导图社区 9第四章 国土空间政策法规 行政法规与规章
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9第四章 国土空间政策法规 行政法规与规章
第四章 国土空间政策法规 行政法规与规章，如《风景名胜区条例》是对风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。
编辑于2023-07-11 17:40:39- 规划师教材
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国土空间规划/城乡规划 行政法规与规章
行政法规
《历史文化名城名镇名村保护条例》
第一章 总则
立法依据是《文物保护法》，是文物保护法授权国务院制定的行政法规
第二条 历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。
第三条 历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则
1. 保持和延续其传统格局和历史风貌
2. 维护历史文化遗产的真实性和完整性
3. 继承和弘扬中华民族优秀传统文化
4. 正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系
第五条 国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
干扰项：规划、自然资源
第二章 申报与批准
第七条 具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村
(一)保存文物特别丰富；
(二)历史建筑集中成片；
(三)保留着传统格局和历史风貌；
(四)
1. 历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，
2. 或者发生过重要历史事件，
3. 或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，
4. 或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
第八条 申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料
(一)历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
(二)传统格局和历史风貌的现状；
(三)保护范围；
(四)不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；
(五)保护工作情况、保护目标和保护要求。
第九条
申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
第十条 对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
在已批准公布的历史文化名镇、村中选择重大价值的，经专家论证，确定中国历史文化名镇村。（无名城）
第十二条 已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。
第三章 保护规划
第十三条
1. 历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。
2. 历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
3. 保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。
第十四条 保护规划应当包括下列内容
(一)保护原则、保护内容和保护范围；
(二)保护措施、开发强度和建设控制要求；
(三)传统格局和历史风貌保护要求；
(四)历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；
(五)保护规划分期实施方案。
第十五条 历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
第十七条
保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。
保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
第十九条
经依法批准的保护规划，不得擅自修改；
确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。
第四章 保护措施
第二十一条 历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
第二十二条 历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
第二十三条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；
第二十四条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动
(一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
(二)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
(三)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；
(四)在历史建筑上刻划、涂污。
第二十五条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
(一)改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
(二)在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
(三)其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十六条 历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
