2023注规-法规：05-历史文化遗产类

2023注规-法规：05-历史文化遗产类--《历史文化名城保护规划标准（2018）》 GBT50357-2018，本标准的主要技术内容是：1．总则；2．术语；3．历史文化名城；4．历史文化街区；5．文物保护单位与历史建筑。

城市历史文化遗产保护规划

• 《市级国土空间规划总体规划编制指南（试行）》2020年中的重点内容
  • 1、历史文化保护属于“双评估”研究的内容；
  • 2、历史文化保护确需作为重大专题研究的内容要进行研究；
  • 3、在规划分区中历史文化保护属于特别用途区；
  • 4、历史文化保护属于市级总规中的强制性内容；
• 历史文化遗产保护
  • 历史文化遗产保护
    • 物质文化遗产
      • 具有历史、艺术、科学价值的文物；包括古遗址、古墓葬、古建筑、古窑寺、石刻、壁画、近现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物，以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）；
        • 物质文化遗产保护应贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。
    • 非物质文化遗产
      • 各种以非物质形态存在的，与群众生活密切相关、世代相传的传统文化表现形式；包括：口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。
        • 非物质文化遗产保护应贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。
  • 历史保护的发展
    • 国外
      • 1964年《威尼斯宪章》提出了古迹与其环境不可分离的概念；
      • 1962年法国《马尔罗法令》规定建立“历史保护区”；
      • 1967年英国《城市文明法案》，提出历史保护区概念；
      • 1987年美国《华盛顿宪章》（全称《保护历史城镇与城区宪章》；
    • 国内
      • 2002年颁布修改的文物保护法，提出了“历史文化街区”的法定概念；
      • 2003年《城市紫线管理办法》，规定“在编制城市规划时应当划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线”
      • 2008年国务院公布《历史文化名城名镇名村保护条例》，进一步规定了历史文化街区的保护要求；
  • 术语
    • 历史文化名城：经国务院、省级人民政府批准公布的保存文物特别丰富且具有重大历史价值或革命纪念意义的城市；
    • 历史城区：城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区，涵盖一般通称的古城区和老城区。一般指历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整、需要保护的地区；
    • 历史地段：能够真实地反映一定历史时期传统风貌和民族、地方特色的地区；
    • 历史文化街区：经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的历史地段；
    • 文物古迹：人类在历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面、地下、水下的古遗址、古建筑、古墓葬、古窑寺、石刻、近现代史迹及纪念建筑等；
    • 文物保护单位：经县级及以上人民政府核定公布应予以重点保护的文物古迹；
    • 历史建筑：是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物；
    • 传统风貌建筑：除文物保护单位、历史建筑外，具有一定建成历史，对历史地段整体风貌特征形成具有价值和意义的建筑物、构筑物；
    • 建设控制地带：指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域；
    • 环境协调区：在建设控制地带之外，划定的以保护自然地形地貌为主要内容的区域；
    • 历史环境要素：反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等；
    • 地下文物埋藏区：地下文物集中分布的地区，由城市人民政府或行政主管部门公布为地下文物埋藏区。地下文物包括埋藏在城市地面之下的古文化遗址、古墓葬、古建筑等；
  • 编制
    • 历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划。——《中华人民共和国文物保护法（2017修订）》，第十四条；
  • 申报与批准
    • 历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用于《历史文化名城、名镇、名村保护条例》（2017修订）
    • 第七条 · 具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村： （一）保存文物特别丰富； （必备条件） （二）历史建筑集中成片； （必备条件） （三）保留着传统格局和历史风貌；（必备条件） （四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。（必备条件）
    • 第八条 · 申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料： （一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明； （二）传统格局和历史风貌的现状； （三）保护范围； （四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单； （五）保护工作情况、保护目标和保护要求。
    • 第九条 · 申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。 申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
    • 第十条 · 对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。 对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
    • 第十一条 · 国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。
    • 第十二条 · 已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。
  • 保护与规划
    • 第十三条 · 历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。 历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。 保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。
      • 中国传统村落保护发展规划，由乡镇人民政府组织编制，报县级人民政府审批。
    • 第十四条 · 保护规划应当包括下列内容： （一）保护原则、保护内容和保护范围； （二）保护措施、开发强度和建设控制要求； （三）传统格局和历史风貌保护要求； （四）历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带； （五）保护规划分期实施方案。
    • 第十五条 · 历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
    • 第十六条 · 保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时，可以举行听证。 保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由；经听证的，还应当附具听证笔录。
    • 第十七条 · 保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。 保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
  • 城市紫线
    • 城市紫线管理办法（2011年修正本）
