导图社区 公文文种基础知识
公文文种基础知识，是对前一阶段的实践活动进行全面、系统的回顾、分析、研究与评价，从中找出经验教训，得出规律性认识，以指导今后工作开展的一种事务文书。
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公文文种及基础知识
命令（下行文）
含义
1.依照有关法律公布法规和公章
2.宣布施行重大强制性措施
3.批准授予和晋升衔级
4.嘉奖有关单位及人员
命令与令
1.公布令、任免令、嘉奖令、通缉令等较多用“令”
写法及用途
①任免令：用于颁布任免国家行政机关和重要领导人 一般由命令/根据（根据会议决定）和命令内容（包括任免人姓名、职务、时间）
②行政令：用于重大、紧急事项，做出强制机制性行政规定
③嘉奖令：用于有重要贡献和重大立功表现的单位和个人，嘉奖令是奖励的最高级别 嘉奖缘由+嘉奖事项+希望和要求
④颁布令：用于颁布法律法规和规章
2.发布重大军事活动与行政措施等较多使用“命令”
特点
1.载体性
2.强制性：必须执行
3.权威性：①机关级别高、权利大 ②法随令出，提现对法的确认
4.严肃性：不轻易制发
5.专用性：仅限于国家权力机关
标题
1.发令机关+文种
2.发令人职务+文种
3.发令机关+事由+文种
4.事由+文种
编号
从国家领导人任职开始一次编排流水号，直至任职期满，下一任领导人任职开始，重新编号
正文
1.命令的原因（目的，根据）：说明为什么以及发布命令的根据，常用
①“为……特命令”
②“为此，发布命令如下”
③“根据……为……特发布此令”
2.命名的事项（主体部分）
①简单的只有一句话或一段字
②复杂的可采用分段、分条列项
3.执行要求
①常用从XXXX年XX月XX日起施行
②行政令常用“以上各项，希遵照执行”
签署
位于正文的右下方，写明法令单位名称或单位负责人的职务以及姓名
成文日期
写在签署下面，使用阿拉伯数字
决定（下行文）
1.对重要事项作出决策和部署
2.奖惩有关单位和人员
3.变更或者撤销下级机关不适当的决策事项
分类
1.方针政策性决定：用来统一对某一方面或者某类带有普遍性的重大问题认识
2.部署指挥性决定：用来部署某一重要工作或安排某一重要活动
3.决策知照性决定：用来解决具有特殊意义的重要事项
4.表彰处分性决定：指某一级政党组织，按照有关政策、章程、规定 给予有功人员或者有过人员所作的表彰或处分的正式书面决定
发文机关+事由+文种
结构方法：分条列项式、篇段合一式、分段式
写法：缘由（做出决定的原因、根据、背景、目的）+事项+结语
注：知照性决定在正文中还要提出希望和要求
发文机关署名：机关全称或者规范化简称
成文日期：要写公元全称，使用阿拉伯数字
公告
使用范围：国家机关向国外
宣布重要事项或法定事项
注：”重要事项“国内外关注的，必须要国外知道的。“法定事项”：由国家立法、司法等机关依法决定的事项。
1、制发机关的限制性：最高层国家机关及其职能部门
2、发布事项的重要性：必须是能够对国内外产生重大影响的
3、发布范围的广泛性：合乎“国内外都知道”
4、公布方式的单一性：利用新闻媒体、报纸、广播、电视等
1、省略式：发文机关+文种（适用正文简短的）
2、完整式:发文机关+文种+事由（适用正文稍长、事由相对复杂的公告）
发文字号（非必备因素）：针对一件事只发一次公告不用标注文号；同一发文机关短 时间内发布多份，应标注防混乱，只需要标注“第X号”即可，不必标注机关代字等
1、缘由：交代发布的背景、根据、目的等，简明扼要
2、事项（核心）：精炼准确，可采用分段列项式
3、结尾：①：提出要求或说明事项，可写一个要求式或说明式结尾；②篇幅简短、内容简约的，应另起一行，空两格以“特此公告”“现予公告”做结尾；③篇幅较长、内容较多的，则不用写
通告
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项
类别
1、法规性通告：公布应当遵守的事项是法规性文件有关规定的具体化 （多由地方政府发布)
2、周知性通告：公布应当周知的事项，不具有约束力，重在让一定范围内的单位、公众知道的重要事项
1、制发机关不同：没有等级限制，通常用于各级政府职能部门
2、发布事项不同：对社会某一方面工作做出的规定和安排的一般业务事项
3、发布范围不同：仅限于国内与此相关的单位
4、发布方式不同：发布范围较小，使用更易引起相关人士注意的方式公开
5、发布目的不同：具有知照性，但公布的事项满足”知且行“即可
1、发文机关+事由+文种
2、事由+文种
3、发文机关+文种