第二十七条 对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。 历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
第二十八条 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；
第二十九条 审批本条例第二十八条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
第三十条 城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。 任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款
第三十一条 历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
第三十四条 建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。 对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。 因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。 本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
《风景名胜区条例》
第一章 总则
第二条
风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。
本条例所称风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。
第三条 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。
第四条 风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。
第五条 国务院建设主管部门负责全国风景名胜区的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。 省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门，负责本行政区域内风景名胜区的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府其他有关部门按照规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作。
第二章 设立
第八条
风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。
自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。
第九条 申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料：
（一）风景名胜资源的基本状况；
（二）拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围；
（三）拟设立风景名胜区的性质和保护目标；
（四）拟设立风景名胜区的游览条件；
（五）与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果。
第十条
设立国家级风景名胜区，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，国务院建设主管部门会同国务院环境保护主管部门、林业主管部门、文物主管部门等有关部门组织论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
设立省级风景名胜区，由县级人民政府提出申请，省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门，会同其他有关部门组织论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
第三章 规划
第十二条 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。
第十三条 风景名胜区总体规划应当包括下列内容：
（一）风景资源评价；
（二）生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度；
（三）风景名胜区的功能结构和空间布局；
（四）禁止开发和限制开发的范围；
（五）风景名胜区的游客容量；
（六）有关专项规划。
第十四条 风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。
第十五条
风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。
风景名胜区详细规划，应当符合风景名胜区总体规划。
第十六条
国家级风景名胜区规划由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门组织编制。
省级风景名胜区规划由县级人民政府组织编制。
第十九条
国家级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审查后，报国务院审批。
国家级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门报国务院建设主管部门审批。
第二十条
省级风景名胜区的总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府审批，报国务院建设主管部门备案。
省级风景名胜区的详细规划，由省、自治区人民政府建设主管部门或者直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。
区别：历史文化名城、镇、村规划由省政府审批报国务院建设主管部门文物部门备案