    • 第六条 · 划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线应当遵循下列原则： 　　（一）历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。 　　（二）历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。 　　（三）控制范围清晰，附有明确的地理座标及相应的界址地形图。 　　城市紫线范围内文物保护单位保护范围的划定，依据国家有关文物保护的法律、法规。
    • 第十一条 · 历史文化街区和历史建筑已经破坏，不再具有保护价值的，有关市、县人民政府应当向所在省、自治区、直辖市人民政府提出专题报告，经批准后方可撤销相关的城市紫线。 　　撤销国家历史文化名城中的城市紫线，应当经国务院建设行政主管部门批准。
    • 第十三条 · 在城市紫线范围内禁止进行下列活动： 　　（一）违反保护规划的大面积拆除、开发； 　　（二）对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建； 　　（三）损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施； 　　（四）修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施； 　　（五）占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等； 　　（六）其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。
    • 第十六条 · 城市紫线范围内各类建设的规划审批，实行备案制度。
• 历史文化保护名城规划
  • 历史文化名城分类
    • 按特征分类
      • 1、古都型：以都城时代的历史遗存物、古都的风貌为特点的城市，如：北京、西安、洛阳、开封、安阳等；
      • 2、传统风貌型：保留了某一时期及几个历史时期积淀下来的完整建筑群体的城市，如：韩城、平遥、镇远、榆林等；
      • 3、风景名胜型：自然环境往往对城市特色的形成起着决定性的作用，由于建筑与山水环境的叠加而显示出其鲜明的个性特征，如：桂林、肇庆、承德、镇江、苏州、绍兴等；
      • 4、地方及民族特色型：位于民族地区的城镇由于地域差异、文化环境、历史变迁的影响，而显示出不同的地方特色或独自的个性特征，民族风情、地方文化、地域特色已构成城市风貌的主体，如：拉萨、喀什、丽江、大理
      • 5、近现代史迹型：以反映历史的某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市，如：上海、天津、重庆、遵义、延安等；
      • 6、特殊职能型：城市中的某种职能在历史上有极突出的地位，并且在某种程度上成为城市的特征，如：瓷都景德镇、药都毫州等；
      • 7、一般史迹型：以分散在全城各处的文物古迹作为历史传统体现的主要方式的城市，如：长沙、济南、正定、吉林、襄樊等；
    • 内容完好程度、分布状况分类
      • 古城的格局风貌比较完整、有条件采取整体保护的政策，要严格管理、坚决保护好；
      • 古城风貌犹存，或古城格局、空间关系等尚有值得保护之处，除保护文物古迹、历史文化街区外，要针对尚存的古城格局和风貌采取综合保护措施；
      • 古城的整体格局和风貌已不存在，但还保存有若干体现传统历史风貌的历史文化街区，局部地段来反映城市延续和文化特色，用它来代表古城的传统风貌；
      • 少数历史文化名城，目前已难以找到一处值得保护的历史文化街区，要全力保护好文物古迹周围的环境，避免和一般城市同质化；
  • 历史文化名城保护规划
    • 编制原则
      • 1、历史保护真实载体的原则；
      • 2、保护历史环境的原则；
      • 3、合理利用、永续发展的原则；
      • 4、统筹规划、建设、管理的原则；
      • 《历史文化名城保护规划标准（2018）》
    • 编制历史文化名城保护规划，评估的主要内容
      • 1、历史沿革、文物保护单位、历史建筑、其他文物古迹和传统风貌建筑等的详细信息；
      • 2、传统格局和历史风貌；
      • 3、具有传统风貌的街区、镇、村；
      • 4、历史环境要素；
      • 5、传统文化及非物质文化遗产；
      • 6、基础设施、公共安全设施和公共服务设施现状；
      • 7、保护工作现状；
    • 规划期限
      • 历史文化名城、名镇保护规划期限应当与城市、镇总体规划的期限相一致；保护规划应纳入总体规划中；
      • 历史文化名村保护规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致；
    • 规划内容
      • (一)保护原则、保护内容和保护范围； (二)保护措施、开发强度和建设控制要求； (三)传统格局和历史风貌保护要求； (四)历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带； (五)保护规划分期实施方案。
      • 还应包括：1、城址环境及与之相依存的山川形胜；2、历史城区的传统格局和历史风貌；3、历史文化街区和其他历史地段；4、需要保护的建筑，包括文物保护单位、历史建筑、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、传统风貌建筑等；5、历史环境要素；6、非物质文化遗产以及优秀传统文化；
    • 一般规定
      • 1、历史文化名城保护规划应坚持整体保护的理念，建立历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位三分层次的保护体系；
      • 2、历史文化名城保护规划应确定名城保护目标和保护原则，确定保护内容和保护重点，提出保护措施；
      • 3、历史文化名城保护规划应包含：①、城址环境保护；②、传统格局与历史风貌的保持与延续；③、历史地段的维修、改善与整治；④、文物保护单位和历史建筑的保护和修缮；
      • 4、历史文化名城保护规划应划定历史城区、历史文化街区和其他历史地段、文物保护单位、历史建筑和地下文物埋藏区的保护界限，并应提出相应的规划控制和建设要求。
      • 5、历史文化名城保护规划应优化调整历史城区的用地性质与功能，调控人口容量，疏解城区交通、改善市政设施等，并提出规划的分期实施及管理建议；
    • 保护界线
      • 历史文化名城保护规划应划定历史城区范围，可根据保护需要划定环境协调区；
      • 历史文化名城保护规划应划定历史文化街区的保护范围界线，保护范围应包括核心保护范围和建设控制地带。未列入历史文化街区的历史地段，可参考历史文化街区的划定方法确定保护范围界线；
      • 历史文化名城保护规划中，文物保护单位保护范围和建设控制地带的界线，应以各级人民政府公布的具体界线为基本依据；
      • 历史文化名城保护规划应当划定历史建筑的保护范围界线。历史文化街区内历史建筑的保护范围应为历史建筑本身，历史文化街区外历史建筑的保护范围应包括历史建筑本身和必要的控制地带；
      • 当历史文化街区的保护范围与文物保护单位的保护范围和建设控制地带出现重叠时，应坚持从严保护的要求，按更为严格的控制要求执行。
    • 格局与风貌
      • 历史文化名城保护规划应对城址环境的自然山水和人文要素提出保护措施，对城址环境提出管控要求；应对体现历史城区传统格局特征的城垣[yuán]轮廓、空间布局、历史轴线、街巷肌理、重要空间节点等提出保护措施，并应展现文化内在关联；应运用城市设计方法，对体现历史城区历史风貌特征的整体形态及建筑的高度、体量、风格、色彩等提出总体控制和引导要求；[建筑高度控制包括：历史城区建筑高度分区、重要视线通廊及视域内建筑高度控制、历史地段保护范围内建筑高度控制等]
    • 道路交通
      • 历史城区应保持或延续原有的道路格局，保护 有价值的街巷系统，保持特色街巷的原有空间尺度和界面；
      • 历史文化名城应通过完善综合交通体系，改善历史城区的交通条件。历史城区的交通组织应以疏导为主，应将通过性的交通干路、交通换乘设施、大型机动车停车场等安排在历史城区外围；
      • 历史城区应优先发展公共交通、步行和自行车交通；应控制机动车停车位的供给，采取分散、多样化的停车布局方式，不宜增建大型机动车停车场；
      • 历史城区内道路及交叉口改造，应充分考虑历史街道的原有空间特征；历史城区内道路、桥梁、轨道、公交、停车场、加油站等交通设施的形式应满足历史风貌的管理要求，对现有风貌不协调的交通设施应予以整治；
    • 市政工程
      • 1、历史城区内应积极改善市政基础设施，与用地布局、道路交通组织等统筹协调，并符合以下规定：
        • 1、历史城区的市政基础设施规划应充分借鉴和延续传统方法和经验，充分发挥历史遗留设施的作用；
