4.行政诉讼

4.行政诉讼的思维导图，行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政行为（对象）侵犯了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院主持审理行政争议并作出裁判的诉讼制度。

行政诉讼

• 概念
  • 行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政行为（对象）侵犯了其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院主持审理行政争议并作出裁判的诉讼制度
    • 三大诉讼：行政诉讼、民事诉讼（民告民）、刑事诉讼
    • 民告官（以政府为代表的行政主体）（不能告人大与法院）【不可反诉】
    • 解决行政争议
    • 司法权监督行政权【外部监督】（区分行政复议）
  • 法律依据【记住2015年5月1日进行了一次修订】
• 基本原则
  • 共有原则
    • 当事人诉讼法律地位平等（平等而不对等）【行政机关与诉讼人的不同阶段权利与义务的量不同
    • 人民法院独立行使审判权
    • 合议、回避、公开审判、两审终审制度
      • 审理案件的组织应当是合议庭：3人或3以上单数的审判员、陪审员组成
        • 15年前全部合议制，15年后简单案件独任审判（合议制度的例外情况）
    • 辩论原则
    • 以事实为依据以法律为准绳
    • 使用本民族语言文字进行诉讼原则
    • 检察院对诉讼进行法律监督原则
  • 特有原则
    • 合法性（法律、行政法规、地方性法规）审查原则（不考虑合理性）【行政复议：要求全面审查】
      • 由于是外部监督，司法权监督执法权的问题，不能过分超度（不宜又不能）【有例外】；而行政复议分界不清，是可以做到的
    • 具体行政行为不停止执行原则
      • 例外
        • 被告认为需要停止执行的
        • 法院认为需要停止执行的
        • 原告申请停止执行，法院认为其要求合理，决定停止执行的
        • 法律（狭义）规定停止执行的
    • 司法最终裁决原则（最后一道防线）
    • 不适用调解原则
      • 行政诉讼不适用调解（对）
      • 不能用调解书结案，而不是不能进行调解
      • 例外：可以适用调解
        • 公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政诉讼的
        • 当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷
    • 司法有限变更原则
      • 一般情况下，法院不做出变更判决；禁止不利变更
      • 例外【即法院直接变更】
        • 显失公平的行政处罚行为（对其合理性进行了审查）
        • 其他行政行为中，对款额的确定确有错误
• 受案范围
  • 可诉范围
    • 《行政诉讼法》第2条规定：只审查行政行为
    • 《行政诉讼法》第12条和第五53条：审查具体行政行为和部分抽象行政行为
      • 与复议完全相同
      • 对于未生效的，不可提起诉讼【事后性】
      • 不能单独对抽象行政行为提起诉讼【附带性】
      • 【有限性】
        • 不可：行政法规、行政规章（即行政立法行为）和国务院所作做的其他抽象行政行为不可提出诉讼
        • 可：行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门（包含乡镇人民政府，这个没有工作部门）制定的规范性文件（不含规章）
  • 不可诉范围
    • 《行政诉讼法》第13条规定
      • 国防、外交等国家行为（建交与断交、战争、征兵、军事演习）【外交部】
      • 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令【部分抽象行为不可诉】
      • 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定【内部】【去提出申诉】
      • 法律规定由行政机关最终裁决的行政行为
    • 最高院的司法解释第1 条：十条【规定的不是行政行为不可诉】（会做案例）：
• 参加人
  • 不包括证人（参与人）、翻译人员、法官、合议庭
  • 整个过程为参加人与参与人组成
  • 当事人
    • 共同诉讼人（忽视）：一方当事人为一人以上
    • 原告（公益诉讼起诉人）
      • 概念：认为自己的合法权益受到侵害，向法院提起诉讼的”民“
      • 资格：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织
        • 行政机关也可以作为原告
        • 例外：提起公益诉讼（公益诉讼起诉人：通常为人民检察院），原告就不是具有利害关系
          • 涉及相邻权（房屋等不动产）、公平竞争权
          • 在行政复议等行政程序中被追加为第三人
          • 要求行政机关依法追究加害人法律责任的
          • 撤销或变更行政行为涉及其合法权益的
          • 为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理优速职责的行政机关作出或未作出处理的
          • 其他
      • 资格转移
        • 有权提起诉讼的公民死亡的：扩大范围的近亲属
        • 有权提起诉讼的法人或其他组织终止的：继续行使职能的组织
    • 被告
      • 资格
        • 一般：与行政复议完全相同
        • 涉及复议
          • 主观案例题中重要考点
          • 复议机关作出维持决定——共同被告
          • 复议机关作出更改决定——复议机关被告
          • 复议机关在法定期限内未作出复议决定的，公民、法人或其他组织起诉原行政行为的——原行政机关
          • 起诉复议机关不作为的——复议机关是被告
    • 第三人
      • 概念：同提起诉讼的行政行为有利害关系，为了维护自己的合法权益而参加诉讼的公民、法人或者其他组织。【与行政复议一样】
        • 可能站在原告一方，也可能在被告一方，也可能自己一方
      • 常见情景
        • 行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分对行政行为不服提起行政诉讼，另一部分不起诉的
        • 对应当追加为被告而原告不同意追加的，法院应当以第三人的身份参加诉讼
  • 代理人
    • 法定代理人
    • 指定代理人
    • 委托代理人（原告、被告、第三人都可委托）