行政法（李佳2022）

李佳版本行政法，超详细梳理，提高学习效率，内容有： 1行政法学体系 和基本结构 2行政组织法 3公务员法 4抽象行政行为 （行政立法） 5具体行政行为 6行政许可 7行政处罚 8行政强制 9政府信息公开 （注意主观） 10行政争议法总论 11行政诉讼参加人 12管辖 13行政诉讼的受案范围 14行政诉讼程序 15行政诉讼证据 16法律适用制度 17行政诉讼的裁判与执行 18行政公益诉讼 19行政协议及其诉讼制度 20行政复议 21国家赔偿

行政法

• 1行政法学体系 和基本结构
  • 成文法律渊源
    • 立法系统（人大）
      • 法律
      • 地方性法规
        • 省法规
        • 设区的市法规
      • 自治条例、单行条例
    • 行政系统
      • 行政法规（国务院）
      • 部门规章（国务院下属部委制定）
      • 地方规章（省政府、设区市政府）
        • 省规章
        • 市规章
      • 其他规范性文件
        • 例子：红头文件 （任何主体）
    • 司法系统
      • 最高法、最高检制定的司法解释
    • 法律渊源
  • 基本体系
    • 两个主体
      • 行政主体
        • 行政机关
        • 授权组织
      • 行政相对人
        • 区分行政相关人
    • 一个行为：行政行为
    • 三个救济阶段
      • 行政复议
      • 行政诉讼
      • 国家赔偿
    • 体系图
  • 行政概念
    • 上位对下位（官对民）
    • 内涵：控权
  • 基本原则
    • 合法行政
      • 首要原则
      • 区分于民事活动的主要标志
      • 形式法治（成文法）范畴
      • 合法行政≠依法行政（部分与整体）
        • 合理行政是依法行政的重要补充
      • 内涵
        • 法律优先（低要求）
          • 不抵触/不违反
        • 法律保留（高要求）
          • 无授权→无行政 （法无授权即禁止）
    • 合理行政
      • 公平公正
        • 同等情况同等对待
        • 不同情况，差别对待→实质平等（弥补）
      • 考虑相关因素原则
        • 排除不相关因素
          • 不相关→不合理
      • 比例原则
        • 合目的性（措施符合法律目的）
          • 公共利益
        • 适当性
          • 手段为了达成目的
        • 逻辑递进
        • 必要性
          • 损害最小
      • 实质法治（自然法）范畴
    • 程序正当
      • 回避
        • 任职回避
        • 公务回避
          • 利害回避
          • 保证中立回避
            • 参与过禁止担任主持人
      • 公众参与
        • 决定前，告知
        • 决定中，陈述申辩、听证会
        • 决定后，说明理由
      • 程序公开
        • 依据、过程、结果公开
          • 国家秘密（一律不）
          • 商业秘密、个人隐私（原则不）
            • 例外：同意、公共利益
    • 权责统一
      • 行政效能
        • 赋予执法手段
          • 执法有保障
      • 行政责任
        • 违法/不屡责
          • 承担法律责任
            • 有权必有责
      • 记忆：侵权须赔偿、违法受追究、用权受监督
    • 诚实守信
      • 诚，说真话
        • 公布信息应当全面、准确、真实
      • 信赖利益保护，别反悔
        • 构成要件
          • 授益行为
          • 有信赖利益且该利益值得保护
        • 保护方式
          • 存续保护
            • 不得随意撤销变更决定
          • 财产保护
            • 赔偿/补偿
    • 高效便民
      • 高效
        • 行政效率
          • 积极履行
          • 遵守法定时限
      • 便民
        • 便利当事人
• 2行政组织法
  • 行政机关与行政主体的关系
    • 行政主体这个概念能够解决行政法中控权对象的问题
    • 行政主体实质为公法意义上的法人
  • 行政机关分类
    • 正式行政机关
      • 一般行政机关
        • 国省市县乡政府
      • 专门行政机关
        • 专业职能部门
        • 注意：不包括
          • 内设机构
          • 议事协调机构
          • 临时机构
    • 派出机关
      • 行政公署
      • 区公所
      • 街道办
        • ≈乡政府
    • 派出机构
      • 原则不做行政主体，授权范围内可做
      • 派出所
        • 授权
          • 警告、500元
    • 开展行政活动的 其他组织
      • 行政授权
        • 鸡变凤凰
          • 无行政权能的机构/组织
            • 企业、事业单位、 社团、内设机构
        • 授权文件
          • 法律、法规、规章
          • 其他规范性文件
            • 例： 县政府文件
          • 全国人大、国务院、省、设区市、各部委
        • 被授权者获得行政主体资格
      • 行政委托
        • 委托的组织（萎）
          • 被委托者没有行政主体资格
          • 不可以做行政主体（被告）
  • 行政主体的判定
    • 权
      • 12类行政机关 （天生法人）
        • 国省市县乡5级政府
        • 3类派出机关（区公所、行政公署、街道办）
        • 4级部门
        • 注意：猛男即使越权也能够以个人名义做被告
      • n类主体 （后天法人）
        • 无行政权能组织
          • 经过法律法规规章授权→可在授权范围内成为行政主体
          • 注意：小祸自己扛，大祸爹来挡（闯祸是否在授权范围内）
        • 考点：派出所越权
          • 幅度越权
            • 闯小祸
              • 被告：派出所
          • 种类越权
            • 闯大祸
              • 被告：公安局
      • 有权主体间谁做被告，意思自治，责任自负（指令）
    • 名
      • 谁的名义盖章，谁就是被告
    • 考试中结合判断
      • 做不了被告
        • • 考点：议事协调机构、指挥部
  • 行政主体的机构设置和编制管理 （纯记忆）
    • 中央
      • 一高一低留中间 中间交给国务院 中有批准和决定
        • 一高
          • 国务院组成部门
            • 人大/人常
        • 一低
          • 国务院行政机构自己决定
        • 中间
          • 交给国务院
          • 中有批准和决定
            • 司机内设机构（孙子辈）是批准
            • 其他都是决定（儿子辈）
    • 地方
      • 国务院批准
        • 地方各级人民政府的行政编制总额
          • 实现精简
        • 国务院议事协调机构不单独确定编制
      • 国务院机构编制管理部门负责
        • 同区域不同层级部门之间调配行政编制
        • 地方事业单位机构和编制管理办法
          • 省、设区市、直辖市拟定后报国编办审核，再由省、设区市、直辖市发布
      • 上级政府决定事项
        • 地方行政机构设立、撤销、合并/变更规格、名称
          • 本级人民政府提方案，上级人民政府编制管理机关审核，报上一级政府批准
          • 县级以上报同级人大会常委会备案
        • 例：县政府设置文旅局
      • 本级政府自己决定
        • 议事协调机构的立、撤、并、改
        • 编制总额内调整：同区域同级部门之间调整编制
        • 地方政府下属行政机构之间对职责划分有异议
          • 协调一致报本级编制管理机关备案
          • 协商不一致，提请本级人民政府机构编制管理机关提出协调及意见，报本级政府决定
      • 本级政府编委决定事项
        • 县级以上地方各级政府行政机构的内设机构的设立、撤销等，该行政机构报本级政府机构编制管理机关审批
• 3公务员法
  • 公务员三重编码
    • 身份
      • 公职
    • 职务
      • 领导职务
      • 职级（非领导职务）
      • 职务与职级级别可以相互转任兼任
    • 长、爽、挫
    • 职级和级别
      • 确认工资待遇的依据
    • 三重编码可以分离
      • 一职数级，上下交叉
  • 公务员的进、转、出制度
    • 进
      • 录用委任制
        • 程序：考试合格→体检等审查→合格录用、不合格不予录用→试用期不合格取消录用，合格委任
        • 体检：体检项目标准由中央公务员主管部门和卫生健康行政部门规定
        • 取消录用≠不予录用（针对试用期公务员）
        • 适用主体：锉
        • 消极条件
          • 犯罪受过刑事处罚
            • 包括过失及故意
          • 开除中国共产党党籍
          • 曾被开除公职的
          • 列入失信联合惩戒对象
        • 录用主要方式
          • 考试
          • 考核
          • 录用特殊职位公务员，经过省级以上公务员主管部门批准，可以简化
          • 体检：中央公务员主管部门会同国务院卫生健康行政部门规定
      • 选任制：适用于领导职务
        • 最专情
      • 聘任制
        • 合同工
        • 涉密不适用聘任制
        • 方式：直接招聘/直接选拔
        • 合同1-5年，试用期1-12个月，协议工资，具体办法由中央公务员主管部门规定
        • 争议先仲裁后民诉
        • 专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制，应当经省级以上公务员部门批准
        • 报同级公务员主管部门备案
      • 选拔委任制
        • 正厅至副科空缺，本机关无合适人选
        • 程序：①选拔②试用，试用期满③委任职务
      • 适用分类
        • 公务员领导职务
          • 选任（专情）
          • 委任
          • 聘任
        • 职级
          • 委任
          • 聘任
    • 转
      • 转任
        • 公务员系统内转
          • 内部转
          • 跨区域、部门（外部平级）
          • 遴选转任（外部由下至上）
      • 调任
        • 由外到内
      • 注意：挂职不再是交流制度
    • 出
      • 辞去公职
        • 不得辞去公职的情形
          • 未满最低服务年限
          • 涉密
          • 重要公务尚未处理完毕且必须由本人处理
          • 涉司法案件
      • 辞退
        • 应予辞退
          • 连续2年不称职（1年不称职降一职）
          • 不胜任也不接受其他安排
          • 拒绝合理安排
          • 不守纪律
          • 旷工连续15天/1年内累计30天
        • 不得辞退
          • 因公致残
          • 患病/负伤在规定医疗期内
          • 怀孕期，产假，哺乳期
        • 后果：可以领取辞退费享受失业保险
      • 退休
        • 到年龄
        • 没能力
        • 出处分前已经退休
          • 不再给予处分
          • 但依法应给予降级、撤职、开除处分的
            • 相应降低/取消其享受的待遇
      • 辞职VS引咎辞职
        • 引咎辞职
          • 辞去领导职务，不影响公务员身份
        • 辞职
          • 辞去公务员身份
  • 管理制度
    • 考核
      • 参加培训是权利
      • 被确定为优秀、称职的
        • 享受年终奖
    • 回避制度
      • • 任职回避
          • 近亲属
            • 直接上下级
            • 直属同一领导
          • 一方领导+另一方人事/纪检/审计财务（作科员也不行）
          • 在配偶、子女及其配偶经营企业、营利组织的行业监管/主管部门担任领导职务
        • 地域回避：设区的市、县乡，主要领导职务
        • 执行回避
          • 近亲属：包括三代以内旁系血亲
          • 近姻亲：有利害关系
    • 任职禁止制度
      • 在职禁止
        • 原则禁止兼职
        • 可兼职条件
          • 机关批准
          • 不得领取兼职报酬
          • 工作需要
      • 离职禁止
        • • 扫地出门的可兼职（辞退和开除）