        • 2、对现状已存在的大型的市政设施，应进行统筹优化，提出调整措施；历史城区内不应保留污水处理厂、固体废弃物处理厂、区域锅炉房、高压输气与输油管线、储气和储油设施等环境敏感型设施；不宜保留枢纽变电站、大中型垃圾转运站、高压配气调压站、通信枢纽局等设施；
        • 3、历史城区内不应新设置区域性大型市政基础设施站点、直接为历史城区服务的新增市政设施站点宜布置在历史城区周边地带；
        • 4、有条件的历史城区，应以市政集中供热为主；不具备集中供热的宜采取燃气、电力等清洁能源供热；
        • 5、当市政设施及管线布置与保护要求发生矛盾时，应在满足保护和安全的前提下，采取适宜的技术措施进行处理；
      • 2、历史城区市政设施建设应与历史城区整体风貌相协调；
      • 3、历史城区市政管线布置和市政管线建设应结合用地布局、道路条件、现状管网情况以及市政需求预测结果确定，并符合以下规定：
        • 1、应根据居民基本生活需求，合理确定市政管线建设的优先次序；
        • 2、应因地制宜确定排水体制，在有条件地区推广雨水低影响开发建设模式品；
        • 3、管线宜采取地下敷设的方式，当条件受限制需要采用架空或沿墙敷设时，应进行隐蔽和美化处理；
        • 4、当在狭窄地段敷设管线无法满足国家现行线管标准的安全间距时，可采用新技术、新材料、新工艺等，以满足管线安全运营管理要求；
    • 防灾和环境保护
      • 历史城区内不得设置生产、贮存易燃易爆、有毒有害危险物品的工厂和仓库；
      • 历史城区内应重点发展与历史文化名城相匹配的相关产业，不得保留或设置二、三类工业用地，不宜保留或设置一类工业用地；
    • 保护范围内禁止活动
      • (一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动； (二)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等； (三)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等； (四)在历史建筑上刻划、涂污。
    • 建设工程选址与历史文化保护
      • 建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。 对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。 因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。
• 历史文化街区保护
  • 划定原则：历史文化街区的范围划定应符合：历史真实性、生活延续性、风貌完整性原则。
  • 申报条件：【《历史文化名城保护规划标准》】中规定：
    • 1、应有比较完整的历史风貌；
    • 2、构成历史风貌的历史建筑和历史环境要素应是历史存留的原物；
    • 3、历史文化街区核心保护范围面积不应小于1h㎡；
    • 4、历史文化街区核心保护范围内的文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑的总用地面积不应小于核心保护范围内建筑总用地面积的60%；
  • 保护规划内容
    • 1、保护区及外围建设控制地带范围、界线；
    • 2、保护的原则和目标；
    • 3、建筑物的保护、维修、整治方式；
    • 4、环境风貌的保护整治方式；
    • 5、基础设施的改造和建设；
    • 6、用地功能和建筑物使用的调整；
    • 7、分期实施计划、近期实施项目的设计和概算；
  • 一般规定：
    • 历史文化街区保护规划应确定保护的目标和原则，严格保护历史风貌，维持整体空间尺度，对街区内的历史街巷和外围景观提出具体的保护要求；
    • 历史文化街区保护规划应达到详细规划深度要求。历史文化街区保护规划应对保护范围内的建筑物、构筑物提出分类保护与整治要求。对核心保护范围应提出建筑的高度、体量、风格、色彩、材质等具体控制要求和措施，并应保护历史风貌特征。建设控制地带应与核心保护范围风貌协调，至少应提出建筑高度、体量、色彩等控制要求。
    • 历史文化街区增建设施的外观、绿化景观应符合历史风貌的保护要求；
  • 保护界线
    • 历史文化街区核心保护范围界线：对街区本体的保护
      • 划定和确切定位应符合：1、应保持重要眺望点视线所及范围的建筑外观界面及相应建筑的用地边界完整；2、应保持现状用地边界完整；3、应保持构成历史风貌的自然景观边界完整。
      • 保护规定：1、应对历史文化街区核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护；2、历史文化街区核心保护范围内的建筑物，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩；3、历史文化核心保护范围内，除必要的基础设施和公共服务设施外，不得进行其他新建、扩建活动。
    • 历史文化街区建设控制地带界线：对周边影响的保护
      • 划定和确切定位应符合：1、应以重要眺望点视线所及范围的建筑外观界面相应的建筑用地边界为界线；2、应将构成历史风貌的自然景观纳入，应保持视觉景观的完整性；3、应将影响核心保护范围风貌的区域纳入，宜兼顾行政区划管理的边界；
      • 保护规定：1、历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求；2、新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调；新建、扩建、改建道路时，不得破坏传统格局和历史风貌；3、不得新建对环境由污染的工业企业，现有对环境有污染的工业企业应当有计划地迁出；
    • 历史文化街区内文物保护单位的保护范围和建设控制地带应以各级人民政府公布的具体界线为依据；
  • 保护与整治
    • 应对历史文化街区内需要保护的建筑物、构筑物的位置信息、建造年代、结构材料、建筑层数、历史使用功能、现状使用功能、建筑面积、用地面积进行逐项调查统计；
    • 历史文化街区内的建筑物、构筑物的保护与整治方式应符合右表规定
    • 应对历史文化街区内与历史风貌相冲突的其他环境要素进行整治、拆除；
    • 当对历史文化街区内与历史风貌相冲突的建筑物、构筑物采取拆除重建的方式时，应符合历史风貌的保护要求；当采取拆除不重建方式时，宜多增加公共开放空间，提高历史文化街区的宜居性；
    • 应对历史文化街区内的历史环境要素调查统计，提出分类保护措施；
  • 道路交通
    • 宜在历史文化街区以外更大的空间范围内统筹交通设施的布局，历史文化街区内不应设置高架道路、立交桥、高架轨道、客货运枢纽、大型停车场、大型广场、加油站等交通设施。地下轨道选线不应穿越历史文化街区。
    • 历史文化街区宜采用宁静化的交通设计，可结合保护的需要，划定机动车禁行区；应优化步行和自行车交通环境，提高公共交通出行的可达性；
    • 历史文化街区内的街道宜采用历史上的原有名称；历史文化街区内的道路宽度、断面、路缘石半径、消防通道的设置应符合历史风貌的保护要求，道路的整修宜采用传统的路面材料和铺砌方式。
  • 市政工程
    • 历史文化街区内宜采用小型化、隐蔽型的市政设施，有条件的可采用地下、半地下或与建筑相结合的方式设置，其设施形式应与历史文化街区景观风貌相协调；
    • 工程管线种类和敷设方式应根据需求及道路宽度、管线尺寸等因素综合确定，并应符合
      • 市政管线应以地下敷设方式为主，各种工程管线不宜在 垂直方向上重复埋设；
      • 排水管道宜选用强度高、接口可靠、便于在狭窄场地施工的管材；
      • 热力管线宜采用直埋敷设，建筑改造应预留出热力管线走廊；
      • 电力、通信管线宜采用地下敷设方式，因条件限制可采用架空或沿墙敷设方式，并应做隐蔽化处理。
    • 在有条件的街巷，宜采用综合管廊、管沟的方式敷设工程管线
  • 防灾和环境保护
    • 历史文化街区宜设置专职消防场站，并应配备小型、适用的消防设施和装备，建立社区消防机制。在不能满足消防通道及消防给水管径要求的街巷内，应设置水池、水缸、沙池、灭火器、消火栓箱等小型、简易消防设施及装备。
    • 在历史文化街区外围宜设置环形消防通道。
• 文物保护单位
  • 文物保护单位的核定公布
    • 国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中，选择具有重大历史 、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位，或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。
    • 尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门予以登记并公布；