第四章 保护
第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动：
与《历史文化名城》第24条对照
（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；
（三）在景物或者设施上刻划、涂污；
（四）乱扔垃圾。
第二十七条 禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。
第二十九条 在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关主管部门批准：
与《历史文化名城》第25条对照
（一）设置、张贴商业广告；
（二）举办大型游乐等活动；
（三）改变水资源、水环境自然状态的活动；
（四）其他影响生态和景观的活动。
部门规章及规范性文件
《城市规划编制办法》
第一章 总则
第六条 编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。
第三章 城市规划编制要求
第十八条 编制城市规划，要妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理、资源节约、环境友好的原则，保护自然与文化资源、体现城市特色，考虑城市安全和国防建设需要。
第二十四条 编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划或分区规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标，作为建设主管部门（城乡规划主管部门）作出建设项目规划许可的依据。 编制城市修建性详细规划，应当依据已经依法批准的控制性详细规划，对所在地块的建设提出具体的安排和设计。
第四章 详细规划的编制
第四十一条 控制性详细规划应当包括下列内容：
干扰项：修建性详细规划的内容
（一）确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。
（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。
（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
（四）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
（五）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。
（六）制定相应的土地使用与建筑管理规定。
第四十二条 控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。
第四十三条 修建性详细规划应当包括下列内容：
作为干扰项出现
（一）建设条件分析及综合技术经济论证。
（二）建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。
（三）对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。
（四）根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。
（五）市政工程管线规划设计和管线综合。
（六）竖向规划设计。
（七）估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。
第四十四条
控制性详细规划成果
1. 规划文本
2. 图件
(1) 图纸
(2) 图则
3. 附件
(1) 规划说明
(2) 基础资料
(3) 研究报告
修建性详细规划成果
1. 规划说明书
2. 图纸
《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》
第二章 城市、镇控制性详细规划的编制
第六条 城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划； 其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。
《建制镇规划建设管理办法》
第一章 总 则
第三条 本办法所称建制镇，是指国家按行政建制设立的镇，不含县城关镇。
第二章 规划管理
第九条 在县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门指导下，建制镇规划由建制镇人民政府负责组织编制。
第十条 建制镇的总体规划报县级人民政府审批，详细规划报建制镇人民政府审批。 建制镇人民政府在向县级人民政府报请审批建制镇总体规划前，须经建制镇人民代表大会审查同意。
第三章 设计管理与施工管理
第二十三条 建制镇规划区内的建设工程开工实行施工许可证制度。
《建设用地审查报批管理办法》
第三条 县级以上国土资源主管部门负责建设用地的申请受理、审查、报批工作。
第十一条
农用地转用方案，应当包括占用农用地的种类、面积、质量等，以及符合规划计划、基本农田占用补划等情况。
补充耕地方案，应当包括补充耕地的位置、面积、质量，补充的期限，资金落实情况等，以及补充耕地项目备案信息。
征收土地方案，应当包括征收土地的范围、种类、面积、权属，土地补偿费和安置补助费标准，需要安置人员的安置途径等。
供地方案，应当包括供地方式、面积、用途等。
第十四条 农用地转用方案和补充耕地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准
（一）符合土地利用总体规划；
（二）确属必需占用农用地且符合土地利用年度计划确定的控制指标
（三）占用耕地的，补充耕地方案符合土地整理开发专项规划且面积、质量符合规定要求
（四）单独办理农用地转用的，必须符合单独选址条件。
第十五条 征收土地方案符合下列条件的，国土资源主管部门方可报人民政府批准：
建设项目施工和地质勘查需要临时使用农民集体所有的土地的，依法签订临时使用土地合同并支付临时使用土地补偿费，不得办理土地征收。
一）被征收土地界址、地类、面积清楚,权属无争议的；
（二）被征收土地的补偿标准符合法律、法规规定的；
（三）被征收土地上需要安置人员的安置途径切实可行。
