

农业经济发展到工业经济

政治

代议民主制的结果

思想

民主思想的体现

现代政党的形成和发展

议会内起源的政党

英美法

英国：托里党（保守），辉格党（自由），1900工党成立取代辉格党

美国：1828年民主共和党分裂成两派， 保守派和激进派

法国：左翼政党（....党） 右翼政党（....联盟）

议会外起源的政党

德日

德国：两个半政党：右翼 基督教民主联盟，左翼社会民主党为主体，吸收其他小党轮流执政的政党体制

日本：55体制：自由党和民主党合并成自由民主党，长期单独执政，一党独大

现代西方国家政党的分类

政党阶级属性和阶级基础为标准

资产阶级政党和无产阶级政党

政党与现行国家体制的关系在体制中的作用

体制内政党，体制外政党

政党的政治主张和政治倾向

左翼 右翼和中间政党

政党的意识形态

资本主义政党，社会民主主义政党，共产主义政党和民主主义政党

政党与政权的关系

执政党，反对党

政党的活动范围

地方党，民族党，国家党

政党的组织体制

组织严密政党和组织松散型政党

政党的功能

表达利益

表达选民的利益

利益聚合

将各种利益和愿望变成操纵的意见和建议

组合选举

政权获得的环节： 赢得选举（前提），操纵议会，控制政府

主要工作

制定竞选纲领

挑选和提出候选人

开动宣传机器

筹集竞选资金

操纵制定选举规则

政治录用

吸收人才，录用官员的重要渠道

政治社会化

含义：人民通过社会政治生活或政治行动，逐步学习政治知识和技能，塑造和改变自己的政治心理和政治意识的过程

途径：政治宣传， 政治教育

政党政治及其运行

政党政治起源于英国，是西方国家政党围绕国家政权所进行的活动

政党政治的特点

表达和聚合本阶级的利益要求和政治意识

发生在不同政党之间，表现为不同政党之间在争夺国家权力的控制过程

以夺取和执掌政权为目标

反映社会政治

主导国家政治

西方国家的政党政治的运行

主要环节

宣传纲领

拉拢选民

轮流执政

政党分肥

政党的组织机构

领袖

党的中央机构

党的地方分支和基层组织

党的辅助机构和外围组织

党内派别

西方国家的政党制度

两党制

英美

多党制

法意日德

多党两级：法国

一党制

法西斯政党制度

利益集团

类型

特殊利益集团和公共利益集团

特殊（垄断，排他）：工商，老公，农业，金融

公共（为别人）：环境，消费者，和平组织

体制化利益集团和结社性利益集团

体制化：政治相关： 文官，军队，教会

结社性： 民间组织：工会，农业工会，雇主组织

经济型和政治型利益集团

压力集团

施加压力： 教师罢教，工人罢工，商人罢市...