    • 市级和县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。
    • 省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案；
  • 文物保护单位保护范围和建设控制地带的划定
    • 保护范围
      • 保护范围是指对文物保护单位本体及周边一定范围实施重点保护的区域；
      • 应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性；
      • 全国重点文物保护单位和省级文物保护单位自核定公布之日起，1年内，由省、自治区、直辖市人民政府划定必要的保护范围，做出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者制定专人负责管理；
      • 设区的市、自治州和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围，做出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或指定专人负责管理；
    • 建设控制地带
      • 建设控制地带是指在文物保护单位的保护范围之外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。
  • 文物保护单位的修缮、迁移、重建
    • 文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担；
    • 无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准；迁移或拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门的同意。全国重点文物保护单位不得拆除，需迁移的，须由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。
• 不可移动文物
  • 国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变；
  • 国有不可移动文物不得转让、抵押；
  • 使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则；
  • 不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建；因特殊情况需要原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报省、自治区、直辖市人民政府批准。
• 历史建筑

《历史文化名城名镇名村保护条例》2017修订

• （2008年4月2日国务院第3次常务会议通过；国务院令第524号；自2008年7月1日起施行；根据2017年10月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》（国务院令第687号）第一次修订）
• 第一章　总　　则
  • 第一条　为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理，继承中华民族优秀历史文化遗产，制定本条例。
  • 第二条　历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护，适用本条例。
  • 第三条　历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。
  • 第四条　国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。
    • 历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府，根据本地实际情况安排保护资金，列入本级财政预算。
    • 国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。
  • 第五条　国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。
  • 第六条　县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
• 第二章　申报与批准
  • 第七条　具备下列条件的城市、镇、村庄，可以申报历史文化名城、名镇、名村：
    • （一）保存文物特别丰富；
    • （二）历史建筑集中成片；
    • （三）保留着传统格局和历史风貌；
    • 必要条件
    • （四）历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。
      • 小有名气
    • 申报历史文化名城的，在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。
      • 必要条件
    • GB/T 50357-2018 历史文化名城保护规划标准 4.1 一般规定 4.1.1 历史文化街区应具备下列条件: 1. 应有比较完整的历史风貌; 2. 构成历史风貌的历史建筑和历史环境要素应是历史存留的原物; 3. 历史文化街区核心保护范围面积不应小于1h㎡: 4. 历史文化街区核心保护范围内的文物保护单位历史建筑、传统风貌建筑的总用地面积不应小于核心保护范围内建筑总用地面积的60%。
  • 第八条　申报历史文化名城、名镇、名村，应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料：
    • （一）历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明；
    • （二）传统格局和历史风貌的现状；
    • （三）保护范围；
    • （四）不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单；
    • （五）保护工作情况、保护目标和保护要求。
  • 第九条　申报历史文化名城，由省、自治区、直辖市人民政府提出申请，经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报国务院批准公布。
    • 申报历史文化名镇、名村，由所在地县级人民政府提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证，提出审查意见，报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。
  • 第十条　对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市，国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。
    • 对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议；仍不申报的，可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。
  • 第十一条　国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中，严格按照国家有关评价标准，选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村，经专家论证，确定为中国历史文化名镇、名村。
  • 第十二条　已批准公布的历史文化名城、名镇、名村，因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的，批准机关应当将其列入濒危名单，予以公布，并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施，防止情况继续恶化，并完善保护制度，加强保护工作。
• 第三章　保护规划
  • 第十三条　历史文化名城批准公布后，历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。历史文化名镇、名村批准公布后，所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。
  • 第十四条　保护规划应当包括下列内容：
    • （一）保护原则、保护内容和保护范围；
    • （二）保护措施、开发强度和建设控制要求；
    • （三）传统格局和历史风貌保护要求；
    • （四）历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带；
    • （五）保护规划分期实施方案。