第二十条 征收土地公告和征地补偿、安置方案公告，按照《征收土地公告办法》的有关规定执行。 征地补偿、安置方案确定后，市、县国土资源主管部门应当依照征地补偿、安置方案向被征收土地的农村集体经济组织和农民支付土地补偿费、地上附着物和青苗补偿费，并落实需要安置农业人口的安置途径。
《城市规划强制性内容暂行规定》
第七条 城市详细规划的强制性内容包括：
（一）规划地段各个地块的土地主要用途；
（二）规划地段各个地块允许的建设总量；
（三）对特定地区地段规划允许的建设高度；
（四）规划地段各个地块的绿化率、公共绿地面积规定；
（五）规划地段基础设施和公共服务设施配套建设的规定；
（六）历史文化保护区内重点保护地段的建设控制指标和规定，建设控制地区的建设控制指标。
《城市紫线管理办法》
第二条 本办法所称城市紫线，是指
1. 国家历史文化名城内的历史文化街区的保护范围界线
2. 省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线
3. 历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线
第三条 在编制城市规划时应当划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线。 国家历史文化名城的城市紫线由城市人民政府在组织编制历史文化名城保护规划时划定。(注意关键词国家) 其他城市的城市紫线由城市人民政府在组织编制城市总体规划时划定。
第六条 划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线应当遵循下列原则：
（一）历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。
（二）历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。
（三）控制范围清晰，附有明确的地理座标及相应的界址地形图。
（四）文物保护单位的保护范围
第八条 历史文化名城和历史文化街区保护规划一经批准，原则上不得调整。因改善和加强保护工作的需要，确需调整的，由所在城市人民政府提出专题报告，经省、自治区、直辖市人民政府城乡规划行政主管部门审查同意后，方可组织编制调整方案。 调整后的保护规划在审批前，应当将规划方案公示，并组织专家论证。审批后应当报历史文化名城批准机关备案，其中国家历史文化名城报国务院建设行政主管部门备案。
第九条 市、县人民政府应当在批准历史文化街区保护规划后的一个月内，将保护规划报省、自治区人民政府建设行政主管部门备案。其中国家历史文化名城内的历史文化街区保护规划还应当报国务院建设行政主管部门备案。
第十一条 历史文化街区和历史建筑已经破坏，不再具有保护价值的，有关市、县人民政府应当向所在省、自治区、直辖市人民政府提出专题报告，经批准后方可撤销相关的城市紫线。 撤销国家历史文化名城中的城市紫线，应当经国务院建设行政主管部门批准。
第十三条 在城市紫线范围内禁止进行下列活动：
（一）违反保护规划的大面积拆除、开发；
（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；
（三）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；（破坏历史建筑）
（四）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；
（五）占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；
（六）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。
《城市绿线管理办法》
第二条 本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。
第五条
城市规划、园林绿化等行政主管部门应当密切合作，组织编制城市绿地系统规划。
城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分,应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。
第六条 控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。
第七条 修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。
第十二条 任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。
第十三条 各类建设工程要与其配套的绿化工程同步设计，同步施工，同步验收。达不到规定标准的，不得投入使用。
《城市蓝线管理办法》
第二条 本办法所称城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。
第五条 编制各类城市规划，应当划定城市蓝线。城市蓝线由直辖市、市、县人民政府在组织编制各类城市规划时划定。 城市蓝线应当与城市规划一并报批。
第六条 划定城市蓝线，应当遵循以下原则：
（一）统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性，改善城市生态和人居环境，保障城市水系安全；
（二）与同阶段城市规划的深度保持一致；
（三）控制范围界定清晰；
（四）符合法律、法规的规定和国家有关技术标准、规范的要求。
第七条 在城市总体规划阶段，应当确定城市规划区范围内需要保护和控制的主要地表水体，划定城市蓝线，并明确城市蓝线保护和控制的要求。
第八条 在控制性详细规划阶段，应当依据城市总体规划划定的城市蓝线，规定城市蓝线范围内的保护要求和控制指标，并附有明确的城市蓝线坐标和相应的界址地形图。
第十条 在城市蓝线内禁止进行下列活动：
（一）违反城市蓝线保护和控制要求的建设活动；
（二）擅自填埋、占用城市蓝线内水域；
（三）影响水系安全的爆破、采石、取土；
（四）擅自建设各类排污设施；
（五）其它对城市水系保护构成破坏的活动。
需要临时占用蓝线内的用地和水域的，应当报经省级（老规定，应该是县级）政府规划主管部门同意。