    • 处分制度
    • 处分程序
      • • 减轻（既说也做——质变）；从轻（只说不做——量变）
        • 解除降级、撤职后不能自动恢复
      • 注意：监察机关做出政务处分，公务员所在机关不再给予处分
  • 救济制度
    • ①原机关复核
    • ②同级主管部门/上级机关申诉
    • 可先①后② 也可直接②
    • 政务处分向上一级监察委员会申诉
• 4抽象行政行为 （行政立法）
  • 核心：对象不特定
  • 行政法规制定程序
    • 制定权限
      • 国务院制定并公布的行政法规
    • 与党中央程序衔接
      • 政治方面——及时报告党中央
      • 其他重大——及时报告党中央
    • 制定程序
      • 立项
        • • 国务院下属部门
          • 地方政府无权报请
            • 地方不能代表全国
          • 党中央+国务院双批准
      • 起草
        • 程序
        • 结果
      • 审查
        • 主体
          • 国务院法制机构
        • 程序
          • • 不同意见
              • 专家评估
              • 协调/决定
                • 国务院领导协调
                • 国务院决定
        • 结果
          • 不过关
            • 缓办
            • 退回
          • 过关
            • 提出审查报告和草案修改稿，报告对草案主要问题做出说明
      • 决定
        • 大事儿审议（开会）
          • 国务院常务会议审议，司法部/起草部门说明
        • 小事儿审批（传批）
      • 公布
        • 报请总理签署国务院令公布实施
        • 载体
          • 国务院公报（最权威）
          • 中国政府法制信息网
          • 全国范围内发行的报纸
          • 一报一网一纸
      • 施行
        • 公布之日起30日后施行
        • 外汇、国家安全等公布之日即生效
      • 备案
        • 公布后30日内国务院办公厅报全国人大常委会备案
      • 解释
        • 从无到有
          • 国务院部门/省级政府报请国务院解释
          • 解释效力等同于行政法规
        • 从有到有：具体应用问题
          • 国务院部门/省政府的法制机构报国务院法制机构解释
  • 规章制定程序
    • 其他规范性文件参照规章制定程序
    • 政治类的均要报党中央
    • 条例只能是行政法规
      • 规定、办法可适用于规章/行政法规
    • 决定
      • 规章无传批
        • 地方政府规章→全体会议/常务会议决定
      • 审查/起草单位说明
        • 适用规章/行政法规
    • 载体
      • 地方规章
        • 本行政区域范围内的报纸
    • 备案
      • 规章由制定机关的法制机构报请
    • 没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利/增加其义务的规范
    • 制定机关
      • 部门规章
        • 国务院组成部门
        • 直属机构
        • 部门联合规章由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号
      • 地方政府规章
        • 省市（设区）人民政府
    • 与法规制定程序差异
    • 其他未提及部分没有差异
• 5具体行政行为
  • 判断标准
  • 成立和生效
    • 成立时间
      • 作为（处罚、征收···）
        • 送达成立
      • 不作为
        • 积极不作为
          • 明确拒绝之日
        • 消极不作为
          • 等待
            • 有法定履行期间，届满成立
            • 无法定履行期间，2个月
            • 紧急情况，不作为当场成立
    • 生效时间
      • 本质：即起诉期、复议期起算点
      • 成立≠生效（法律内涵）
      • 一般成立时间即生效时间
      • 例外
        • 附条件、附期限及无效的行政行为
    • 效力
  • 具体行政行为的违法要素 （记忆）
    • 五要素
      • 主体违法
      • 事实依据违法
      • 适用法律依据违法
      • 法定程序违法
        • 指导案例：定安公司程序倒错
      • 明显不合理
        • 指导案例：刘云务案
        • 考试技巧（见到就不合理）
          • 明显不合理
          • 畸轻畸重
          • 滥用职权
            • 不正当的考虑
            • 故意迟延和不作为
            • 不一致的解释和反复无常
            • 违反比例原则
              • 知道案例：陈超滴滴案件
          • 显失公正
    • 相互独立，符合任一要素即视为违法
  • 无效、撤销和废止
  • 常见的具体行政行为
    • 行政许可
    • 行政处罚
    • 行政强制
    • 行政征收与行政征用
      • 征收（所有权）
        • 行政机关依法向公民/人/其他组织强制征收税费/私有财产
        • 税费征收
          • 征税
          • 征费
        • 财产征收
          • 补偿
      • 征用（使用权）
        • 补偿
        • 一般在应急状态下
    • 行政裁决
      • 两个平等民事主体间发生纠纷做出裁断。类似判决
      • 区分行政调解
        • 调解：想听就听，不听就算
        • 裁决：权利义务必然受影响
      • 区分行政确认
        • 确认：加强，双方关系
        • 裁决：三方关系
    • 行政确认
      • 类似公证、鉴定
      • 对于既存事实的加强
    • 行政给付
      • 扶弱性质
      • 公民生活物质保障和防范风险保障
      • 促进社会经济发展，企业特定物质支持
    • 行政不作为
      • 当为能为不为
  • 具体行政行为分类
    • 分类1
      • 依职权
        • 行政处罚、征收
      • 依申请
        • 行政许可
    • 分类2
      • 羁束的
        • 没有选择余地
        • 不可调节、不审查合理性，只审查合法性
      • 裁量的
        • 可选择
        • 适用调解、审查合法及合理性
    • 分类3
      • 授益的
      • 负担的
    • 分类4
      • 要式
      • 不要式
        • 传唤
      • 原则均为要式，有例外
• 6行政许可
  • 概念和特征
    • 行政机关根据公民、法人/其他组织申请，依法审查准予其从事特定活动的行为
      • 行政许可≈赋予 VS行政确认≈公证/鉴定
        • 结婚登记为行政确认； 企业设立登记为行政许可； 企业变更登记为行政确认
    • 特征
      • 外部性
        • 内外看身份
        • 不属于行政许可
          • 行政机关对管理的事业单位/其他机关的人事、财务、外事等审批
          • 上级机关审批下级机关的请示
          • 行政执法人员的执法资格认证（内部认证）
      • 依申请性
        • 无申请无许可
      • 授益性
        • 许可→当事人被赋予某种从事特定活动的资格和能力
      • 要式性
        • 许可是否受理，决定是否予以准许均需采用书面形式
  • 分类
    • 法律分类
      • 普通许可
        • 形式审查1人，实质审查2人以上
      • 特许
        • 赚大钱
          • 招、投标等竞争方式
      • 认可
        • 人
          • 考试
      • 核准
        • 物
          • 检测、检验、检疫
            • 2人以上、5日以内
      • 登记
        • 设立登记为许可，变更登记为确认
          • 登记为动作，并不是行政性质
  • 设定与具体规定 （立法权限）
    • 理解：立法问题
      • 设定：无——有
      • 具体规定：粗——细
    • 设定范围
      • 有其他替代性手段可以不设行政许可
    • • 设定
        • 经常性许可
          • 法律、行政法规、规章
        • 临时性许可
          • 国务院
            • 设定全国临时性许可
          • 省规章
            • 设定地方临时性许可
            • 1年需继续实施
              • 提请本级人大常委会指定地方性法规
        • 地方性许可的 限制性条件
          • 地方设定要注意，千万不能闹独立
          • 不得
            • 国家统一资格
            • 企业设立登记/前置性许可（法人是全国的）
            • 设定限制外地生产、经营、商品进入的许可
  • 行政许可的设定程序
    • 起草
    • 评价
      • 设定机关定期评价（立法责任大）
      • 实施机关适时评价（干活责任小）
    • 停止实施
      • 由行政法规设定
      • 只能禁止经济事务行政许可
      • 在省级行政区域能通过自主决定、市场调节等方式解决
      • 省政府经国务院批准后决定
  • 行政许可实施（执法）
    • 实施主体
      • 行政机关实施
      • 授权实施
        • 只有法律法规能够授权
      • 委托授权
        • 被委托者必须是行政机关
        • 应当公告
    • 办公方式改革
    • 行政许可实施的一般程序
    • 行政许可的听证程序
      • 费用：行政机关承担
      • • 520.7
        • 听证笔录的排他效力
  • 监督检查
    • 监督检查手段
      • 公众有权查阅行政机关监督检查记录
    • 监督检查的后果
      • 实施许可中发现违法
        • 重要安全隐患立即改正
        • 吊销许可证（忤逆吊死，出生没有错）
      • 获得过程中有问题
        • 撤销
          • 骗政府
            • 不予赔偿
            • 处罚
            • 与公共安全、人身健康、生命财产安全相关
              • 如果未遂（没有获得证书）1年内禁止
              • 既遂3年内禁止
      • 情势变更：撤回（许可程序里叫撤回，行政行为叫废止）
        • 补偿
          • 程序
            • 先行处理（先找行政机关）
          • 标准
            • 有法定标准则法定标准
            • 实际损失标准
              • 成本＋利润
            • 实际投入标准
              • 针对特许
              • 只补成本
      • 注销（撕掉）
        • 不能用了就注销（撕掉）
    • 许可实施与监督检查的收费
      • 一般不得收取费用
      • 例外：法律、行政法规另有规定的除外
• 7行政处罚
  • 分类
    • 行政处罚法
    • 治安管理处罚法
      • 做题技巧：见到“公安、警察、派出所”使用本法
  • 行政处罚法
    • 概念：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损群益或者增加义务的方式予以惩戒的行为
    • 特征
      • 折抵制度
        • 已执行则折抵
          • 行政拘留时间与刑期互抵
          • 罚款与罚金互抵
          • 注意：没收不可以互抵
      • 惩戒性
        • 惩戒目的
        • 方式是给当事人
          • 减损权益
          • 增加义务
        • 经典例子p117
          • 吊销是处罚
            • VS撤销、注销、撤回不是处罚 （我就是我，不一样的烟火）
          • 取缔与责令停产停业
          • 责令种树
          • 滞纳金
          • 收费行为
          • 责令限期改正
            • 行政强制措施
    • 种类
      • 警示罚与声誉罚
        • 警告（书面）
        • 通报批评
      • 财产罚
        • 罚款
        • 没收
          • 没收非法财物
            • 属于违法行为人自己的物品
          • 没收违法所得
            • 成本+利润
      • 资格罚
        • 暂扣许可证件（暂扣驾照）
        • 降级（券商、建筑公司）
        • 吊销许可证件（吊销律师职业资格证）
      • 行为罚
        • 区分资格罚，资格罚围绕许可证做文章
        • 责令停产停业
        • 限制开展生产经营活动
        • 责令关闭