  • 第十五条　历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致；历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。
  • 第十六条　保护规划报送审批前，保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见；必要时，可以举行听证。
    • 保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由；经听证的，还应当附具听证笔录。
  • 第十七条　保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。
    • 保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划，报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。
  • 第十八条　保护规划的组织编制机关应当及时公布经依法批准的保护规划。
  • 第十九条　经依法批准的保护规划，不得擅自修改；确需修改的，保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。修改后的保护规划，应当按照原审批程序报送审批。
  • 第二十条　国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门应当加强对保护规划实施情况的监督检查。
    • 县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域保护规划实施情况的监督检查，并对历史文化名城、名镇、名村保护状况进行评估；对发现的问题，应当及时纠正、处理。
• 第四章　保护措施
  • 第二十一条　历史文化名城、名镇、名村应当整体保护，保持传统格局、历史风貌和空间尺度，不得改变与其相互依存的自然景观和环境。
  • 第二十二条　历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平，按照保护规划，控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量，改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。
  • 第二十三条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。
  • 第二十四条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动：
    • （一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；
    • （二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；
    • （三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
    • （四）在历史建筑上刻划、涂污。
  • 第二十五条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动，应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑；制订保护方案，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续：
    • （一）改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动；
    • （二）在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动；
    • （三）其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
  • 第二十六条　历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
  • 第二十七条　对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物，应当区分不同情况，采取相应措施，实行分类保护。历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑，应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。
    • 分为：文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑、其他建筑 四类
  • 第二十八条　在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，不得进行新建、扩建活动。但是，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。
    • 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的，城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前，应当征求同级文物主管部门的意见。
    • 在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
  • 第二十九条　审批本条例第二十八条规定的建设活动，审批机关应当组织专家论证，并将审批事项予以公示，征求公众意见，告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。
    • 利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出，审批机关应当在公示期满后及时举行听证。
  • 第三十条　城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。
    • 任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。
  • 第三十一条　历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道，应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要，无法按照标准和规范设置的，由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。
  • 第三十二条　城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志，建立历史建筑档案。历史建筑档案应当包括下列内容：
    • （一）建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度；
    • （二）建筑的有关技术资料；
    • （三）建筑的使用现状和权属变化情况；
    • （四）建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料；
    • （五）建筑的测绘信息记录和相关资料。
  • 第三十三条　历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求，负责历史建筑的维护和修缮。
    • 县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。
    • 历史建筑有损毁危险，所有权人不具备维护和修缮能力的，当地人民政府应当采取措施进行保护。
    • 任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。
  • 第三十四条　建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。
    • 对历史建筑实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。
    • 因公共利益需要进行建设活动，对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的，应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门，报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。
    • 本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