利益集团影响政治的主要方式

直接向政府表达政治诉求

请愿

议会游说

寻找代理人

通过法院

通过政党影响政策

通过大众传媒影响政策

利益集团的政治

改变和丰富了西方传统政治决策的机制

扩展和深化了西方公民的政治参与

成为一种新的权力制约机制

主题

西方国家的地方政府制度

西方国家的中央政府制度

国家元首制度

特征

对外代表国家

对内象征最高权力

依照宪法行使元首职权

元首的分类

按国家元首的组织机构划分

个人元首

英美法德意日俄

集体元首

瑞士，圣马力诺，安道尔

按国家元首产生方式划分

世袭

英国，荷兰，瑞典，丹麦，日本，卢森堡，文莱，科威特

选任

直接选举

法国俄罗斯

间接选举

美德意

国家元首发挥的作用来分

虚位元首

英国，德国

实权元首

政府与内阁

内阁使以政府首脑为中心，由他和周围重要的政府官员所组成的讨论和决定国家重大决策的机构

内阁起源于英国，第一个英女王：乔治一世

政府的体制

内阁制（德国意大利英国）

特点

多数党和多数党联盟执政

国家元首是虚位元首，政府首脑掌握行政实权

内阁向议会负连带政治责任

总统制（美国）

总统既是国家元首又是政府首脑

总统和国会权力分立且地位相等

内阁成员需要接受总统的领导和监督

总统所属政党不一定是国会多数党

半总统制（法国 俄罗斯）

总统是国家元首和国家权力的中心

总统和总理分享行政权

总理和内阁需要对议会负责，也要向总统负责

委员会制（瑞典联邦共和国）

委员会制是指政权最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制

联邦委员会是最高行政机关

联邦委员会实行合议制

联邦委员会是集体元首

联邦委员会是议会的执行机构

政府的组成和机构

政府的产生

法国总统任期7年，国民议会任期5年

法国三次左右共治 (密特朗和希拉克）

政府的组成原则

相容或不相容原则

政府和议员身份是否相容

美国参议院议长的副总统不是参议院

禁止兼职和从事营业性活动的原则

现役军人不得入阁的原则（日本）

政府的职能和决策体制

政府职能是政府为巩固政权和管理社会公共事务而承担的职责和具有的功能

政府决策的主体和机构

政府首脑

拥有任免权

面对国内外形势需要快速做决定

参与各类政治活动使他很容易成为新闻的焦点

西方国家19世纪下半叶开始推行文官制度

西方国家的议会制度

议会的产生与发展

1265年，西门国会标志着大会议的性质由贵族向等级制议会转变，骑士阶层和社会更低阶层走向政治舞台

西方议会建立时期的特征（17-18世纪）

巩固资产阶级革命的成果

重申资产阶级国家的基本政治原则

加强议会权力

鼎盛时期（19世纪）

议会主权

调整时期（20世纪）

议会最高权力机关的位置受到挑战

议会中心地位不复存在

议会的其他功能日显突出

议员

任职资格： 国籍，居住资格，职业资格，保证金制度，提名限制，其他资格要求

产生方式：选举，人民，因特殊身份成为议员

选举： 美国

国家元首或国家官员任命： 意大利总统离职后成为终身参议员

议员的任期

下院/众议院

美2，日4，法5

上院/参议院

均为6年

议员的权利和义务

职权

提案权

质询权

讨论和表决权

特权

人身保护权

言论免责权

生活保障权

议员的政治活动(选举，履职，表达，活动)

议员最重要的政治活动是参加和应付定期举行的选举

履职，即行使法律赋予他们的各项权利和权力

表达和反映民意

参加其他社会活动

议会体制和内部组织结构

议会的体制

一院制: 丹麦， 芬兰，西班牙，希腊，葡萄牙，瑞典

两院制：英美法德日 荷兰

议会的委员会

独占性委员会：拨款，规程委员会

半独占性委员会：司法，武装

非独占性委员会： 哥伦比亚区委员会

议会党团

含义：协调政党或政治倾向相同的议员，由同一或不是同一政党但政治倾向相同或相近的议员组成

职责

协调本党议员或联盟党团在议会的行动并确定对其他党派提案的态度

组织本党在委员会的活动

选择盟友和对手

观察研究形势，并提出解决方案

参与，争夺对议会事务的领导，提名本党候选人

议会的权力

立法权

预算权

监督权

质询

听证

调查

倒阁

存在议会内阁制或半总统制国家， 议会对内阁不信任，内阁必须集体辞职或提请国家元首下令解散议会

建设性不信任投票

同时以多数票选出一名新的联邦总理，才能使现任总理下台

弹劾

出现在14世纪英国

美法德意日

美国上提下审

议会的工作程序和议事规则

提出——审议——通过——公布

议事规则

议会以会议方式按规定进行

常会（例行会议）

非常会议

议会议事的法定人数

欧洲： 超过议员总数的1/2 以上

英国： 上院3人，下院40人

日本： 全体议员的1/3以上

通过法案所需法定人数为出席者的半数以上

会议公开

一事不再议原则

某一议案的问题在统一会期中不在重复进行审议