        • 限制从业
      • 人身罚
        • 行政拘留
          • 决定及执行主体只能是公安机关
          • 多个拘留行为，分别决定合并执行，不可超过20日
      • 其他种类
        • 新花样
        • 限期出境为附加罚，不得独立适用
    • 设定与具体规定
      • 法理：行为模式（A）,后果模式（B）
      • 设定权 （从无到有）
        • 无A,无B
        • 结构：倒三角权力结构
        • 法律（无限制）
          • 限制人身自由的行政处罚唯一来源
          • 创制新花样
        • 行政法规
          • 限制人身自由的处罚除外
        • 地方性法规
          • 限制人身自由除外
          • 吊销营业执照的处罚除外
          • 新花样除外
        • 规章
          • 部门规章、地方规章
          • 警告、通报批评、一定数额的罚款
      • 规定权（从粗到细）
        • 有A，有B
        • 不得违反上位规定的“行为、种类和幅度”
        • 理解内涵
          • 适用对象
          • 处罚种类
          • 处罚幅度
        • 监督
          • 行政处罚裁量基准应当向社会公布（具体细化方案）
      • 补充设定
        • 有A，无B
          • 把法条结构补充完整
        • 行政法规+地方性法规均可补充设定行政处罚
        • 山中无老虎，猴子称大王
      • 立法后评估（新增）
    • 行政处罚的实施
      • 实施主体
        • 行政机关
          • 一般行政机关
          • 综合行政机关
            • 城管
            • 实现了权利的集中和转移
            • 监督（容易滥用权力）
              • 决定主体限制
                • 国务院
                • 省政府
              • 权限上限制
                • 限制人身自由仅能公安机关和法律规定的其他机关行使
        • 授权及委托
          • 授权
            • 法律、法规授权的组织
              • 个人名义实施行政处罚
              • 个人名义实施
          • 委托
            • 行政机关委托的组织
            • 条件
              • 熟悉有关法律、噶鬼和规章
              • 取得行政执法资格的工作人员
              • 应当向社会公布委托书
      • 管辖规则
        • 级别管辖
          • 县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖
          • 原则
            • 内设机构及派出机构一般不具有行政处罚权
            • 例外：派出所
          • 管辖权下放
            • 省级政府有决定处罚管辖权下放的资格
            • 县、乡和街道办
        • 集中实施
          • 主体限制
            • 国务院/省政府
          • 权限限制
            • 限制人身自由的行政处罚只能由 公安和法律规定的其他机关行使
          • 注意：许可由省政府决定，国务院批准
        • 地域管辖
        • 管辖争议
          • 协商→不成则找共同上一级指定
          • 直接指定
      • 实施程序
        • 共性
          • 公开
            • 具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开
            • 有错撤回，公司说明理由
          • 参与
            • 当事人享有陈述申辩等权利
            • 不得因当事人陈述、申辩给予更重的处罚
          • 回避
            • 决定作出之前，不停止调查
          • 应急
            • 针对疫情等突发事件
          • 人数
            • ≥2人、执法资格 法律另规外
        • 普通程序
          • 立案
          • 调查
            • 主体：执法人员不少于2人且均具有行政执法资格
            • 出示证件
              • 当事人有权要求出示，不出示有权拒绝调查
            • 陈述申辩
              • 拒绝听取不得处罚
              • 当事人明确放弃陈述或申辩权利的除外
            • 接受询问
            • 保存证据
              • 若证据可能灭失或难以取得
              • 负责人批准可以先行登记保存
              • 7日（工作日）内及时作出处理决定
          • 审核
            • 处罚前必须经过法制审核
            • 初次审核需经过法律职业资格考试
          • 决定
            • 负责人作出，重大须集体讨论
            • 决定书内容必须加盖印章
            • 立案之日起90日做出决定
          • 送达
            • 参照民诉法
            • 应当当场送达，不在场7日内送达（依《民诉法》）
            • 当事人签订确认书，行政机关可电子送达
        • 简易程序
          • 适用条件
            • 一清二白三千
            • 事实清楚
            • 对公民200以下，对法人3000以下罚款或者警告
            • 《治安管理处罚法》200元以下罚款和警告
          • 特殊规则
            • 当场处罚
              • 当场处罚须备案
            • 当场（面）送达
              • 当事人拒收，应当在决定书上注明
            • 调查决定合一
        • 听证程序
          • 适用条件
            • 启动
              • 依申请
              • 告知+申请=听证
              • 不涉及公共利益，没有“依申请”
          • 法定听证 （应当告知+申请=应当组织听证）
            • 行政处罚法
              • 适用范围 （重点记忆）
                • 较大数额罚款
                • 没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物
                • 降低资质登记、吊销许可证
                • 责令停产停业、责令关闭、限制从业
                • 其他较重的行政处罚
                • 降级吊证件 责令关停业
            • 治安管理处罚法
              • 公安机关吊销 许可证以及处2000元以上罚款时
          • 约定听证
            • 听证通知书送达即视为告知， 此等情形下，申请后必然需要组织听证才能做出处罚决定
              • 你情我愿
          • 拘留不属于“应当告知”的法定听证范围，但属于可以听证范围
          • 期限
            • 申请期限
            • 告知期限
              • 告知之日起5日申请
              • 7日前告知
              • 理解：没有20，因为增加负担，不用催促
                • 处罚没对组织听证会的时间作出要求
              • 对比许可 5.20.7
          • 回避
            • 程序原因
              • 已参加调查程序，不可以担任听证主持人
            • 实体原因
              • 利害关系
          • 费用
            • 行政机关承担费用
          • 代理
            • 可以委托1-2名代理
          • 公开
            • 原则公开
            • 涉三秘除外
          • 质证
          • 笔录
            • 当事人或代理人确认后签字盖章
            • 拒绝由主持人在笔录中注明
            • 笔录具有排他效力，是决定依据
          • 审核和决定
            • 重大案件未经审核通过不得作出决定
      • 行政处罚的实体规则
        • 不处罚
          • 无责任能力者不处罚
            • 14岁以下
            • 半疯傻
          • 情节轻微
            • 无后果+改正
            • 首违不罚
              • 首违+后果轻+改正
          • 主观无过错不处罚
          • 超过处罚时效不处罚
            • 前提：未被发现
            • 起点
              • 违法行为发生之日
              • 若处于连续状态，从终了之日起
                • 连续状态
                  • 呸呸呸呸呸呸
                  • 呸……
                  • 注意是行为连续，不是结果连续
            • 终点
              • 2年
              • 特殊规定：《治安管理处罚 》时效6个月
              • 涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，延长至5年（新增）
        • 不再罚
          • 一事不再罚
          • 停车
          • 货车上高架，不停往里走
        • 不重罚
          • 符合下列情形，可以从轻或减轻
          • ①半疯子
          • ②14-18
          • ③主动消除或者减轻违法行为危害后果的
          • ④受胁迫或者诱骗实施违法行为的
          • ⑤主动供述尚未掌握的违法行为
          • ⑥配合查处立功
        • 责令改正
          • 行政强制措施不是处罚内容
      • 行政处罚的证据规定
        • 过程：全程记录，归档保存（不是电子音像，记录即可）
        • 电子监控特别要求：法制和技术审核，不得以此限制申辩
  • 治安管理处罚的实施
    • 实施主体
      • 县级以上公安机关决定
      • 考试：看到公安、警察、派出所就用治安处罚法
    • 范围
      • 警告与500元以下罚款
    • 程序
      • 调查
        • 基本规则：先取证、后裁决
        • 必然前提程序
        • 调查手段
          • 传唤
            • 对象必须是违法行为人
            • 负责人批准可以使用传唤证
            • 现场发现经出示工作证件，可以口头传唤并在询问笔录中注明
              • 唯一口头
            • 可以“强制传唤”
              • 行政强制
          • 询问
            • 询问对象包括违法行为人、证人及受害人
            • 时间不得超过8小时，情况复杂可能适用拘留的，不得超过24小时
            • 必要时警察可以要求被询问人自行书写
      • 检查
        • 2人2证
        • 人员不得少于2人
        • 原则出示工作证和县级以上公安机关证明文件
        • 例外：必须立即进行检查，经出示工作证可以当场检查
        • 例外的例外：检查公民住所应当出示县级以上公安机关开具的证明文件
          • 风能进雨能进，国王不能进
      • 扣押
        • 无关不得扣押
        • 非行为人合法占有财产不得扣押，应当予以登记
      • 决定
        • 决定依据
        • 听证程序
          • 吊销许可证以及2000元以上罚款的处罚决定前，应当告知
        • 简易程序
          • 清楚
          • 200以下或警告，可当场决定处罚，并在24小时内备案
        • 期限：30+30
          • VS一般处罚法90日
        • 送达
          • 当场
          • 不能当场则2日内送达
            • 对比：一般处罚法7日
          • 拘留：及时通知
          • 有受害人则将决定书副本向其抄送
      • 实体规则
        • 不处罚
          • 无责任能力
            • 14或半疯傻不予处罚
            • 14-18从轻减轻
          • 过时效
            • 6个月
            • 一般法：2年
          • 从轻减轻（不要背）
          • 从重
        • 适用调解