  • 第三十五条　对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。
  • 第三十六条　在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的，应当执行文物保护法律、法规的规定。
• 第五章　法律责任
  • 第三十七条　违反本条例规定，国务院建设主管部门、国务院文物主管部门和县级以上地方人民政府及其有关主管部门的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
  • 第三十八条　违反本条例规定，地方人民政府有下列行为之一的，由上级人民政府责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
    • （一）未组织编制保护规划的；
    • （二）未按照法定程序组织编制保护规划的；
    • （三）擅自修改保护规划的；
    • （四）未将批准的保护规划予以公布的。
  • 第三十九条　违反本条例规定，省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门或者城市、县人民政府城乡规划主管部门，未按照保护规划的要求或者未按照法定程序履行本条例第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
  • 第四十条　违反本条例规定，城市、县人民政府因保护不力，导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的，由上级人民政府通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
  • 第四十一条　违反本条例规定，在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处50万元以上100万元以下的罚款，对个人并处5万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
    • （一）开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的；
    • （二）占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的；
    • （三）修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。
  • 第四十二条　违反本条例规定，在历史建筑上刻划、涂污的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款。
  • 第四十三条　违反本条例规定，未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准，有下列行为之一的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上10万元以下的罚款，对个人并处1万元以上5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：
    • （一）拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的；
    • （二）对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的；
    • 有关单位或者个人进行本条例第二十五条规定的活动，或者经批准进行本条第一款规定的活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚。
  • 第四十四条　违反本条例规定，损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施；有违法所得的，没收违法所得；逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的，城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
  • 第四十五条　违反本条例规定，擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
  • 第四十六条　违反本条例规定，对历史文化名城、名镇、名村中的文物造成损毁的，依照文物保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 第六章　附　　则
  • 第四十七条　本条例下列用语的含义：
  • （一）历史建筑，是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。
  • （二）历史文化街区，是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。
  • 历史文化街区保护的具体实施办法，由国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门制定。
  • 第四十八条　本条例自2008年7月1日起施行。

《城市紫线管理办法》2011修订

• 第一条 为了加强对城市历史文化街区和历史建筑的保护，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》和国务院有关规定，制定本办法。
• 第二条 本办法所称城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。本办法所称紫线管理是划定城市紫线和对城市紫线范围内的建设活动实施监督、管理。
• 第三条 在编制城市规划时应当划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线。国家历史文化名城的城市紫线由城市人民政府在组织编制历史文化名城保护规划时划定。其他城市的城市紫线由城市人民政府在组织编制城市总体规划时划定。
• 第四条 国务院建设行政主管部门负责全国城市紫线管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市紫线管理工作。市、县人民政府城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城市紫线管理工作。
• 第五条 任何单位和个人都有权了解历史文化街区和历史建筑的紫线范围及其保护规划，对规划的制定和实施管理提出意见，对破坏保护规划的行为进行检举。
• 第六条 划定保护历史文化街区和历史建筑的紫线应当遵循下列原则：
  • （一）历史文化街区的保护范围应当包括历史建筑物、构筑物和其风貌环境所组成的核心地段，以及为确保该地段的风貌、特色完整性而必须进行建设控制的地区。
  • （二）历史建筑的保护范围应当包括历史建筑本身和必要的风貌协调区。
  • （三）控制范围清晰，附有明确的地理座标及相应的界址地形图。
  • 城市紫线范围内文物保护单位保护范围的划定，依据国家有关文物保护的法律、法规。
• 第七条 编制历史文化名城和历史文化街区保护规划，应当包括征求公众意见的程序。审查历史文化名城和历史文化街区保护规划，应当组织专家进行充分论证，并作为法定审批程序的组成部分。市、县人民政府批准保护规划前，必须报经上一级人民政府主管部门审查同意。
• 第八条 历史文化名城和历史文化街区保护规划一经批准，原则上不得调整。因改善和加强保护工作的需要，确需调整的，由所在城市人民政府提出专题报告，经省、自治区、直辖市人民政府城乡规划行政主管部门审查同意后，方可组织编制调整方案。调整后的保护规划在审批前，应当将规划方案公示，并组织专家论证。审批后应当报历史文化名城批准机关备案，其中国家历史文化名城报国务院建设行政主管部门备案。
• 第九条 市、县人民政府应当在批准历史文化街区保护规划后的一个月内，将保护规划报省、自治区人民政府建设行政主管部门备案。其中国家历史文化名城内的历史文化街区保护规划还应当报国务院建设行政主管部门备案。
• 第十条 历史文化名城、历史文化街区和历史建筑保护规划一经批准，有关市、县人民政府城乡规划行政主管部门必须向社会公布，接受公众监督。
• 第十一条 历史文化街区和历史建筑已经破坏，不再具有保护价值的，有关市、县人民政府应当向所在省、自治区、直辖市人民政府提出专题报告，经批准后方可撤销相关的城市紫线。撤销国家历史文化名城中的城市紫线，应当经国务院建设行政主管部门批准。
• 第十二条 历史文化街区内的各项建设必须坚持保护真实的历史文化遗存，维护街区传统格局和风貌，改善基础设施、提高环境质量的原则。历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，保护范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示。市、县人民政府应当依据保护规划，对历史文化街区进行整治和更新，以改善人居环境为前提，加强基础设施、公共设施的改造和建设。