《城市黄线管理办法》
第二条 本办法所称城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。
纳入黄线范围的
公交设施，对外交通设施，轨道交通；
取水工程设施（只有一级泵站）、水处理设施。
排水设施，污水处理、垃圾转运、焚烧厂、垃圾堆肥厂、卫生填埋厂，环境质量监测站。
城市气源燃气储配站。
城市热源、区域性热力站，热管线走廊等供热设施
城市发电、变电、高压线走廊
邮政通信、卫星接收站、微波站、广播电视台。
消防调度指挥、消防站等
防洪堤墙、排洪、截洪、防洪闸等防洪设施。
避震疏散、气象等抗震防灾设施。
第五条 城市黄线应当在在制定城市总体规划和详细规划时划定。 直辖市、市、县人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）应当根据不同规划阶段的规划深度要求，负责组织划定城市黄线的具体工作。
第八条
编制控制性详细规划，应当依据城市总体规划，落实城市总体规划确定的城市基础设施的用地位置和面积，划定城市基础设施用地界线，规定城市黄线范围内的控制指标和要求，并明确城市黄线的地理坐标。
修建性详细规划应当依据控制性详细规划，按不同项目具体落实城市基础设施用地界线，提出城市基础设施用地配置原则或者方案，并标明城市黄线的地理坐标和相应的界址地形图。
第十三条 在城市黄线范围内禁止进行下列活动：
（一）违反城市规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；
（二）违反国家有关技术标准和规范进行建设；
（三）未经批准，改装、迁移或拆毁原有城市基础设施；
（四）其他损坏城市基础设施或影响城市基础设施安全和正常运转的行为。
《城市地下空间开发利用管理规定》
第一章 总则
第三条 城市地下空间的开发利用应贯彻统一规划、综合开发、合理利用、依法管理的原则，坚持社会效益、经济效益和环境效益相结合，考虑防灾和人民防空等需要。
第二条 本规定所称的城市地下空间，是指城市规划区内地表以下的空间。
第二章 城市地下空间的规划
第五条
城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分。
各级人民政府在组织编制城市总体规划时，应根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用规划。
各级人民政府在编制城市详细规划时，应当依据城市地下空间开发利用规划对城市地下空间开发利用作出具体规定。
第六条 城市地下空间开发利用规划的主要内容包括：
1. 地下空间现状及发展预测
2. 地下空间开发战略
3. 开发层次、内容、期限
4. 规模与布局
5. 地下空间开发实施步骤
6. ……
第七条 城市地下空间的规划编制应注意保护和改善城市的生态环境，科学预测城市发展的需要，坚持因地制宜，远近兼顾，全面规划，分步实施，使城市地下空间的开发利用同国家和地方的经济技术发展水平相适应。 城市地下空间规划应实行竖向分层立体综合开发，横向相关空间互相连通，地面建筑与地下工程协调配合。
第八条 编制城市地下空间规划必备的城市勘察、测量、水文、地质等资料应当符合国家有关规定。承担编制任务的单位，应当符合国家规定的资质要求。
第九条
城市地下空间建设规划由城市人民政府城市规划行政主管部门负责审查后，报城市人民政府批准。
城市地下空间规划需要变更的，须经原批准机关审批。
第三章 城市地下空间的工程建设
第十一条 附着地面建筑进行地下工程建设，应随地面建筑一并向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第十二条 独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。
第十九条 地下工程必须按照设计图纸进行施工。施工单位认为有必要改变设计方案的，应由原设计单位进行修改，建设单位应重新办理审批手续。
第二十三条
地下工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，经验收合格的方可交付使用。
建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案，并及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。
第四章 城市地下空间的工程管理
第二十五条 地下工程应本着“谁投资、谁所有、谁受益、谁维护”的原则，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程自营或者依法进行转让、租赁。
第五章 罚则
第三十条 进行城市地下空间的开发建设，违反城市地下空间的规划及法定实施管理程序规定的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门依法处罚。
第三十一条 有下列行为之一的，县级以上人民政府建设行政主管部门根据有关法律、法规处罚。
（一）未领取建设工程施工许可证擅自开工，进行地下工程建设的；
（二）设计文件未按照规定进行设计审查，擅自施工的；
（三）不按照工程设计图纸进行施工的；
（四）在使用或者装饰装修中擅自改变地下工程结构设计的；
（五）地下工程的专用设备、器材的定型、生产未执行国家统一标准的。
《城市抗震防灾规划管理规定》
第二条 本规定所称抗震设防区，是指地震基本烈度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度≥0.05g的地区）
第三条 城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。在抗震设防区的城市，编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划。城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。 城市总体规划与防震减灾规划应当相互协调。
第四条 城市抗震规划的编制要贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合实际、因地制宜、突出重点。