          • 经公安机关调解，当事人达成协议
            • 不予处罚
          • 调解未达成协议
          • 达成协议后不履行
          • 处罚+告知当事人可就民事争议向法院起诉
    • 执行
      • 内容
        • 履行
        • 强制执行
      • 处罚类型
        • 拘留
          • 执行主体和场所
            • 作出决定的公安机关
            • 拘留所
          • 合并执行
            • 多个应分别决定，合并处罚
            • 最长不超20日
        • 罚款
          • 罚执分离
          • 例外：当场收缴
          • 种类
            • 执行罚
              • 每日加处3%数额
              • 加处罚款不是罚款，数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算
            • 强制执行
              • 暂缓或者分期缴罚款期限结束之日起计算
• 8行政强制
  • 区分
    • 行政强制执行
      • 强制性
      • 依附性：依附于“基础决定）
      • 目的：执行性
    • 行政强制措施
      • 强制性
      • 目的：非惩罚性
        • 维护行政秩序，控制危险的预防行为
        • 防止证据毁损灭失
      • 行为暂时性
      • 行政性
    • 两者区别
      • 目的不同
        • 措施：预防控制
        • 执行：执行目的
      • 有无基础决定
        • 两个行为→行政强制执行
        • 一个行为→行政强制措施
      • 时间长短
        • 强制措施 暂时的
        • 强制执行 永久的
      • 发生阶段不同：强制措施——行政处罚——强制执行
    • 行政强制措施与行政处罚的区别
      • 目的不同
        • 处罚目的惩戒
        • 强制措施目的控制预防
      • 行为期限
        • 有期限是处罚
      • 发生阶段
      • 做题
        • 许可证
          • 暂扣
            • 处罚（惩戒性）
              • 有期限
          • 扣留
            • 措施（预防性）
              • 无期限
  • 行政强制措施
    • 为预防而强制
    • 种类
      • 限制公民人身自由
        • 强制约束至酒醒
        • 强制驱散游行示威
      • 查封财产、设施或财物（不易移动）
      • 扣押财物
      • 冻结存款、汇款
    • 设定和具体规定
      • 冻结、限制人身自由专属法律
      • 行政法规
        • 冻结及限制人身自由之外
          • 不能限制 人自由、钱自由
      • 地方性法规
        • 扣押
        • 查封
        • 仅2个
      • 规章不得设定
      • 总结
    • 实施
      • 主体
        • 行政机关实施
        • 集中实施（配套给）
          • 城管
        • 授权实施
          • 授权主体为法律及行政法规
        • 绝对禁止委托实施
          • VS可以委托
            • 许可：行政机关
            • 处罚：组织
      • 一般程序
        • 报批
          • 原则向机关负责人报批
          • 情况紧急
            • 强制措施后24小时内补办批准
            • 人身强制立即补办
        • 表明身份
          • 2名以上具有执法资格的执法人员实施
        • 通知当事人到场
        • 告知
        • 听取陈述申辩
        • 制作现场笔录（当事人不到场邀请见证人）
        • 强制无听证，因为情况紧急
      • 查封、扣押程序
        • 限制
          • 三个不得一个限于
          • 限于涉案场所、设施或者财物
          • 不得查封扣押生活必需品
          • 不得重复查封
          • 不得查封扣押与违法行为无关物品
        • 实施程序
          • 当场交付决定书及一式两份清单
          • 期限30+30
          • 费用行政机关承担
            • 一般行政行为都是由行政机关承担费用
            • 例外：强制执行可以收取一定费用
          • 后续处置
            • 没收或销毁
            • 及时解除
            • 明显低于市场价应补偿
      • 冻结程序
        • 实施主体：法律规定的行政机关和组织，不得委托
        • 对象
          • 涉案金额相当存款
          • 不得重复冻结
        • 程序
          • 2人以上，交付冻结通知书
          • 立即冻结，不得拖延，不得泄露信息
          • 冻结后3日内交付冻结决定书（不提前告知）
            • 所以没有听证
          • 期限：30+30
          • 后续程序：划拨或解除
          • 冻结期满直接解除
  • 行政强制执行
    • 三部曲
      • 说→等→做
        • 说
          • 为基础决定
            • VS行政强制措施没有基础决定
          • 罚款、征收、责令拆（命题人实用主义观点）
            • 责令拆属于处罚
        • 做
          • 划拨、拍卖、拆
    • 种类
      • 直接
        • 划拨
        • 拍卖等
      • 间接
        • 代履行
          • 产生费用向义务人收取
        • 执行罚
          • 滞纳金
          • 加处罚款（罚款领域的滞纳金）
      • 区分技巧：仅记忆间接两种，其他均为直接
    • 设定和具体规定
      • 仅法律有权设定
        • 覆水难收
    • 实施
      • 间接执行
        • 全面授权内容：各个机关均可以实施
        • 执行罚
          • 2个种类
            • 滞纳金
            • 加处罚款
              • 罚款领域的滞纳金
          • 三重限制
            • 告知义务：处罚标准
            • 数额上限，不得超出本金
            • 期限：超过30日，经催告不履行转为拍卖或划拨
          • 执行顺序：先间接再直接
        • 代履行
          • 适用范围
            • 危害交通安全
            • 造成环境污染
            • 破坏自然资源
          • 主体
            • 自己履行
            • 委托没有利害关系第三人
          • 费用负担
            • 代履行费用按照成本合理确定
          • 程序
            • 一般程序
              • 送达→催告（3日前）→派员监督（行政机关派员到场）→签章确认→收费→不得以非法方式
            • 立即履行
              • 需要立即清除当事人清除不了的道路、河道等
      • 直接强制执行
        • 有强制执行权
          • 猛男
            • 公安、国安局
            • 税务局
            • 海关
            • 县级以上人民政府
        • 无强制执行权
          • 矬男
            • 原则：只能申请法院强制执行
              • 矬男搬救兵
            • 例外：山穷水尽疑无路，扣得货物抵罚款
              • 不复议、不诉讼、经催告不履行
              • 拍卖抵罚款
              • 有拍卖权 （挫男也有春天）
            • 顺序：扣押（强制措施）——罚款（处罚）——拍卖（执行）
            • 注意：拍卖者抵罚款，只能拍卖不能变卖
      • 自行强制执行的程序规则
        • 一般
          • 一催二辩三执行
            • 基础决定可诉
            • 完整执行后可诉
            • 催告书面+不可诉
        • 例外
          • 山穷水尽疑无路、拍的货物抵罚款 （例外之处在于执行前需满足不复议、不诉讼、催告后不履行的条件）
          • 对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除
            • 需要等满复议期及诉讼期
            • 不催告，要公告
            • 拆房子问题
              • 责令拆
                • 行政处罚
                • 主体1：规划局
                • 主体2：土地局
                • 做出公告
                • 种类：处罚
              • 强制拆
                • 行政强制执行
                • 主体1：县政府
                  • 对于拆不服，被告就是县政府
                • 主体2：法院
                  • 对于拆不服，被告是土地局（特别规定，新增）
                • 等满复议期及诉讼期
                • 种类：强制执行
        • 例子
          • 拘留
            • 公安、国安当事人履行期届满后即可执行
          • 划拨
            • 税务、海关履行期届满，先收30天滞纳金（先软后硬）
          • 拍卖
            • 先收30天滞纳金
          • 加处罚款/滞纳金的总结
            • 告知
            • 数额不得超过本数
            • 超过30日经催告人仍不履行的可拍卖、划拨
            • 复议/诉讼期内不计算
        • 特殊规则
          • 执行协议
            • 约定分阶段履行
            • 采取补救措施可以减免加处罚款/滞纳金
          • 不履行的法律后果
            • 恢复强制执行
          • 人性化执行
            • 不得在夜间或者法定节假日执行，紧急情况除外
            • 不得对居民断水、电、热等
          • 中止与终结执行
            • 中止
              • 当事人履行确实有困难或者暂无履行能力
              • 第三人对执行标的主张权利有理由
              • 执行可能造成难以弥补的损失，中止执行不损害公共利益
            • 终结
              • 人没了
              • 执行根据没了
              • 标的没了
      • 申请法院强制执行的程序规则
        • 又称为非诉执行
          • 行政庭7日内书面审查
            • 发现问题，听取意见30日
        • 主体
          • 没有执行权的机关
            • 矬男
          • 税务和海关
            • 脚踏两只船
        • 时间
          • 不复议不诉讼不履行
          • 本质：三个期间同时届满
        • 程序
          • 申请法院强制执行前， 应催告当事人履行
            • 催告后10日当事人仍未履行的 申请法院强制执行
        • 管辖
          • 申请机关所在地法院
          • 执行不动产的是不动产所在地
            • 一般为基层法院管辖
        • 紧急情况
          • 院长批准+做出裁定后5日内立即执行
        • 收费
          • 被执行人承担
• 9政府信息公开 （注意主观）
  • 概述
    • 履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息
    • 包括政府制作也包括为了履行职能而获取的信息
    • 与存储形式无关
  • 公开主体
    • 谁制作，谁公开；谁保存，谁公开
      • 保存机关和制作机关不一致， 首次接触原则
    • 共同制作：牵头机关负责公开
    • 被授权组织
    • 内部程序：收到申请后15日提出意见，逾期未提出视为同意公开
  • 本章主观题重点
    • 政府信息界定
    • 公开范围
    • 公开主体涉密信息的公开程序
  • 政府信息公开范围
    • 涉国家秘密、三安全以稳定一律不公开
      • 社会稳定
      • 国家安全
      • 经济安全
      • 社会稳定
    • 涉及商业秘密、个人隐私的信息原则不公开
      • 例外：不公开影响公共利益
    • 程序规则
      • 前提