• 第十三条 在城市紫线范围内禁止进行下列活动：
  • (一)违反保护规划的大面积拆除、开发；
  • (二)对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；
  • (三)损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；
  • (四)修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；
  • (五)占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；
  • (六)其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。
• 第十四条 在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书。
  • 城市紫线范围内各类建设项目的选址行政程序审批: 规划审查→专家论证→公示→核发选址意见书→建设用地规划许可证→建设工程规划许可证→备案
• 第十五条 在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。
• 第十六条 城市紫线范围内各类建设的规划审批，实行备案制度。省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区，报省、自治区人民政府建设行政主管部门或者直辖市人民政府城乡规划行政主管部门备案。其中国家历史文化名城内的历史文化街区报国务院建设行政主管部门备案。
• 第十七条 在城市紫线范围内进行建设活动，涉及文物保护单位的，应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。
• 第十八条 省、自治区建设行政主管部门和直辖市城乡规划行政主管部门，应当定期对保护规划执行情况进行检查监督，并向国务院建设行政主管部门提出报告。对于监督中发现的擅自调整和改变城市紫线，擅自调整和违反保护规划的行政行为，或者由于人为原因，导致历史文化街区和历史建筑遭受局部破坏的，监督机关可以提出纠正决定，督促执行。
• 第十九条 国务院建设行政主管部门，省、自治区人民政府建设行政主管部门和直辖市人民政府城乡规划行政主管部门根据需要可以向有关城市派出规划监督员，对城市紫线的执行情况进行监督。
• 规划监督员行使下述职能：
  • (一)参与保护规划的专家论证，就保护规划方案的科学合理性向派出机关报告；
  • (二)参与城市紫线范围内建设项目立项的专家论证，了解公示情况，可以对建设项目的可行性提出意见，并向派出机关报告；
  • (三)对城市紫线范围内各项建设审批的可行性提出意见，并向派出机关报告；
  • (四)接受公众的投诉，进行调查，向有关行政主管部门提出处理建议，并向派出机关报告。
• 第二十条 第二十条 违反本办法规定，未经市、县人民政府城乡规划行政主管部门批准，在城市紫线范围内进行建设活动的，由市、县人民政府城乡规划行政主管部门按照《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定处罚。
• 第二十一条 违反本办法规定，擅自在城市紫线范围内审批建设项目和批准建设的，对有关责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 第二十二条 本办法自2004年2月1日起施行。

《历史文化名城保护规划标准（2018）》 GBT50357-2018

• 前 言
  • 根据住房城乡建设部《关于印发的通知》（建标[2010]43号）的要求，标准编制组经过调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际标准和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，修订了本标准。
  • 本标准的主要技术内容是：1．总则；2．术语；3．历史文化名城；4．历史文化街区；5．文物保护单位与历史建筑。
  • 本标准修订的主要技术内容是：1．细化了历史文化名城与历史文化街区的保护内容；2．更新和规范了相关表述；3．细化了历史文化名城与历史文化街区的保护界线划定标准；4．将原规范“3．3建筑高度控制”调整为“格局与风貌”；5．协调其他相关标准，对相关条款进行了补充修改；6．结合保护实践经验，优化了道路交通、市政工程、防灾和环境保护的相关内容。
• 1 总则
  • 1．0．1 为保护和弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保留中华文化基因，切实保护城乡历史文化遗产，确保历史文化名城保护规划工作科学、合理、有效进行，制定本标准。
  • 1．0．2 本标准适用于历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位及历史建筑的保护规划，以及非历史文化名城的历史城区、历史地段、文物古迹等的保护规划。
  • 1．0．3 保护规划必须应保尽保，并应遵循下列原则：
    • 1 保护历史真实载体的原则；
    • 2 保护历史环境的原则；
    • 3 合理利用、永续发展的原则；
    • 4 统筹规划、建设、管理的原则。
  • 1．0．4 保护规划应全面深入调查历史文化名城的历史与现状，深入挖掘历史文化资源，研究分析其文化内涵、价值和特色，确定保护目标，坚持整体保护原则，建立历史文化名城保护体系。
  • 1．0．5 保护规划应在有效保护历史文化遗产的基础上，改善城市环境，适应现代社会的物质和精神需求，提升城市文化特色与活力，增强人民群众的获得感，促进城市经济社会全面协调可持续发展。
  • 1．0．6 保护规划应研究确定历史文化遗产的保护措施与利用途径，充分体现历史文化遗产的历史、科学和艺术价值，并应对历史文化遗产的利用方式和使用强度提出要求。
  • 1．0．7 历史文化名城保护规划应纳入城市总体规划，历史文化名城保护规划的规划范围和期限应与城市（县城）总体规划相一致。历史文化名城的保护应成为城市公共政策的组成部分。城市产业的选择、空间发展方向的确定、用地布局的调整、道路与市政工程设施的选线选址应有利于历史文化名城的保护，并应符合历史文化名城保护规划的要求。
  • 1．0．8 保护规划应对具有一定历史、科学和艺术价值，但未纳入法定保护体系的历史文化遗存进行梳理和评估，提出历史建筑、文物保护单位、历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村、传统村落等建议申报和补充名录。
  • 1．0．9 编制保护规划，应鼓励公众参与，坚持科学论证，广泛征求有关部门、专家的意见，尊重居民和利益相关者的意愿。
  • 1．0．10 保护规划除符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。
• 2 术语
  • 2．0．1 历史文化名城 historic city
    • 经国务院、省级人民政府批准公布的保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市。
  • 2．0．2 历史城区 historic urban area
    • 城镇中能体现其历史发展过程或某一发展时期风貌的地区，涵盖一般通称的古城区和老城区。本标准特指历史范围清楚、格局和风貌保存较为完整、需要保护的地区。
  • 2．0．3 历史地段 historic area
    • 能够真实地反映一定历史时期传统风貌和民族、地方特色的地区。
  • 2．0．4 历史文化街区 historic conservation area
    • 经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的历史地段。
  • 2．0．5 文物古迹 historic monuments and sites
    • 人类在历史上创造的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面、地下与水下的古遗址、古建筑、古墓葬、石窟寺、石刻、近现代史迹及纪念建筑等。
  • 2．0．6 文物保护单位 officially protected monuments and sites
    • 经县级及以上人民政府核定公布应予重点保护的文物古迹。
  • 2．0．7 地下文物埋藏区 underground archaeological remains
    • 地下文物集中分布的地区，由城市人民政府或行政主管部门公布为地下文物埋藏区。地下文物包括埋藏在城市地面之下的古文化遗址、古墓葬、古建筑等。
  • 2．0．8 历史文化名城保护规划 conservation planning of his-toric city