发文字号：（非必要因素）见公告
1、缘由：写明目的、根据、背景。常用“为……，特通告如下”或“根据……，决定……，现将有关事宜通告如下”
2、事项（核心）：条理清晰。内容较多应分段列项，有规律的排列
3、结尾①：另起一行，前空两格以“特此公告”做结 ②：说明式（要求式）以“本通告自发布之日起实施”
署名和日期：标明发文机关单位及成文日期
意见 （多向性可上、下、平级）
是对重要问题提出见解和处理办法时使用的文种
1、指示性意见（下行文）：上级机关对重要问题提出见解和处理办法，下级机关要遵照执行，上级机关可以不写理由
2、商洽性意见（平行文）：不可省略理由
3、请批性意见（上行文）请上级领导批示的意见
①：建议性
②：多向性
③：政策性
格式
标题：发文机关+事由+文种
①行文的目的、背景、依据或缘由
②意见的具体内容，采用分条列项的结构安排，要注意全面系统、准确具体、层析分明
结尾
用一个段落总结，进一步强调工作或提出希望和要求
请示 （上行文）
请示是向上级机关请求指示、批准事项时使用的一种公文
①行文方向的特定性：下级机关必须像直接的上级机关请示
②行文目的的特定性：请示所涉及的内容必须是请求上级机关做出明确回复或表态的事项
③权属范围的特定性：请示所涉及的内容事项必须是超出请示机关职权范围的事项
行文规则
①一文一事一请
②一般不得越级请示
③一般不得直接送交领导者个人，不可个人行文
④有且只有一个主送机关，且不能抄送给下级机关
1.标题
发文机关+事由＋文种（仅可以省略一个发文机关，不可省略事由）
2.正文
开头：请示原因
主体：请示事项
结尾：妥否，请批示
注意❗️
事前行文、只有一个主送机关
批复 （下行文）
是上级机关答复下级请示事项时使用的一种公文
①专一性：专门针对下级机关“请示”这一文种使用的
②指示性：要对下级机关提出的问题进行答复，同时也要求下级机关执行所批复的事项
③政策性：体现了上级机关的政策精神
‼️也可以概括为四点①内容的针对性.②效用的权威性.③行文的被动性.④语言的简要性
结构
①批复机关+请示事项+文种
②批复机关+原请示题目+文种
③批复机关+请示事项态度+请示事项+请示单位名称+文种
④事由+文种
拟写批复标题的注意事项❗️
①三要素要齐全。见标题①
②发文机关必须用全称或规范化简称
③事由必须精炼，突出具体事项和批复意见 句式可用“关于……问题的批复”、“同意……的批复”
①引语：是批复的根据。要写清楚两方面的问题 1.下级机关请示的问题或发文字号、请示日期等 2.简要引述来文所请示的事项
引语的作用：在于表示上级机关已经知道下级请示的问题 从而引出应有的答复性文字，可用“收到”，“收悉”等 但要表明批复者态度，可用“现就……批复如下”、“经研究，同意……” 或“经研究，答复如下”等成为引语到主体的过渡语。
②主体：主体可紧接着引语写出，也可单独列行 （中心内容）
③结尾：在正文之下另起行写出“特此批复”、“此复”
通知
是发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文的文种。
类别 （按内容及作用）
①指示性通知
上级机关向下级机关布置工作、作出指示
②转文性通知
把现有的公文转给相关机关了解执行
批转性通知：上级转下级、平级、不相隶属级
转发性通知：下级转上级
发布性通知：用来发布行政领导机关制定的行政法规和规章
③事务性通知：用来传达、安排事务性工作的通知，包括会议通知、机构变动通知、人事调整通知等
④任免通知：上级机关向有关部门正式传达相应人事任免事项
①功能的多样性：布置工作、传达指示、告知事项、发布规章、转发文件、任免干部等
②适用的广泛性：不受发文机关级别高低的限制
③使用的高频率性：各种机关单位使用频率最高的文种
④行文的实效性：所通知的事项一般需要尽快办理、执行或知晓
1.标题：发文机关+事由+文种
2.主送机关：写作通知必须有明确的阅知对象
3.正文
1.发文缘由：简明扼要，写出原因、目的、提领下文
2.通知事项：条理清晰、语句准确，内容多时应分条列项 （主体）
3.通知尾语①说明式尾语：“地方各级人民政府要”或者“各有关部门要” ②说明式尾语。或者也可不加尾语
简式写法：①转文原因、依据、目的 可用某机关同意《……》“《……》已经某机关批准”“《……》很重要（对…具有…意义）” ②转文的一般性要求。批转性和转发性通常用“现转发给你们，请认真贯彻执行”发布性通知则是“现发布《…》，自…施行”
繁式写法：以简式写法为基础至少再加两层意思。 ①强调被转公文所涉及工作的重要性 ②对贯彻执行被转文件提出更为具体的要求