        • 申请公开信息会损害第三方合法权益时
      • 书面征求第三方意见
      • 15工作日内第三方提出意见
        • 同意→公开
        • 不同意有合理理由
          • 不影响公共利益
            • 不公开
          • 不公开影响公共利益
            • 公开
        • 逾期未提出意见
          • 政府权衡
    • 内部信息不公开（家务事）
    • 过程性信息不公开（不是终局信息）
    • 主动公开期限：20个工作日内决定是否公开（无延长）
    • 申请转主动
      • 多人多次
  • 公开年度工作报告
    • 年度工作报告
      • 每年1月31日前
    • 主管部门
      • 3月31日前
  • 依申请公开程序
    • 一松一紧
      • 取消特殊需要及用途说明
      • 应当提交身份证明
    • 收到
      • 当面申请的
        • 提交之日
      • 邮寄
        • 行政机关签收之日
      • 互联网
        • 双方确认收到之日
    • 公开期限
      • 能当场则当场
      • 不能当场20+20工作日
        • 征求第三方和其他机关意见时间不计算在内
    • 答复方式
      • 公开
        • 公开期限：20+20
        • 公开形式
          • 不一定按申请形式提供
        • 费用
          • 不收费
          • 明显超过合理范围例外
        • 区分
          • 含有不应当公开信息可以区分应区分
      • 不公开
        • 可诉
      • 材料补正
        • 7日内一次性告知
        • 逾期不补正视为放弃
    • 特殊情形的处理
      • 申请加工分析信息
        • 可以不予提供
• 10行政争议法总论
  • 种类
    • 行政诉讼
    • 行政复议
  • 衔接关系
    • 一般
      • 复议、诉讼自由选择
    • 例外
      • 前提：省部级具体行政行为
      • 差异：省部级复议，国务院裁决（二次复议）
        • 其他情形没有二次复议
    • 复议前置但不终局
      • 必须先复议（专业性较强）
      • 案件类型
        • 侵犯既得自然资源权利
          • 自然资源所有权或使用权受到侵犯
          • 认为自己已经取得的权利
            • 拥有确认因素
          • 给了别人
        • 纳税争议案件
          • 涉税案件一般前置
          • 例外：不需要复议前置
            • 行政处罚
            • 行政强制
              • 强制执行
              • 强制措施
            • 反倾销
        • 禁止或者限制经营者集中地行为
    • 复议终局
      • 复议前置且终局
      • 省级政府作出的自然资源终局裁决
        • 自然资源所有权或使用权
        • 认为已经取得
        • 给了别人
        • 复议前置
        • 省级政府复议
        • 根据特定法律规范
      • 针对外国人和其他境外人员的限制人身自由决定 （条件需记忆）
        • 对象：外国人
        • 决定依据
          • 出入境管理办法
            • 坑：违法治安管理法 例：嫖娼
        • 行为：限人身自由
  • 总结
• 11行政诉讼参加人
  • 被告资格判断
    • 直接起诉时
      • 作出行政行为的行政机关
        • 即是越权还是被告
      • 法律、法规、规章授权的组织
      • 委托“组织”的行政机关
      • 假共同行为→行政主体为被告，非行政主体为第三人
      • 经批准的行政行为看名义
      • 共同行为则共同被告，不同意转第三人
        • 概念辨析：≠联合行为，共同作出一个意思表示
        • 告漏了≠告错了
      • 内设机构、派出机构
        • 以所属机关名义则所属机关为被告
        • 以自己名义
          • 幅度越权
            • 派出机构为被告
              • 伍佰真有派
          • 种类越权
            • 所属机关为被告
          • 小祸自己扛，大祸爹来挡
      • 支队和大队
        • 交警大队≈县交管局，交警支队≈市交管局，均有被告资格
      • 开发区管理机构
        • 国务院、省级人民政府批准建立
          • 管理机构及职能部门≈区政府
        • 非国务院、省级人民政府批准设立（≈临时机构）+有效授权
          • 开发区管理机构为被告
        • 非且无有效授权
          • 设立该机构的地方政府
      • 房屋征收补偿行为
        • 房屋征收部门
    • 复议后起诉
      • 结果改变单独告、复议维持共同告、复议不作为择一吿
      • 维持：审过+结果未变
      • 注意
        • 择一吿的例外
          • 复议前置告复议机关
        • 共同告的例外
          • 复议维持告漏了
            • 追加为共同被告
        • 维持：原行为应当经过复议，才可以诉讼
        • 不作为：复议不作为没有经过复议
        • 维持+不作为=共同告
      • 复议决定包括多重因素
        • 维持+任何因素=共同告
  • 原告资格判断
    • 原告构成要件
      • 公民、法人或其他组织
      • 认为
        • 不要求实体上受到影响
      • 侵犯
        • 实体权利受到必然影响
      • 其
        • 当事人自身利益
      • 合法权益
        • 法定权利
    • 原告资格的判断
      • 自然人原告资格
        • 相对人
          • 必然有原告资格
            • 可民诉
            • 可行政
        • 相关人
          • 本质：有利害关系
            • 侵权关系、物权关系、公平竞争关系
            • 亲属关系
          • 侵权关系的受害人
          • 物权关系
            • 相邻权人
            • 农村土地使用权人
            • 所有权人
          • 公平竞争关系
          • 合同关系
            • 前提：相关人自身
            • 有民诉无行政
            • 无民诉有行政
      • 组织的原告资格
        • 非营利法人
          • 出资人、设立人可以自己做原告（保护中小股东利益）
        • 涉及业主共有利益
          • ①业主委员会
          • ②业主委员会不起诉+面积过半或户数过半业主
        • 股份制企业
          • 法定代表人、股东大会、股东会或董事会以企业名义起诉（3+1）
        • 联营、合资、合作企业
          • 投资人可以自己名义起诉
        • 非国有企业
          • 企业名义（借尸还魂）
          • 法定代表人名义（曲线救国）
        • 与民商法不同
    • 原告资格的转移
      • 死亡
        • 近亲属以自己名义
      • 限制人身自由
        • 委托代理人
        • 口头或书面
        • 以该公民名义
  • 共同诉讼
    • 概念：当事人一方或双方为2人或2人以上
      • 诉讼标的相同
      • 主张一致
      • 同一法院管辖
    • 分类
      • 必要共同诉讼
        • 同一个行政行为
      • 普通共同诉讼
        • 同一类行政行为+当事人同意
    • 告漏了
      • 同意追加
        • 追加
      • 不同意
        • 第三人
    • 追加共同原告
      • 通知+愿意告
        • 共同原告
      • 通知+不参加诉讼也不同意追加
        • 放弃实体权利
          • 可以不参加
        • 不放弃实体权利
          • 追加为第三人
  • 行政诉讼第三人 （均为有独三）
    • 原告型第三人
      • 民
      • 区分仅是有无起诉，其他条件同原告
        • 与原告利益相反
          • 直接追加第三人
        • 与原告利益一致
          • 优先考虑共同原告
          • 不同意则第三人
      • 与案件处理结果有法律上利害关系的原告型第三人
        • 核心：“预决”效力
        • 仅记此两案例 难点不是重点
          • 同一类行政行为未起诉
          • 真实相对人
    • 被告型第三人
      • 官
      • 假共同行为的非行政主体
      • 原告起诉遗漏的行政主体
        • 先通知原告追加被告
        • 不追加列为第三人
      • 互相矛盾行政行为
        • 非被告一方列为第三人
      • 复议改变后起诉
        • 复议机关为被告
        • 原机关为第三人
    • 参诉程序
      • 通知参加
        • 应当通知
          • 同一行政行为
        • 可以通知
          • 同一类行政行为
  • 诉讼代表人 诉讼代理人
    • 诉讼代表人
      • 同案件原告人数须为10人以上
      • 行政诉讼代表人的总数限2~5人
      • 2、5、10
      • 法院可依职权指定
      • 效力及于未亲自参加诉讼的当事人
    • 委托代理人
      • 原则书面委托
        • 特殊情况他人代笔，自己捺印
      • 例外可口头：被限制人身自由公民可口头委托近亲属
        • VS复议中，公民可口头委托
      • 解除/变更
        • 书面报告法院
• 12管辖
  • 先定被告，再定管辖。被告不知，管辖不明
  • 级别管辖
    • 级别高
      • 国务院部门为被告
      • 县级以上地方政府为被告
        • 仅包括综合性政府 不含具体部门（公安、环保···）
    • 性质特
      • 海关处理案件
        • 专业性强
        • 中院受理不是海事法院
      • 证交所为被告或者第三人的证券行政案件
    • 涉外涉港澳台案件（国际贸易案件、部分倾销案件、部分反补贴案件）
    • 人数多
      • 重大共同诉讼
    • 复议维持共同告，管辖就低不就高，确定级别
  • 地域管辖
    • 一般：原告就被告
    • 特例
      • 不动产（得丧变更）案件，适用专属管辖，即不动产所在地法院
      • 经过复议
        • 原行政机关所在地/复议机关所在地
          • 便利原告
        • 级别管辖就低不就高
      • 关了的人（原告）诉关了的行政强制措施（为了预防而强制）， 由原告所在地/被告所在地管辖
        • 原告地：户籍地、经居地、被限自由地
  • 管辖做题步骤
    • ①确认被告
    • ②确认级别管辖
      • 考虑是否中级法院管辖
        • 否，则基层
    • ③确认地域管辖
      • 考虑是否不动产
        • 是否经过复议/限制自由
          • 被告所在地
  • 管辖恒定
  • 跨区域管辖
    • 经最高人民法院批准，高级人民法院可以确定跨区域管辖
    • 又名：交叉地域管辖
    • 本质：排除地方干预
• 13行政诉讼的受案范围
  • 具体行政行为
    • 应予受理
      • 结合专题5
      • 不予受案范围
        • 内部行政行为
          • 指导案例：魏永高案
          • 注意内部行为外部化要受案
        • 国家行为
          • 战争、疫情武汉戒严等
        • 刑事司法行为
        • 行政机关的调解及仲裁行为
          • 调解
            • 柔性行为，不可诉，不理拉倒
          • 仲裁
            • 劳动仲裁为准司法行为，不是行政行为
        • 重复处理行为
        • 过程性行为
          • 指导案例：王明德案
          • 注意：过程性行为终局化，故意让找找不到的资料
            • 可诉（因为根本无法获取，影响权利义务）
        • 特殊规定
          • 国务院复议决定
          • 省级人民政府关于自然资源权属性的复议决定
          • 外国人普通签证、居留决定
          • 外国人行政强制措施的复议决定
        • 行政协助行为
          • 注意假协助、真意思
        • 信访行为
          • 本质：尊重首次判断权，信访行为本身不是首次决定而是多次决定后行为
          • 注意”名为信访实际为首次处理“可诉
  • 行政合同
    • 不是具体行政行为
    • 双方行为，民告官
      • 民不履行可强制执行
    • 行政合同可以受案
  • 部分抽象行政行为
    • 可以附带性受案
    • 审查方式
      • 搭便车审查，不能只审查抽象行政行为
    • 审查对象