第八条 城市抗震防灾规划编制应当达到下列基本目标：
（一）当遭受多遇地震时，城市一般功能正常；
小震，=基本烈度-1.55
（二）当遭受相当于抗震设防烈度的地震时，城市一般功能及生命系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产；
中震
（三）当遭受罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受破坏，不发生严重的次生灾害。
大震，=基本烈度+1
第九条 城市抗震防灾规划应当包括下列内容：
（一）地震的危害程度估计，城市抗震防灾现状、易损性分析和防灾能力评价，不同强度地震下的震害预测等。
（二）城市抗震防灾规划目标、抗震设防标准。
（三）建设用地评价与要求
1、城市抗震环境综合评价，包括发震断裂、地震场地破坏效应的评价等；
2、抗震设防区划，包括场地适宜性分区和危险地段、不利地段的确定，提出用地布局要求；
3、各类用地上工程设施建设的抗震性能要求。
（四）抗震防灾措施
1、市、区级避震通道及避震疏散场地（如绿地、广场等）和避难中心的设置与人员疏散的措施；
2、城市基础设施的规划建设要求：城市交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力等生命线系统，及消防、供油网络、医疗等重要设施的规划布局要求；
3、防止地震次生灾害要求：对地震可能引起水灾、火灾、爆炸、放射性辐射、有毒物质扩散或者蔓延等次生灾害的防灾对策；
4、重要建（构）筑物、超高建（构）筑物、人员密集的教育、文化、体育等设施的布局、间距和外部通道要求；
5.其他措施。
第十条 城市抗震防灾规划中的抗震设防标准、建设用地评价与要求、抗震防灾措施应当列为城市总体规划的强制性内容，作为编制城市详细规划的依据。
干扰项：抗震设防区划
第十一条 城市抗震防灾规划应当按照城市规模、重要性和抗震防灾的要求，分为甲、乙、丙三种模式：
甲、乙、丙类模式抗震防灾规划的编制深度应当按照有关的技术规定执行。规划成果应当包括文本、说明、有关图纸和软件。
（一）位于地震基本烈度七度及七度以上地区（地震动峰值加速度≥0.10g的地区）的大城市应当按照甲类模式编制；
（二）中等城市和位于地震基本烈度六度地区（地震动峰值加速度等于0.05g的地区）的大城市按照乙类模式编制；
（三）其他在抗震设防区的城市按照丙类模式编制。
第十八条 重大建设工程和各类生命线工程的选址与建设应当避开不利地段，并采取有效的抗震措施。
第十九条 地震时可能发生严重次生灾害的工程不得建在城市人口稠密地区，已建的应当逐步迁出；正在使用的，迁出前应当采取必要的抗震防灾措施。
第二十条 任何单位和个人不得在抗震防灾规划确定的避震疏散场地和避震通道上搭建临时性建（构）筑物或者堆放物资。
《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》
第四条 编制保护规划，应当保持和延续历史文化名城、名镇、名村、街区的传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
第五条 历史文化名城、名镇保护规划应当单独编制，下列内容应当纳入城市、镇总体规划：
（一）保护原则和保护内容；
（二）保护措施、开发强度和建设控制要求；
（三）传统格局和历史风貌保护要求；
（四）核心保护范围和建设控制地带；
干扰项：无环境协调区
（五）需要纳入的其他内容。
第六条
历史文化街区所在地的城市、县已被确定为历史文化名城的，该历史文化街区保护规划应当依据历史文化名城保护规划单独编制。
历史文化街区所在地的城市、县未被确定为历史文化名城的，应当单独编制历史文化街区保护规划，并纳入城市、镇总体规划。
第七条
编制历史文化名城、名镇、街区控制性详细规划的，应当符合历史文化名城、名镇、街区保护规划。
历史文化街区保护规划的规划深度应当达到详细规划深度，并可以作为该街区的控制性详细规划。
历史文化名城、名镇、街区保护范围内建设项目的规划许可，不得违反历史文化名城、名镇、街区保护规划。
第八条
历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。
历史文化名镇、名村批准公布后，所在地的县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。
历史文化街区批准公布后，所在地的城市、县人民政府应当组织编制历史文化街区保护规划。
保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村、街区批准公布之日起1年内编制完成。
第九条
历史文化名城、名镇、街区保护规划的编制，应当由具有甲级资质的城乡规划编制单位承担。
历史文化名村保护规划的编制，应当由具有乙级以上资质的城乡规划编制单位承担。
第十二条 历史文化名城保护规划应当包括下列内容：
（一）评估历史文化价值、特色和存在问题；
（二）确定总体保护目标和保护原则、内容和重点；
（三）提出总体保护策略和市（县）域的保护要求；
（四）划定文物保护单位、地下文物埋藏区、历史建筑、历史文化街区的核心保护范围和建设控制地带界线，制定相应的保护控制措施；
干扰项：传统风貌，环境协调区
（五）划定历史城区的界限，提出保护名城传统格局、历史风貌、空间尺度及其相互依存的地形地貌、河湖水系等自然景观和环境的保护措施；
（六）描述历史建筑的艺术特征、历史特征、建设年代、使用现状等情况，对历史建筑进行编号，提出保护利用的内容和要求；
（七）提出继承和弘扬传统文化、保护非物质文化遗产的内容和措施；
（八）提出完善城市功能、改善基础设施、公共服务设施、生产生活环境的规划要求和措施；
（九）提出展示、利用的要求和措施；
（十）提出近期实施保护内容；
（十一）提出规划实施保障措施。
找问题，定保护重点、定范围、划界线、提格局和风貌，提保护措施，提管理措施。
第十五条 历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划确定的核心保护范围和建设控制地带，按照以下方法划定：
（一）各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带以及地下文物埋藏区的界线，以县级以上地方人民政府公布的保护范围、建设控制地带为准；