③事务性通知
1.通知的背景、根据、目的（开头），交代行文的依据
2.通知的事项（主体）内容较多时，采用分段列项
3.尾语：使用要求式、说明式即可
④任免通知
1.任免依据
2.任免事项
通报 （下行文）
用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的文种
①表扬性通报：上级机关用来表彰先进集体或个人
②批评性通报：上级机关批评犯有错误的单位或个人
③传达和告知性通报：上级机关为使下级机关了解信息等，向外 其传达重要精神和告知重要情况的通报
特点及写作要点
①真实性：以具体事实为基础
②教育性：①教育指导为目的
③典型性：以典型事例为题材
④知照性：以及时有效为要求
①发文机关+事由+文种
②事由+文种
2.主送机关
通常须表明主送机关
3.写法及类别
（一）表扬性通报
①表彰缘由：一是先进事迹介绍；二要简要评价
②表彰决定
③希望号召
（二）批评性通报
①简明扼要叙述主要错误事实及影响
②处理决定
③错误性质及严重危害
④普遍性要求（结尾）：目的在于引起下属机关和相关人员的注意，以此为戒
（三）情况通报 （传达和告知性通报）
①通报缘由：简要说明情况
②通报传达的情况：态度和意见
③下一步工作的意见与要求：提出指导性意见
函 （适用除上下级之外，所有机关单位）
适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项
“不相隶属”：同一系统内平级机关；不同系统之间不具有统属关系的任何机关
从内容分
①商洽函：机关单位之间相互商洽工作
②询问函：机关单位之间相互询问的问题、征求意见
③请批函：机关单位之间请求配合，以及向有关部门请求批准
④答复函：机关单位之间答复问题
从发文方向分
①发函：根据公务交往的情况，主动向对方提出公务事项，进行联系的函叫发函
②复函：答复对方有关事项的函叫复函
①平等性和沟通性，不具有指令性
②灵活性和广泛性，不受机关和级别层次的限制
③单一性，一函一事
结构及分类
（一）商洽函
1.标题：商洽事项+文种
2.正文：①商洽缘由：提出商洽的原因 ②商洽事项（主体）：写明具体事项，对方要求，内容多可分条列项
3.结尾：可用“如果你们同意，请即复函”
（二）询问函（只可询问一件事）
1.标题：询问单位名称+询问事项+文种
2.正文：①询问目的：也就是发函理由 ②询问内容（主体）：明确具体
（三）答复函
1.标题：答复单位名称+答复事项+文种
2.开头：引述来函标题，发文字号
3.主体：针对来函事项做出明确答复，若不同意，应说明理由
4.结尾：“此复”、“特此函复”或“谨做答复”
（四）告知函
1.告知函和答复函区别：与答复函十分相近，主要区别在于答复函是答复对方所询问的问题 而告知函则是告知对方有关情况
2.正文：①告知缘由 ②告知事项
（五）请批函
可见请示
①请求批准的缘由
②请求批准的事项
③请求语，可用“可否，请复函”
‼️函是一个正式文种，行文时要采用特定文种即“信函格式”，不要把函与信函格式混同，也不能把便函视为函，便函不是正式公文，与函没有直接关系
总结
是对前一阶段的实践活动进行全面、系统的回顾、分析、研究与评价，从中找出经验教训，得出规律性认识，以指导今后工作开展的一种事务文书
种类
自己看书吧，太多了。P218
①实践性：总的根本属性；选用的材料必须是自身实践活动中真实具体的材料；观点必须是从自身实践中抽象出来的，规律性认识；经验必须是实践者的实践经验
②理论性：运用分析，归纳等抽象的逻辑思维方法，把实践活动的感性认识上升为理性认识
③自我性：回顾的实践活动是本单位、本部门已完成的工作。用第一人称进行自我分析，自我评价
④目的性：为了指导今后工作的开展
公文式标题：单位名称+时限+种类+文种，可省略时限
新闻式标题
①论断式：双标题，正＋副标题 正标题：点名总结主旨或中心 副标题：具体表示出总结的单位、适用时限，内容及文种
②文章式概括或总结主旨的一个判断性语句
2.基本情况概括（开头）
概述工作的基本情况、背景、环境、指导思想以及工作的成效和总体评价
3.主文（核心部分）
内容
①基本做法
②成绩与经验
③问题与教训
④今后打算与努力方向
结构形式
①横式结构：各方面工作之间的内在逻辑顺序，可采用撮要标目或分列小标题的形式
②纵式结构：工作前后发展的自然进程，将工作分成几个阶段
4.落款
署名和成文日期，置于正文的右下方
写作要点
①深入实际：要熟悉实践过程，积累选择材料
②一分为二：要实事求是总结规律
③主次分明：观点与材料要一致，论述要得当