      • 原则仅规范性文件可审查
      • 例外：国务院规范性文件除外
      • 规范性文件与被诉行政行为之间具有关联性
    • 申请审查时间
      • 一审开庭前提出
    • 管辖法院
      • 依据做出具体行政行为的机关决定
    • 审查程序和实体要求
      • 审查程序
        • 发现可能不合法，应当听取意见（不是都听取意见）
        • 制作机关申请出庭陈述，应当准许
        • 没有陈述、没有提供证明材料不阻止审查
    • 审查结果
      • 前提：法院认为不合法
      • 不适用
        • 不作为认定行政行为的合法依据， 在裁判理由中阐明
          • 注意：不适用但不能宣告无效
      • 提建议
        • 向制定机关提出处理建议
          • 多部门联合制定
            • 主办机关或者
            • 共同上一级行政机关
          • 接收方60日内书面答复，情况紧急可以建议立即停止执行
          • 注意：不能直接撤销
      • 告领导
        • 可以抄送制作机关的同级人民政府、上一级行政机关、监察机关以及规范性文件的备案机关
    • 法院审查权的监督制度
      • 备案
        • 裁判生效后报上一级法院备案
        • 涉及国务院部门、省级行政机关制定的规范性文件，分别层报最高院（国务院部门）、省高院（省级行政机关）
        • 理解：国务院部门涉及全国， 省政府决定关系全省
      • 再审（不考）
• 14行政诉讼程序
  • 起诉和受理
    • 起诉（可以口头）
      • 一般条件
        • 一人一事一行为，有管辖权
      • 程序条件
        • 复议前置复议终局案件不受理
        • 复议前置
          • 侵犯自然资源权利案件
            • ①行政确认②侵犯③我的④所有权及使用权
          • 纳税争议案件
            • 一般均属于复议前置
            • 例外情形：可复议可诉讼
              • 行政处罚
              • 行政强制
              • 反倾销税
          • 禁止或限制经营者集中的行为
            • 滴滴收购uber
        • 复议终局
          • 省政府根据特定法律规范做出的自然资源终局判决
          • 针对外国人和其他境外人员的限制人身自由决定
            • 外国人
            • 限制人身自由
            • 决定依据：出入境管理法
      • 时间条件
        • 原则：超过法律规定期限不予受理
        • 具体规定
          • 经过复议后起诉案件
            • 作为：收到复议决定书之日起15日内
            • 不作为：复议机关逾期不作出决定复议期（60日）满之日起15日内起诉
            • 另有法律特别规定从其规定
          • 直接起诉行政不作为
            • 积极不作为
              • 明确拒绝之日起6个月
            • 消极不作为
              • 法律、法规规定了履行期，则履行期届满之日起
              • 法律法规没有规定，申请之日起2个月
              • 紧急情况下，不作为当场成立
          • 直接起诉行政作为类案件
            • 全知道
              • 6个月
            • 知一半
              • 未告知诉讼权利或者起诉期限
                • 知内容但不知诉权
                • 起诉期：知诉权6个月内
                • 最长保护期限：知内容1年内
                • 须同时满足
                  • 分别计算找交集
            • 全不知
              • 起诉期：知内容6个月内
              • 最长保护期：5年/不动产案件20年
              • 须同时满足
                • 分别计算找交集
      • 起诉方式
        • 可以口头
    • 受理
      • 审查处理
        • 一律接收诉状
          • 符合立案
          • 不符合不立案
            • 可以提起上诉
          • 先予立案
            • 当场无法判定是否符合立案条件，7日内无法做出判断
          • 指导、释明与补正
            • 一次性告知
            • 补正
              • 立案
            • 不补正或者补正后也不符合条件
              • 退回诉状
              • 坚持起诉
                • 裁定不予立案（可上诉）
        • 起诉人救济途径
          • 上诉
            • 可上诉的三种裁定
              • 不予立案
              • 驳回起诉
              • 管辖权异议
          • 投诉
            • 上级法院（不是上一级）
              • 后果：给予处分
          • 飞跃起诉
            • 不立案不裁定（不理不睬）
            • 向上一级法院起诉
              • 认为符合起诉条件
                • 可自己立案审理
                • 可指定其他下级法院立案审理
                • 剥夺原来法院对此案审理权利
  • 审理程序
    • 一审
      • 审理前准备
        • 法院将原告提交的起诉状副本5日内发被告
        • 被告收到15日内提交证据和答辩状
        • 法院5内将答辩状副本交原告
        • 注意：被告不提交答辩状不影响法院审理
        • 注意：起诉状副本送达后，原告不得提出新的诉讼请求， 但正当理由除外，赔偿程序可以在一审庭审结束前提出
      • 开庭准备
        • 开庭3日前传票传唤当事人
        • 其他成员以通知书方式
      • 庭审程序
        • 审理对象
          • 一审审理对象是被诉行政行为的合法性（诉什么，审什么，判什么）
          • 复议维持案件，两个行为的合法性
        • 审理方式
          • 必须言词审理
          • 公开审理为原则
          • 信息公开案件，视情况采取适当的审理方式
          • 防止当事人“沉默”对抗法庭，经法庭释明后果仍不陈述，视为放弃陈述权利
          • 恶意串通，裁定驳回或者判决驳回（防止刁民）
        • 审限
          • 立案之日起6个月
          • • 调解期间、管辖权异议
    • 一审简易程序
      • 适用范围
        • 法定
          • 事实清楚、权利义务关系明确、争议不大（1清2白）
          • 被诉行政行为是当场作出
          • 案件涉及款额2000元以下
          • 属于政府信息公开案件
          • 一审事清权务明 当场2000信公开
        • 约定
          • 约定适用
        • 不得适用
          • 仅适用一审
        • 级别没要求
          • 中院可简易
            • VS民诉要求基层
      • 简易程序要求
        • 一人独任庭
        • 审限45日
          • VS民诉3个月
        • 不要求当庭宣判
          • VS民诉当庭宣判
        • 可以以口头等简便方式传唤通知送达裁判文书以外的文书
        • 举证期限
          • 法院确定/当事人协商15日内
    • 简易转普通的程序
      • 审限届满前作出裁定转为普通程序
      • 审限自法院立案之日起计算
        • 高效便民
          • VS刑诉：转化之日起重新计算
    • 民诉及行政简易程序对比
    • 二审
      • 上诉主体
        • 原被告/第三人
      • 审理方式
        • 应当组成合议庭
          • 可以不开庭，书面审理
        • 审限3个月
      • 审理对象
        • 一审法院的裁判+被诉行政行为（合法性）全面审查
        • 应当全面审查
          • 惩戒犯罪、保障人权
          • VS民诉：仅仅审查当事人上诉范围
  • 特殊制度
    • 撤诉制度
      • 自愿撤诉过程
        • 一改二撤三裁
        • Step1被告改变行为 （一审、二审、再审中均可改变）
          • 改的表现：①实质改变，结果、试试证据、规范依据并影响定性 ②视为改变：履行法定职责，采取补救补偿，对行政裁决案件，书面认可原告与第三人达成的和解
          • Step2 原告申请撤诉
            • Step3 法院裁定准予撤诉，也可以裁定中止审理
              • 裁定条件：①不违法违规，书面告知，第三人无异议
              • 裁定结果：①准予撤诉；②不予撤诉； ③不能即时履行/一次性履行的，可以裁定准许撤诉/中止审理
        • 注意
          • 新行为审不审看诉没诉，旧行为审没审看撤没撤； 旧的不撤，新的也诉，合并审理
      • 视为撤诉
        • （原告）不来的、先走的、不交钱的
      • 撤诉的法律后果
        • 不可以重新起诉
        • 对比民诉，撤诉后仍有诉权
    • 缺席判决制度
      • 不来或者早走的被告
        • 公告、司法建议
      • 原告/上诉人申请撤诉不被准许+经合法传唤无正当理由不到庭/中途退庭
    • 行政机关负责人 出庭制度
      • 负责人原则上应当出庭应诉
        • 一审二审再审
        • 同一审级需要多次开庭，去一次视为履行义务
      • 应出庭的诉讼参加人
        • 不限于行政机关
        • 被告、被告型第三人
        • 共同被告可协商确定出庭行政机关，也可以法官确定
        • 应出庭负责人范围
          • 正职领导、负责人
          • 副职领导、负责人
          • 参与分管负责人
          • 委托或者下级不可代为出庭
        • 通知
          • 应当
            • 涉及公共利益
          • 可以
            • 其他
        • 出庭程序
          • 开庭三日前送达通知书
          • 出庭前审核身份
          • 不能补正或者补正后负责人未能出庭视为未出庭应诉
          • 委托代理人
            • 可以另行委托·1—2名诉讼代理人
          • 不能出庭
            • 不可抗力、不可代、有意外
            • 提交证明材料，加盖机关印章/主要负责人签字
            • 法院审查
              • 有正当理由
                • 依职权决定延期
                • 依申请决定延期
          • 负责人出庭效果保障措施
            • 出庭又出声
            • 就实质性解决行政争议发表意见
          • 负责人未出庭时的异议制度（撒泼）
            • 原告有权提异议但不影响审理
            • 他不来，我也不来
              • 按撤诉处理
            • 他不来不就不说
              • 法院释明后果仍不陈述视为放弃陈述权利
          • 负责人和工作人员均不出庭+仅委托律师出庭
          • 法院书面建议负责人出庭+负责人不出庭
          • 法院应记录在案+裁判文书中载明
            • 向监察机关/被诉行政机关的上一级机关提司法建议
              • 负责人不出庭，法院无权传唤负责人出庭
          • 工作人员出庭
            • 前提：负责人应当出庭但是不能出庭
            • 具体行使行政职权的工作人员
              • 委托行使职权组织或者
              • 下级行政机关的工作人员
              • 出示加盖印章的授权委托书
    • 调解制度
      • 调解范围
        • 羁束行为不适用
      • 调解书
        • 双方同意，三方签章后送达
      • 调解公开
        • 原则不公开
          • 例外双方同意
        • 原则结果不公开
          • 例外保护三益
      • 第三人参与调解，可以依申请可以依职权
      • 调解协议不是判决依据
      • 总结
    • 先予执行制度
      • 可怜的人，申请可怜的钱
      • 只能根据原告申请，不存在法院主动先予执行的情况
      • 不要求提供相应担保
      • 救济
        • 申请司法复议一次（不限于原告）
    • 排除妨害行政诉讼的强制措施
      • 训诫
      • 责令具结悔过
      • 罚款及拘留需要经法院院长批准，且不得连续使用，但可以合并使用
  • 行政诉讼和民事诉讼交叉案件的处理
    • • 分别审理
        • 两个庭审理两个案
