2023注规-原理：07、第七章：城市详细规划

2023注规-原理：07、第七章：城市详细规划，20世纪90年带之前主要分为总体规划、详细规划、修建性设计三个阶段。

第七章：城市详细规划

• 20世纪90年带之前主要分为总体规划、详细规划、修建性设计三个阶段；
• 城市详细规划分为两类
  • 控制性详细规划
    • 对规划范围内的土地使用设定较为详细的用途和容量控制，作为该地区建设管理的主要依据，属于开发建设控制性的详细规划；
  • 修建性详细规划
    • 以线市规划范围内具体的预定开发建设项目为目标，将各个建筑物的具体用途、体型、外观以及各项城市设施的具体设计作为规划内容，属于开发建设蓝图型的详细规划；
  • 一般来说，详细规划没有明确的目标年限
• 控制性详细规划发展历程
• 第一节：控制性详细规划编制
  • 基础理论
    • 控制性详细规划主要借鉴了：美国的土地区划制度；
    • 依据
      • 以总体规划（分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。
    • 特点
      • 1、地域性：规划的内容和深度应适应规划地段的特点（不同城市和城市不同地段的规划内容、控制要求和深度不同），保证规划地段和周围地段的整体协调性。
      • 2、法制化管理：控制性详细规划是规划与管理的结合，是由技术管理向法制管理的转变，编制要保持一定的简洁性，要有一定的程序性和易查性；
        • 控制性详细规划是自然资源主管部门做出建设项目规划许可的依据
    • 作用
      • 1、控制性详细规划是规划与管理、规划与实施之间衔接的重要环节；
        • 将城市建设的规划控制要点，用简练、明确、适合操作的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现土地开发的综合效益最大化
      • 2、控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关建层次；
        • 以量化指标和控制要求将城市总体规划的二维、定性、宏观的控制分贝转化为对城市建设的三维空间、定量和微观的控制。
      • 3、控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段；
      • 4、控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台；
    • 特征
      • 1、通过数据控制落实规划意图；
      • 2、具有法律效应和立法空间；
      • 3、横向综合性的规划控制汇总；
      • 4、刚性与弹性相结合的控制方式；
        • 控制内容分为：规定性、引导性两部分
  • 编制程序与内容
    • 编制程序
      • 1、城市人民政府城乡规划主管部门、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府，根据城市和镇总体规划，组织编制控制性详细规划，确定规划编制内容和要求。
      • 2、如需对已有的控制性详细规划进行修改的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内历害人关系的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案；如修改的内容涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划；
      • 3、组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作
        • 甲级
        • 乙级
      • 4、在城市、镇控制性详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见，对相关意见采纳结果应当公布。
      • 5、组织编制机关将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30天。
      • 6、规划方案的修改完善；
      • 7、规划方案报请审批。城市控制性详细规划报本级人民政府；县人民政府所在镇的控制性详细规划报县人民政府；其他镇的控制性详细规划报上一级人民政府审批。
      • 8、组织编制机关级市公布经依法批准的城市、镇控制性详细规划。同时报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
    • 编制内容
      • 1、确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建或者有条件的允许建设的建筑类型；
      • 2、确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求；
        • 绿地率：是衡量地块环境质量的重要指标，是指地块内各类绿地面积总和与地块用地面积的百分比；
      • 3、提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
      • 4、根据交通需求分析，确定地块出入口位置，停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。
      • 5、根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径、工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求；
      • 6、制定相应的土地使用与建筑管理规定
  • 编制方法与要求
    • 工作步骤
      • 1、现状分析研究（现状调研与前期研究）
      • 2、规划研究（规划方案与用地划分）
        • 一般细分到地块，成为控制性详细规划实施具体控制的基本单位，不允许无限细分。
      • 3、控制研究（指标体系与指标确定）
        • 指标确定一般采用：测算法、标准法、类比法、反算法、多种方法相互印证（方案论证）；
      • 4、成果编制
        • 统一格式、制图规范、数据标准，编制规划图纸、分图控制图则、文本和管理技术规定；
    • 控制方式
      • 指标量化
        • • FAR=建筑密度×平均层数【FAR=总建筑面积÷用地面积】
      • 条文规定
      • 图则标定
      • 城市设计引导
      • 规定性与指导性
        • 规定性（体现为一定的“刚性”原则）指标：用地性质、用地面积、建筑密度、建筑高度、建筑后退红线距离、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位及其他需要配置的公共设施；
        • 指导性（体现为一定的弹性和灵活性）指标：人口容量、建筑形式、体量、色彩、风格、环境要求；
        • 规定性指标与指导性指标的选择不是绝对的，应根据城市特色、地方传统、规划范围的实际情况、规划控制重点等因素灵活确定；
      • 《城市规划编制办法》规定，控制性详细规划确定的各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性内容。
  • 成果要求
    • 规划文本
    • 图件
      • 图纸、图则
    • 附件
      • 规划说明书、基础资料、研究报告
• 第二节：修建性详细规划
  • 任务
    • 依据已批准的控制性详细规划及城乡规划主管部门提出的规划条件，对所在地块的建设提出具体的安排和设计，用以指导建筑设计和各项工程施工设计。
  • 特点
    • 1、以具体、详细的建设项目为对象，实施性较强；
    • 2、通过形象的方式表达城市空间与环境；
      • 模型、效果图、透视图等；
    • 3、多元化的编制主体
      • 不仅限于城市政府，也可是开发商或者土地使用权的业主；
  • 编制内容
    • 1、用地建设条件分析
    • 2、建筑布局与规划设计
    • 3、室外空间与环境设计
    • 4、道路交通规划
    • 5、场地竖向设计
    • 6、建筑日照影响分析
    • 7、投资效益分析和综合技术经济论证
    • 8、市政工程管线规划设计和管线综合
  • 成果要求
    • 规划说明书
    • 图纸
      • 基本图纸的比例为 1：2000~1：500；
  • 审批
    • 依据《城乡规划法》，城乡主管部门和镇人民政府可以编制重要地段的修建性详细规划，报本级人民政府审批；非重要地段由建设单位依据规划条件编制后报所在地县级以上城乡规划主管部门审批；