治安学概论第二章 中外治安史概述

关于古代和近代，中外（英国、法国）治安发展史的介绍。

中外治安史概述

• 前言
  • 一、撰写目的
    • （一）通过总结治安史规律为中国特色治安学理论提供材料和借鉴
    • （二）与治安学导论的定位相符合
  • 二、撰写的指导思想
    • （一）以治安秩序（结构与维护）为指导思想，突出治安史“官治”与“民治”的关系
    • （二）突出中国治安的特色
      • 1.比较中西治安的异同
      • 2.治安理念对当代的影响
    • （三）突出文化自信
  • 三、本章的新观点
    • 1.重视中国治安史上官治与民治的结合
    • 2.比较中西治安异同（不含现代）
    • 3.关注治安传统对后世的影响
  • 四、本章需要解决的问题
    • 1.关于现代中西治安的异同
    • 2.关于当代治安的发展趋势
    • 3.关于具体的治安制度
• 第一节 从氏族社会安全活动到国家治安实践
  • 一、氏族社会的安全活动
    • （一）不存在违法犯罪行为
    • （二）所有成员平等参与安全活动
    • （三）不存在强制性暴力规范
  • 二、国家安全活动的出现
    • （一）生产力发展，出现私有制和商品交换，私有财产引发纠纷
    • （二）氏族成员平等制度被摧毁，迫切需要一种超越血缘之上的强制性权威力量来保护私有财产
  • 三、国家治安活动与氏族社会安全活动的区别
• 第二节 古代的治安实践
  • 一、古罗马的治安实践
    • （一）罗马共和国时期：权贵负责与平民自助
    • （二）罗马帝国时期：国家军队成为城市治安的主导力量
    • （三）公元前30年到公元6年：屋大维创建近卫军、城市军团、消防军
  • 二、古代英国以地方自治为基础的治安实践
    • （一）英国早期“全民皆警”的治安实践
      • 1.“泰兴制”（十户区制）—最基层的治安组织
      • 2.核心在于全民皆警，以民间力量、十户联保、集体负责为基础，由地方承担部分组织和管理责任，是一种将政府对治安职责与社会治安义务有效结合的形式
    • （二）从“全民皆警”到固定的治安力量
  • 三、古代法国以集权为核心的治安实践
    • （一）菲利普二世奠定集权型治安模式的组织基础
    • （二）军事性质的骑警队是维护治安的重要力量
    • （三）路易十四建立以警察总监为中心的治安集权体制
  • 四、古代中国的治安实践
    • （一）西周以分权为特点的治安实践
      • 1.设置有承担治安职能的机构和官职（司徒、司马、司寇）
      • 2.建立了维护治安秩序的规范（礼和刑）
      • 通过井田制、国野制来维护基层的秩序
    • （二）春秋战国以集权为趋势的治安实践
      • 1.建立集权治安体制
      • 2.彻底实行法制
      • 3.健全人口管理制度（以“户”为单位登记流动人口）
      • 4.建立什伍连坐制
    • （三）秦汉至明清以集权为中心的治安实践
      • 1.以皇帝安全为中心的广泛治安实体
      • 2.以官治为主导的多元化治安主体
      • 3.以礼为核心的多样化治安规范
    • （四）以官治为主导的多元化治安主体
      • 1.以官治民是中国古代治安的主线
        • ①治安权集中于君主
        • ②治安权分散行使
        • ③官治分“军镇警察”和州县行政两个途径
      • 2.以民治民是中国古代基层治安的传统
        • 保甲制：自宋朝开始带有军事管理的户籍管理制度。“户”（家庭）为社会组织的基本单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。边界以乡镇界址编定，或合并数乡镇为一保。
  • 五、古代各国治安实践的异同
    • （一）共性
      • 1.都是以政府维护治安为主导，设立职责治安的官职
      • 2.国家治安职能与国家其他只能融合
      • 3.基本不设或不能长期设立专职维护治安的官方机构
      • 4.各国都根据自身传统制定治安法规
      • 5.社会基本是在政府主导和强制下参与治安
    • （二）特性
• 第四节 现代的治安实践
  • 一、治安专业化阶段的治安实践
    • （一）美国的治安专业化主张（目标：警察与政治分离）
    • （二）美国的治安专业化实践
      • 1.改革警察行政管理
      • 2.提高警察专业素质
      • 3.通过科技化提高警察治安效率
      • 4.提高警察的使命感和职业信念
  • 二、反思治安专业化阶段
    • （一）对警察、警卫的重新定位
    • （二）国家安全与国内治安关系密切
    • （三）集中管理，科技强警
    • （四）加强特警队伍建设
    • （五）加强对警务的教育训练
    • （六）大力发展国际间的协作交流
• 第三节 近代的治安实践
  • 一、以英国为代表的自治型治安实践
    • （一）菲尔丁兄弟与舰队街治安法院
    • （二）科奎豪恩的改革
    • （三）罗伯特•皮尔建立伦敦大都市警察
      • 1.明确新警察职能
      • 2.强调新警察的非武装性和文职性以区别于军人和其他行政人员
      • 3.合理划分辖区
      • 4.明确警察行为准则和警务活动的原则
    • （四）自治型专职警察制度都推广与发展
  • 二、以法国为代表的集权型治安实践
    • （一）法国集权型专职警察制度 建立
      • 1.大革命前期的集权型专职警察的创建
      • 2.大革命后期的集权型警察制度的巩固 （设立巴黎警察厅、警察局、警察情报工作）
    • （二）法国集权型警察制度的发展
      • 1.行政（制服）警察队伍的建立
      • 2.内政部及保安总局的成立
  • 三、近代中国的治安实践
    • （一）清末近代西方警察制度的引进
      • 1.黄遵宪创办湖南保卫局
      • 2.巡警（警务）总局与刑警部的建立
    • （二）北洋军阀时期以警察维护治安秩序的体系逐步成型
      • 1.改组整顿警察机构
      • 2.充实警察和治安法规
        • ①关于警察设置的法规
        • ②关于治安管理等法规
        • ③行办警察教育
    • （三）南京国民政府时期警察制度的发展
      • 1.建立覆盖全国都集权型警察体制
      • 2.完善内部管理体制
      • 3.强化警察社会管理职能
      • 4.警察与保甲互为补充
  • 四、近代各国治安实践的异同
    • （一）共性
      • 1.警察行政职能独立
      • 子主题警察组织统一
      • 3.强调法制
      • 4.统一制式发展
    • （二）特性
      • 子主题