          • 遇到审判前提问题，本案诉讼可能中止
      • 合并审理
        • 一个庭审理两个案
          • 应当分别立案、可以合并审理、应当分别裁判
          • 分别立案的例外：行政裁决案件附带的民诉
            • 合并立、合并审、合并判
        • 救济：对于法院不予准许一并审理决定的，可申请复议一次
      • 撤诉
        • 一个撤诉，另一个不受影响
• 15行政诉讼证据
  • 特点
    • 不利被告，偏向原告
      • 有证在先
  • 证据种类
    • 种类
      • 书证
        • 原则上提供书证原件
        • 也可以部门加盖印章出示复制本
        • 提供专业性书证，应当附有说明材料
        • 外文书证由外文机构盖章或者翻译人员签名
      • 物证
        • 物理属性证据
        • 原则上原物，提供原物有困难可以提供复制件、照片录像（传来形态）
      • 视听资料
        • 磁带、胶片等
        • 原始载体或者复印件
        • 声音资料应当附有声音内容的文字记录
      • 电子数据
        • 在虚拟空间无限传播
      • 证人证言
        • 证人签名
        • 附有身份证复印件等证明身份的文件
        • 费用败诉一方承担
        • 注意：执法人员出庭叫出庭说明（当事人陈述），而非作为证人
      • 鉴定意见
        • 鉴定部门鉴定人资格
        • 鉴定人的签名和鉴定部门的盖章
      • 现场笔录
        • 执法人员和当事人签名
        • 不签名注明原因，他人在场可他人签名
      • 勘验笔录
        • 只有法院能做
        • 当地基层组织或者当事人所在单位派人参加
        • 当事人或者成年亲属应当到场，拒不到场不影响勘验进行
      • 外文证据
        • 翻译机构盖章或翻译人员签名
    • 做题步骤
      • 看主体（排除法院：勘验笔录、证人：证人证言、鉴定人：鉴定意见、执法人员：现场笔录）→看对象（物理属性说明还是内容）→看介质（存储介质：光盘磁带为视听资料，日常手机、电脑等通过网络可以迅速传播为电子数据）→没有提及默认书证
  • 举证责任
    • 举证责任分配
      • 不利被告，有证在先
        • 对比民诉：谁主张、谁举证
      • 被告负有举证责任，第三人可以代为取证
      • 复议维持情形
        • 原行为合法性：复议机关及原机关共同承担举证责任
        • 复议行为合法性：复议机关承担举证责任
      • 原告的举证责任 （证明存在）
        • 证明两个主体一个行为的存在
        • 不作为案件证明曾经申请
        • 赔偿补偿案件需要证明损害结果存在，但因被告导致无法举证被告负责
        • 注意：赔偿仅限于符合生活常理的赔偿请求
    • 举证期限
      • 被告的举证期限
        • 收到起诉状副本之日起15日
      • 原告的举证期限
        • 开庭审理前/法院指定的交换证据清单之日
        • 逾期不提交视为放弃举证权利
    • 证据补充
      • 一审补充 （不利被告）
        • 被告原则上禁止补充，例外时可以
          • 例外：针锋相对
        • 原告/第三人，原则上可以补充
          • 例外：证据突袭
      • 二审
        • 原被告均不可提交
    • 证据调取和责令提交证据
      • 证据调取
        • 依职权
          • 涉及三益
          • 涉及程序（法院自己的事儿没人帮）
        • 依申请
          • 申请人
            • 原告/第三人可申请，被告不可以（不同与民诉）
          • 申请事项
            • 涉三密，国家机关保存需由法院调取，客观原因无法自行收集
            • 无关联、无意义、无必要法院不予准许
          • 申请时间
            • 举证期限内
          • 救济
            • 向受理申请的法院申请复议一次
        • 注：需要举证期限内提出的
          • 当事人申请法院调取证据、延长举证期限、申请保全证据 申请证人出庭、申请重新鉴定、申请重新勘验
      • 责令提交
        • 主动责令
        • 申请责令
          • 被告无权申请
        • 若行政机关无正当理由拒不提交，法院可以推定原告或者第三人基于该证据主张的事实成立
    • 质证
      • 例外：不予质证
        • 法院依职权调取的证据
        • 庭前证据交换中没有争议
      • 出庭说明：行政机关自己人出庭不作为证人（为当事人陈述）
  • 证据的审核认定
    • 没效力
      • 不能作为定案依据
        • 证不真、路不正、来得晚
    • 片面效力
      • 不能用于证明被诉行为的合法性，但可以证明被诉行为的违法行为（有证在先，不利被告）
      • 具体
        • 被告在行政行为后做出收集的证据
        • 原告或第三人在诉讼程序中提供的不作为证据
        • 复议过程中，原行政机关未提交的证据
        • 被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据
      • 注意：行政机关一般不能用事后补充证据证明行政行为的合法性， 唯一例外：复议机关（作为共同被告）在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为法院认定复议决定和原行政行为合法的依据
    • 弱效力
      • 不能单独作为定案依据（将信将疑)
• 16法律适用制度
  • 依据
    • 法律、法规
      • 必须适用
      • 依据打架
        • 上位法优于下位法
        • 新法优于旧法
        • 特别法优于一般法
  • 参照
    • 规章
      • 法院有权选择使用
        • 挑出毛病可以不用
  • 参考
    • 其他规范性文件
      • 想用就用，不用拉倒
    • 例：省林业厅制定的只能是其他规范性文件 （规章只能是国务院部门，省市政府制定）
  • 判断
    • 法律：法
    • 法规：条例、办法、规定
    • 规章：办法、规定
    • 可以带“令”
    • 其他规范性文件：通知、意见、公告
• 17行政诉讼的裁判与执行
  • 一审判决
    • 具体行政行为合法
      • 驳回原告诉讼请求
    • 违法
      • 作为
        • 能撤就撤
          • 撤销判决
            • 一夜回到解放前， 仿佛没有发生过，仿佛没有存在过
          • 撤销判决的补充判决
            • 重作判决
              • 被告不得以同一事实和理由作出与原行为基本相同的行为
              • 但因违反法定程序被撤销的除外
          • 撤销判决和确认无效的转化
            • 原因：诉错了
            • 升舱
              • 原告请求撤销，法院审查认定无效
                • 确认无效
            • 降舱
              • 原告请求无效， 法院审查认定撤销
                • 释明
                  • 原告请求撤销
                    • 继续审理+依法判决
                    • 例外：行政行为已超起法定诉期，裁定驳回
                  • 原告拒绝变更诉请
                    • 判决驳回诉讼请求
                  • 想变就变 不变就败
        • 不能撤则确认违法：确认判决
          • 撤销会给给国家、公共利益造成重大损害
          • 诉讼中被诉行为已经撤销、改变
          • 不具有可撤销内容
            • 拘留
            • 保护善意第三人
          • 程序轻微违法， 但对原告权利不产生实际影响
            • 处理期限轻微违法
            • 通知、送达等程序轻微违法
            • 其他程序轻微违法
            • 无公正价值，追求效率价值，轻微违法
            • 公正价值＞效率价值时，不是轻微违法
          • 无效行政行为 （自始、当然、确定无效）
            • 重大且明显违法
              • 实施主体不具有行政主体资格
              • 减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据
              • 行为内容客观上无法实现
              • 其他重大且明显违法
        • 变更判决
          • 行政处罚显失公正
          • 其他行为款额有误
          • 法院有双重选择
            • 撤销
            • 变更
          • 特殊适用
            • 不得对当事人作出更为不利的决定，但利害关系人同为原告，且诉讼请求相反的除外
            • 对行政程序中未处罚的人，法院不得在诉讼程序中直接判决处罚
      • 不作为
        • 能作为就作为： 履行判决（行为）、给付判决（钱）
          • 能为当为不为
          • 给付判决范围
            • 抚恤金、最低生活保障或者社会保险
          • 履行判决
            • 行为
        • 尚需被告调查/裁量，判决被告针对原告的请求重新作出处理（动起来）
        • 知道做啥，履行给付 不知做啥，重新处理
        • 不能作为则确认（作为无意义）
    • 一审判决的特殊适用
      • 全部撤销、部分撤销
      • 撤销判决的补充判决：重做判决
        • 前提：撤销判决
          • 重做与之前基本相同→藐视司法→司法强制执行
            • 重做行政行为可诉
      • 撤销判决与复议决定
        • 复议改变
          • 撤销复议决定、复议机关重作决定
            • 诉审判均为复议机关
          • 恢复原行政行为的效力
            • 原行政决定“复活”
        • 复议维持
          • 诉两个、审两个、判两个
          • 具体情形
            • 撤销原行政行为和复议决定，可以判决“原行政机关”重新作出行政行为
            • 判决原行政机关履行法定职责或者给付义务，应当同时判决撤销复议决定
            • 原行政行为合法，复议行为违法，应判决确认复议决定违法或者撤销复议决定，判驳原告针对原行政行为的诉讼请求
            • 超过诉讼复议期，裁定驳回
    • 总结
  • 二审判决
    • 类型
      • 原判正确
        • 维持原判
      • 原判错误
        • 撤销原判，直接改判
          • 事实错误、适用法律错误
        • 撤销原判，发回重审
          • 违反法定程序
        • 撤销原判，依法改判或发回重审
          • 事实不清、证据不足
        • 驳回起诉
          • 一审实体判决后，二审法院认为不应当受理
      • 裁定错误
        • 撤销裁定，指令受理或者继续受理
    • 遗漏请求
      • 不同于民诉： 两审终审
      • 一审遗漏赔偿请求
        • VS民诉：撤销+发回
        • 认为不应当赔偿
          • 判决驳回行政赔偿请求，一次审终审
            • 欺软
        • 认为应当赔偿
          • 先调解
            • 调解不成就赔偿部分发回重审
              • 怕硬
      • 遗漏其他请求
        • 调解+撤销+发回重审（同民诉）
      • 二审当事人提出赔偿请求
        • 调解
        • 调解不成，另行起诉
        • 同民诉
  • 执行
    • 执行对象
      • 行政判决书
      • 行政调解书
      • 行政赔偿判决书
      • 行政裁定书
    • 执行法院
      • 一般一审法院
      • 特殊二审
    • 被告败诉，强制执行手段
      • 划拨
      • 公告
      • 告状
      • 社会影响恶劣，负责人拘留
      • 情节严重拘留或判刑
    • 申请期限2年
• 18行政公益诉讼
  • 提出者
    • 检察院（官告官）
      • VS民诉：首选法律规定的机关/有关组织，其次检察院
  • 提出程序
    • 检查建议
      • ······
  • 管辖
    • 被诉行政机关所在地基层法院
  • 庭前程序
    • 开庭前3天向检察院送达出庭通知书
  • 审理人员
    • 可适用人民陪审员制
  • 上诉
    • 检察院可上诉
  • 二审程序
    • 提起公益诉讼的检察院派员出庭
    • 上级检察院也可派员参加
  • 撤诉制度
    • 审理中，被告纠正
      • 检察院
        • 撤诉
          • 法院应当裁定准许
        • 不撤
          • 检察院变更诉讼请求，请求确认原行为违法
            • 法院应当判决确认违法
