导图社区 公共管理学-第二版-第三章-公共组织（2）
大学公共管理学（孙关宏）-第二版-第三章公共组织，第3节“事业单位”、第4节“公共组织的变革”的内容。
大学公共管理学-第二版孙关宏-第十三章-公共部门改革，第一二三节全部学习总结，大家也可以用于备考复习。
公共管理学-第二版孙关宏-第十三章-公共部门改革 大学学习总结，公共部门改革的含义 对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整的一种政治行为。
大学公共管理学（孙关宏版）-第二版-第五章-公共政策全部小结的内容总结，有兴趣的可以看看哟。
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第3章 公共组织
事业单位
事业单位的含义与特征
事业单位的含义
事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、社会公共事务管理的实际承担者
事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收人、所需经费由国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会组织
事业单位的基本特征
事业单位活动的非经济性和政治性
事业单位由政府主办并主管
事业单位经费由公共财政供给
整个事业单位系统具有行政性
我国事业单位管理体制的这些基本特点，既不利于社会公共事务的管理，也不利于事业单位本身的发展
事业单位的非经济化定位，使事业单位与经济发展相脱节
事业单位全部由财政支撑，使国家财政不堪重负，又使事业单位既没有对经费的自主支配使用权，也没有自己独立的经费来源，压抑了事业单位的积极性
事业单位及其管理体制的行政性，增加了政府的财政负担、降低了事业单位的运行效率，扩大了政府职能，导致政事不分
事业单位改革
事业单位改革的必要性
事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本性的缓解
社会效益不高
与经济建设结合不紧密
事业单位改革发展的目标取向
事业单位的社会化
资源配置和服务的社会化
事业单位运行的法制化与民主化
事业单位改革的基本原则和分类改革
实行政事分开
实行职责分开：原来在政事一体化的体制下由事业单位承担和行使的政府职能，应交回政府由政府履行
实行管理方式及手段分开：政府行政主管部门对事业单位实行简政放权，对事业单位在宏观上按有关法律进行行政监督与管理
实行事业单位的分类改革
具有准政府组织性质的事业单位，提供的是纯公共物品
具有一定经济效益的公益性的事业单位，提供的是准公共产品
具有生产经营性和能力的事业单位，对这些事业单位的改革应促使其企业化，实行企业化运作和自收自支
公共组织的变革
科层制组织与反思
科层制组织的基本特征
专门化
等级制
规刻化
非人格化
技术化
公、私分明化
科层制方法的主要内容
组织标准化
工作秩序化
管理规范化
传统科层制组织的缺陷与困境
传统科层制组织的缺陷
科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转
采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性
排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事、墨守成规、得过且过、不负责任
依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠
传统科层制组织面临的困境
组织环境：政府组织的“内环境”与“外环境”均发生了急剧的、复杂的和不可预料的变化
科层制所弘扬的“官僚制精神”
信息技术的高速发展
全球化的趋势使国内外的联系日益紧密
组织结构：在严格的非人格化的金字塔结构中，官员的职位是由上级权力当局任命的，而公职人员从政首先是一种谋生手段，有着自身的利益要求
组织方式：行政控制是传统科层制行政的关键
公共组织的变革目标和内容
公共组织变革的目标
提高公共组织适应环境的能力
提高公共组织自身的稳定性、协调性
提高公共组织的工作绩效
公共组织变革的内容
组织结构的变革
横向部门结构：加强咨询、信息、监督部门的地位和力量，使其职能与社会环境发展的要求相适应，使其与决策、执行部门合理配套，已成为公共组织变革的一项重要工作内容
纵向层级：整个公共组织结构有着从集权式、尖塔形的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势
权力关系的变革
公共组织向社会组织还权
横向分权
在纵向权力分配上，实行集权与分权的相互融合与共存
技术变革
产品和服务变革
人力资源变革
投资于训练与发展活动，让工作人员获得新的技术与能力
使工作人员社会化，融入组织文化，从而使其学习到有助于提升组织绩效的新常规
改革组织的规范与价值，重视融合组织自身文化的多样化员工，激发创新精神
持续改进对多样化的员工所采取的晋升与奖励系统
对高层管理团队进行变革，改善组织学习与决策制定