（二）历史建筑的保护范围包括历史建筑本身和必要的建设控制区；
（三）历史文化街区、名镇、名村内传统格局和历史风貌较为完整、历史建筑或者传统风貌建筑集中成片的地区应当划为核心保护范围，在核心保护范围之外划定建设控制地带；
（四）历史文化名城的保护范围，应当包括历史城区和其他需要保护、控制的地区；
（五）历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划确定的核心保护范围和建设控制地带应当边界清楚，四至范围明确，便于保护和管理。
第十七条 保护规划成果应当包括规划文本、图纸和附件，以书面和电子文件两种形式表达。
第十九条 历史文化名城、名镇、名村保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。历史文化街区保护规划按照省、自治区、直辖市的有关规定审批。
第二十二条 有下列情形之一的，保护规划的组织编制机关可以按照规定的权限和程序修改保护规划：
（一）新发现地下遗址等重要历史文化遗存，或者历史文化遗存与环境发生重大变化，经评估确需修改保护规划的；
（二）因行政区划调整确需修改保护规划的；
（三）因国务院批准重大建设工程确需修改保护规划的；
（四）依法应当修改保护规划的其他情形。
需要修改保护规划的，组织编制机关应当提出专题报告报送原审批机关批准后，方可编制修改方案；修改国家历史文化名城、中国历史文化名镇、名村保护规划的，还应当报告国务院城乡规划主管部门。 修改后的保护规划，应当按照原程序报送审批和备案。
《市政公用设施抗灾设防管理规定》
第二条 本规定所称市政公用设施，是指规划区内的城市道路（含桥梁）、城市轨道交通、供水、排水、燃气、热力、园林绿化、环境卫生、道路照明等设施及附属设施。 本规定所称抗灾设防是指针对地震、台风、雨雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害所采取的工程和非工程措施。
第三条 市政公用设施抗灾设防实行预防为主、平灾结合的方针。
第八条 城乡规划中的防灾专项规划应当包括以下内容：
（一）在对规划区进行地质灾害危险性评估的基础上，对重大市政公用设施和可能发生严重次生灾害的市政公用设施，进行灾害及次生灾害风险、抗灾性能、功能失效影响和灾时保障能力评估，并制定相应的对策；
（二）根据各类灾害的发生概率、城镇规模以及市政公用设施的重要性、使用功能、修复难易程度、发生次生灾害的可能性等，提出市政公用设施布局、建设和改造的抗灾设防要求和主要措施；
（三）避开可能产生滑坡、塌陷、水淹危险或者周边有危险源的地带，充分考虑人们及时、就近避难的要求，利用广场、停车场、公园绿地等设立避难场所，配备应急供水、排水、供电、消防、通讯、交通等设施。
第十二条 新建、改建和扩建市政公用设施应当按照国家有关标准设置安全监测、健康监测、应急自动处置和防灾设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。安全监测、健康监测、应急自动处置和防灾设施投资应当纳入建设项目预算。
第十四条 对抗震设防区的下列市政公用设施，建设单位应当在初步设计阶段组织专家进行抗震专项论证：
（一）属于《建筑工程抗震设防分类标准》中特殊设防类、重点设防类的市政公用设施；
干扰项：一般设防
（二）结构复杂或者采用隔震减震措施的大型城镇桥梁和城市轨道交通桥梁，直接作为地面建筑或者桥梁基础以及处于可能液化或者软粘土层的隧道；
（三）超过10000㎡的地下停车场等地下工程设施；
（四）震后可能发生严重次生灾害的共同沟工程、污水集中处理设施和生活垃圾集中处理设施；
（五）超出现行工程建设标准适用范围的市政公用设施。 国家或者地方对抗震设防区的市政公用设施还有其他规定的，还应当符合其规定。
熟悉专家论证的范围
第十六条 建设单位组织抗震专项论证时，应当有三名以上国家或者工程所在地的省、自治区、直辖市市政公用设施抗震专项论证专家库成员参加。 国家或者省、自治区、直辖市的市政公用设施抗震专项论证专家库成员分别由国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门公布。
第二十九条 灾区人民政府建设主管部门进行恢复重建时，应当坚持基础设施先行的原则。 地震后修复或者建设市政公用设施，应当以国家地震部门审定、发布的地震动参数复核结果，作为抗震设防的依据。 当发生超过当地设防标准的其他自然灾害时，灾后修复或者建设的市政公用设施，应当以国家相关灾害预测、预报部门公布的灾害发生概率，作为抗灾设防的依据。
《城市设计管理办法》
第二条 城市、县人民政府所在地建制镇开展城市设计管理工作，适用本办法。
第三条 城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理全过程。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌。
第七条 城市设计分为总体城市设计和重点地区城市设计。
第八条 总体城市设计应当确定城市风貌特色，保护自然山水格局，优化城市形态格局，明确公共空间体系，并可与城市（县人民政府所在地建制镇）总体规划一并报批。
第九条 下列区域应当编制重点地区城市设计：
（一）城市核心区和中心地区；
（二）体现城市历史风貌的地区；
（三）新城新区；
（四）重要街道，包括商业街；
（五）滨水地区，包括沿河、沿海、沿湖地带；
（六）山前地区；
（七）其他能够集中体现和塑造城市文化、风貌特色，具有特殊价值的地区。
第十条 重点地区城市设计应当塑造城市风貌特色，注重与山水自然的共生关系，协调市政工程，组织城市公共空间功能，注重建筑空间尺度，提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。
第十三条
编制城市设计时，组织编制机关应当通过座谈、论证、网络等多种形式及渠道，广泛征求专家和公众意见。
审批前应依法进行公示，公示时间不少于30日。
城市设计成果应当自批准之日起20个工作日内，通过政府信息网站以及当地主要新闻媒体予以公布。
第十四条
重点地区城市设计的内容和要求应当纳入控制性详细规划，并落实到控制性详细规划的相关指标中。
重点地区的控制性详细规划未体现城市设计内容和要求的，应当及时修改完善。