• 19行政协议及其诉讼制度
  • 概念
    • 行政协议=行政合同
    • 行政协议≠具体行政行为
    • 行政协议≠内部协议
    • 主体官民双方
    • 行政主体具有优益权
    • 推定管辖制度
      • 民法不管我必管
  • 本质
    • 行政性
      • 行政优益权
      • 表现：出于公共利益需要，甲方可变更或解除合同
    • 合同性
      • 双方合意
    • 不履约的后果
      • 民不履行，官不可以告民
      • 催告后不履行，行政机关可以做出要求其履行协议的书面决定
        • 法定期限内不履行，不复议，不诉讼可强制执行
      • 管合同的主体也可以有向法院申请强制执行
      • 注意
        • 前提
          • ①作出要求其履行协议的书面决定
          • ②不诉讼、不复议、不履行
          • ③ 协议具有可执行性
        • 不能直接强制，必须先催告
  • 常见种类
    • 政府特许经营协议
    • 房屋、土地等征收征用补偿协议
    • 矿业权等国有自然资源使用权出让协议
    • 政府保障性住房的租赁买卖等协议
    • PPP，BOT
  • 行政协议的效力 （同民法）
    • 未生效
      • 确认未生效，承担赔偿责任
    • 无效
      • 无资格、无依据、无可能
      • 民法合同编无效情形
    • 可撤销
      • 胁、欺、平、重
  • 行政协议管辖
    • 级别管辖
      • 同具体行政行为案件的级别管辖
        • 国务院部门及县级以上政府中院管辖
    • 地域管辖
      • 同民诉
  • 行政协议的实体问题
    • 解除
      • 法定解除
        • 行政机关优益权
        • 民找法院
      • 约定解除
    • 抗辩
    • 同民法
  • 诉讼程序
    • 起诉（二分法）
      • 行政性
        • 单方面变更、解除协议
          • 行政法诉讼起诉期（6个月）
      • 合同性
        • 民法起诉期
    • 审查
      • 合法性及合约性审查
      • 可调解
  • 证据制度和法律适用制度
    • 二分法
      • 行政机关对于合法性承担举证责任
      • 其他同民诉
        • 谁主张谁举证
    • 2015年5月1日后适用新法
  • 行政协议判决形式 （二分法）
    • 类型一 行政性行为
      • 被告单方变更、解除行政协议的判决形式
        • 前提：继续履行可能会损害国家、社会公益
      • 原告起诉
        • 合法
          • 判决驳回诉讼请求+补偿
        • 违法
          • 判决（部分）撤销/继续履行+采取补救措施，给被告造成损失要赔偿
    • 类型二 未履约行为的判决形式
      • 体现合同性，双方约定性
      • 合法不履约
        • 为国家社会公益
        • 判驳＋补偿
      • 违法不履约
        • 不作为、不履行
          • 继续履行→补救+赔偿
        • 判决转换制度
          • 原告诉违约，法院认为无效，先释明，根据原告变更后的诉讼请求判决无效
          • 想变就变，不变就败，不可以直接判无效！
• 20行政复议
  • 行政复议参加人
    • 申请人
    • 被申请人
      • 经批准的行政行为
        • 诉讼看名义，复议的被告是上级
      • 共同行为告漏了
        • 直接追加为共同被申请人（爹管儿子）
        • 对比：行政诉讼，通知追加，不追加列为第三人
    • 第三人
      • 没有应当通知第三人参加复议的义务
    • 行政复议机关
      • 原则
        • 被申请人的上一级行政机关
      • 类型
        • 两个上级机关（两个爹）
          • 政府工作部门
        • 一个上级机关 （一个爹）
          • 政府
          • 国家垂直领导机关
            • 管钱
              • 进钱
                • 海关
                • 税务
              • 出钱
                • 金融
                • 外汇
            • 国安
          • 政府派出机关
            • 设立该派出机关的政府
          • 被授权组织
            • 直接管理该组织的机关
        • 自己作为复议机关
          • 省部级单位
            • 省、自治区、直辖市
            • 国务院部门
              • 组成部门
              • 直属机构
        • 特别情况特别处理
          • 被撤销机关
            • 继承
          • 多个行政机关
            • 共同上级
          • 派出机构
            • 主管部门/主管部门的同级政府
              • 特别规定
            • 理解：派出所除了可以找所属公安局复议，也可以找同级政府，爹可能包庇儿子
    • 复议代理人和代表人
      • 代理人
        • 申请人第三人可以委托1~2名代理人
        • 公民特殊情况下可以口头委托。注意只有公民可以委托
      • 代表人
        • 申请人5人以上，1~5名代表参加行政复议
        • 1、5得5
        • 对比诉讼
          • 2、5、10
          • 原告10人以上可以委托2~5名代表人
  • 行政复议程序
    • 申请
      • 期限（见上图）
      • 申请形式
        • 可口头可书面
        • 小结4处可以口头
          • 信息公开申请
          • 诉讼起诉
          • 复议起诉
          • 国家赔偿起诉
    • 受理
      • 期限（见上图）
      • 行政机关无正当理由拒绝受理
        • 向复议机关的上级继续申请
        • 上级机关处理程序
          • 不予受理理由不成立
            • 先督促
            • 责令其限期受理或直接处理
    • 审理
      • 2人以上复议人员参加
      • 原则书面
        • 重大可以听证
        • 小结
      • 审查对象
        • 合法性及合理性
        • 对比诉讼只审查合法性，法院审合理性不专业
    • 决定
      • 期限≤60日
  • 行政复议特别程序
    • 撤回申请
      • 撤回后不可以反悔
        • 证明违背真实意思除外
      • 撤回复议申请后是否影响起诉
        • 不影响
        • 例外
          • 复议前置
          • 复议终局
          • 超出起诉期
    • 原行政行为的改变
      • 原行政行为改变不影响行政复议案件的审理
    • 行政复议中的和解
      • 和解后复议机关应终止行政复议程序
    • 调解
      • 复议调解加盖复议机关印章， 双方当事人签字既具有法律效力（签字生效）
      • 可以强制执行
      • 注意：调解人民之间矛盾（行政法中的调解，为行政事实行为） 调解书无强制执行力
    • 赔偿/补偿 自由裁量
      • 可让步、不违法
    • 原则上在行政复议期间具体行政行为不停止执行
    • 行政复议的中止和终结
      • 终结
      • 中止
        • 仅当事人死亡可以中转终
        • 当事人死亡失踪均中止，等待继承人表态
      • 中转终
        • 自然人死/丧失参加复议的能力、法院/其他组织终止尚未确定权利义务承受人 +满60日行政复议中止的原因仍未消除
  • 行政复议的证据和法律适用程度
    • 被申请人收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内， 提出书面答复，提供证据材料
    • 行政复议的决定
      • 被申请人胜（合法）
        • 维持决定
        • 驳回决定
          • 不应受理
          • 对不作为的申请不成立
      • 申请人胜利（违法）
        • 撤销决定
        • 变更决定
          • 所有均可变可撤（老子管儿子）
            • 区分行政诉讼（法院不能管太宽）
              • 行政处罚显失公正
              • 涉及款额认定
              • 以上两点可变可撤
          • 变更理由
            • 明显不当
            • 适用法律依据错误
            • 事实错误
          • 一般不可变更
            • 违反法定程序
            • 越权
            • 别人的儿子不要管
          • 子主题
        • 履行决定
        • 确认违法
    • 抽象行政行为附带性审查的复议决定
      • 启动
        • 依申请（搭便车）只能审查有关联性的红头文件（国务院红头文件除外）
        • 依职权
      • 审查结果
        • 能管就管，不管再转
    • 行政复议的执行
      • 被申请人不履行，上级机关责令限期履行（不需要去法院）
      • 申请人不履行
        • 维持决定共同告，下级强制执行或者申请法院执行
        • 复议改变，复议机关强制执行或者申请法院执行
    • 行政复议指导和监督
      • 复议意见书
        • 我对你有意见，个别
      • 复议建议书
        • 建设性建议，共性
  • 总结
    • 复议和诉讼对比表
      • • 绝对重点：
          • 处理权限
            • 复议可撤可变
• 21国家赔偿
  • 总论
    • 国家赔偿
      • 刑事司法
      • 民事司法
      • 行政司法
    • 归责原则
      • 国家赔偿规则原则的变迁
      • 结果归责
        • 错捕、错判
        • 不看事中看事后，没罪关了就要赔
          • 考点：逮捕和判决 （错捕错判）
        • 注意：违法刑事拘留，适用违法归责。超期拘留适用结果归责
      • 违法归责
        • 只看事中不管事后
          • 公安部门立场
      • 过错归责
        • 事实行为
          • 超期拘留
      • 侵害人身自由权以违法归责为主 拘留为结果归责
    • 举证责任
      • 原则：谁主张谁举证
      • 举证责任倒置
        • 限制人身自由期间
        • 关押中死了/丧失行为能力
  • 行政赔偿
    • 赔偿范围
      • • 唆使放纵殴打虐待→国家赔偿
    • 行政赔偿义务机关
      • 经过行政复议
        • 对各自侵权损害承担责任
      • 派出机构
        • 所属机关负责，派出机构没有独立财政
      • 混合侵权
        • 看作用力
    • 行政赔偿程序
  • 司法赔偿
    • 不看事中看事后，没罪关了就要赔
      • 错捕错判
      • 没罪
        • 没有实施犯罪
        • 疑罪从无
      • 关
        • 实际羁押
        • 区分保外就医、假释、管制等情形
      • 例外情形：免罪
        • 免罪分前后，赔后不赔前
          • 赔：因为该免没免
          • 以判决生效为界限区分前后
    • 赔偿义务机关
      • 原则
        • 谁做谁赔
      • 例外
        • 限制人身自由案件赔偿义务机关后置原则
          • 谁做出有罪决定谁陪
          • 关多久赔多久
    • 司法赔偿程序
      • 非诉程序书面审，取消了确认违法程序
      • 非法院（公检）三步走
        • 谁赔找谁（先行处理）→司法复议（找爹告状，不能找政府，司法复议和政府无关）→找复议机关同级法院申请执行
          • 找自己→找上级→找上级的同级法院
      • 法院两步走
        • 先行处理→找爹复议(自己+上级法院）
          • 找自己→找上级
        • 小考点
          • 申请书一式四份，被申请人只能委托自身工作人员，不公开审理，原则书面审理，争议大可质证
          • 调解程序：赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额均可以协商
      • 重新处理程序
        • 类似再审
          • 两步走三步走走错了
          • 法院检察院均可启动
    • 关于赔偿委员会的要点
    • 赔偿项目、标准、费用
      • • 精神损害
          • 关了打了才要赔 伤害轻了还不赔
      • • 只赔直接损失+必要的经常性费用开支
        • 拍卖：拍多少赔多少（流程科学）
        • 变卖：赔差额
      • 司法赔偿程序属于非诉处理程序
      • 国家赔偿法没有确认违法程序
    • 国家赔偿费用来源
      • 请求权人提出支付赔偿金申请
        • 7日内向财政部门提出支付申请
          • 收到申请之日起15日内支付赔偿金