    • 以保护历史文化名城、协调保护与建设发展为目的，以确定保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划，是城市总体规划中的专项规划。
  • 2．0．9 风貌 townscape
    • 反映城镇历史文化特征的自然环境与人工环境的整体面貌和景观。
  • 2．0．10 历史建筑 historic building
    • 经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色的建筑物、构筑物。
  • 2．0．11 传统风貌建筑 traditional style building
    • 除文物保护单位、历史建筑外，具有一定建成历史，对历史地段整体风貌特征形成具有价值和意义的建筑物、构筑物。
  • 2．0．12 历史环境要素 historic environment element
    • 反映历史风貌的古井、围墙、石阶、铺地、驳岸、古树名木等。
  • 2．0．13 保护 conservation
    • 对保护项目及其环境所进行的科学的调查、勘测、评估、登录、修缮、维修、改善、利用的过程。
  • 2．0．14 修缮 preservation
    • 对文物古迹的保护方式，包括日常保养、防护加固、现状修整、重点修复等。
  • 2．0．15 维修 refurbishment
    • 对建筑物、构筑物进行的不改变外观特征的维护和加固。
  • 2．0．16 改善 improvement
    • 对建筑物、构筑物采取的不改变外观特征，调整、完善内部布局及设施的保护方式。
  • 2．0．17 整治 rehabilitation
    • 为历史文化名城和历史文化街区风貌完整性的保持、建成环境品质的提升所采取的各项活动。
• 3 历史文化名城
  • 3．1 一般规定
    • 3．1．1 历史文化名城保护应包括下列内容：
      • 1 城址环境及与之相互依存的山川形胜；
      • 2 历史城区的传统格局与历史风貌；
      • 3 历史文化街区和其他历史地段；
      • 4 需要保护的建筑，包括文物保护单位、历史建筑、已登记尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、传统风貌建筑等；
      • 5 历史环境要素；
      • 6 非物质文化遗产以及优秀传统文化。
    • 3．1．2 历史文化名城保护规划必须分析城市的历史、社会、经济背景和现状，体现名城的历史价值、科学价值、艺术价值和文化内涵。
    • 3．1．3 历史文化名城保护规划应坚持整体保护的理念，建立历史文化名城、历史文化街区与文物保护单位三个层次的保护体系。
    • 3．1．4 历史文化名城保护规划应确定名城保护目标和保护原则，确定名城保护内容和保护重点，提出名城保护措施。
    • 3．1．5 历史文化名城保护规划应包括下列内容：
      • 1 城址环境保护；
      • 2 传统格局与历史风貌的保持与延续；
      • 3 历史地段的维修、改善与整治；
      • 4 文物保护单位和历史建筑的保护和修缮。
    • 3．1．6 历史文化名城保护规划应划定历史城区、历史文化街区和其他历史地段、文物保护单位、历史建筑和地下文物埋藏区的保护界线，并应提出相应的规划控制和建设要求。
    • 3．1．7 历史文化名城保护规划应优化调整历史城区的用地性质与功能，调控人口容量，疏解城区交通，改善市政设施等，并提出规划的分期实施及管理建议。
    • 3．1．8 历史文化名城保护规划应对地下文物埋藏区保护界线范围内的道路交通没施建没、市政管线建设、房屋建设、绿化建设以及农业活动等提出相应的管控措施，不得危及地下文物的安全。
    • 3．1．9 历史城区应明确延续历史风貌的要求。
    • 3．1．10 历史文化名城保护规划应结合实施、管理，制定切实可行的政策机制和保障措施。
  • 3．2 保护界线
    • 3．2．1 历史文化名城保护规划应划定历史城区范围，可根据保护需要划定环境协调区。
    • 3．2．2 历史文化名城保护规划应划定历史文化街区的保护范围界线，保护范围应包括核心保护范围和建设控制地带。对未列为历史文化街区的历史地段，可参照历史文化街区的划定方法确定保护范围界线。
    • 3．2．3 历史文化名城保护规划中，文物保护单位保护范围和建设控制地带的界线，应以各级人民政府公布的具体界线为基本依据。
    • 3．2．4 历史文化名城保护规划应当划定历史建筑的保护范围界线。历史文化街区内历史建筑的保护范围应为历史建筑本身，历史文化街区外历史建筑的保护范围应包括历史建筑本身和必要的建设控制地带。
    • 3．2．5 当历史文化街区的保护范围与文物保护单位的保护范围和建设控制地带出现重叠时，应坚持从严保护的要求，应按更为严格的控制要求执行。
  • 3．3 格局与风貌
    • 3．3．1 历史文化名城保护规划应对城址环境的自然山水和人文要素提出保护措施，对城址环境提出管控要求。
    • 3．3．2 历史文化名城保护规划应对体现历史城区传统格局特征的城垣轮廓、空间布局、历史轴线、街巷肌理、重要空间节点等提出保护措施，并应展现文化内在关联。
    • 3．3．3 历史文化名城保护规划应运用城市设计方法，对体现历史城区历史风貌特征的整体形态以及建筑的高度、体量、风格、色彩等提出总体控制和引导要求。并应强化历史城区的风貌管理，延续历史文脉，协调景观风貌。
    • 3．3．4 历史文化名城保护规划应明确历史城区的建筑高度控制要求，包括历史城区建筑高度分区、重要视线通廊及视域内建筑高度控制、历史地段保护范围内的建筑高度控制等。
  • 3．4 道路交通
    • 3．4．1 历史城区应保持或延续原有的道路格局，保护有价值的街巷系统，保持特色街巷的原有空间尺度和界面。
    • 3．4．2 历史文化名城应通过完善综合交通体系，改善历史城区的交通条件。历史城区的交通组织应以疏导为主，应将通过性的交通干路、交通换乘没施、大型机动车停车场等安排在历史城区外围。
    • 3．4．3 历史城区应优先发展公共交通、步行和自行车交通；应选择合适的公共交通车型，提高公共交通线网的覆盖率；宜结合整体交通组织，设置自行车和行人专用道、步行区，营造人性化的交通环境。
    • 3．4．4 历史城区应控制机动车停车位的供给，完善停车收费和管理制度，采取分散、多样化的停车布局方式。不宜增建大型机动车停车场。
    • 3．4．5 历史城区内道路及交叉口的改造，应充分考虑历史街道的原有空间特征。
    • 3．4．6 历史城区内道路、桥梁、轨道、公交、停车场、加油站等交通设施的形式应满足历史风貌的管理要求，对现有风貌不协调的交通设施应予以整治。
  • 3．5 市政工程
    • 3．5．1 历史城区内应积极改善市政基础设施，与用地布局、道路交通组织等统筹协调，并应符合下列规定：
      • 1 历史城区的市政基础设施规划应充分借鉴和延续传统方法和经验，充分发挥历史遗留设施的作用；
      • 2 对现状已存在的大型市政设施，应进行统筹优化，提出调整措施；历史城区内不应保留污水处理厂、固体废弃物处理厂（场）、区域锅炉房、高压输气与输油管线和贮气与贮油设施等环境敏感型设施；不宜保留枢纽变电站、大中型垃圾转运站、高压配气调压站、通信枢纽局等设施；
      • 3 历史城区内不应新设置区域性大型市政基础设施站点，直接为历史城区服务的新增市政设施站点宜布置在历史城区周边地带；
      • 4 有条件的历史城区，应以市政集中供热为主：不具备集中供热条件的历史城区宜采用燃气、电力等清洁能源供热；
      • 5 当市政设施及管线布置与保护要求发生矛盾时，应在满足保护和安全要求的前提下，采取适宜的技术措施进行处理。
    • 3．5．2 历史城区市政设施建设应与历史城区整体风貌相协调。
    • 3．5．3 历史城区市政管线布置和市政管线建设应结合用地布局、道路条件、现状管网情况以及市政需求预测结果确定，并应符合下列规定：
      • 1 应根据居民基本生活需求，合理确定市政管线建设的优先次序；
      • 2 应因地制宜确定排水体制，在有条件的地区推广雨水低影响开发建设模式；
      • 3 管线宜采取地下敷设的方式，当受条件限制需要采用架空或沿墙敷设的方式时，应进行隐蔽和美化处理；
      • 4 当在狭窄地段敷设管线无法满足国家现行相关标准的安全间距要求时，可采用新技术、新材料、新工艺，以满足管线安全运营管理要求。
  • 3．6 防灾和环境保护
    • 3．6．1 防灾和环境保护设施应满足历史城区历史风貌的保护要求。
    • 3．6．2 历史城区必须健全防灾安全体系。
    • 3．6．3 历史城区内不得设置生产、贮存易燃易爆、有毒有害危险物品的工厂和仓库。
    • 3．6．4 历史城区内应重点发展与历史文化名城相匹配的相关产业，不得保留或设置二、三类工业用地，不宜保留或设置一类工业用地。当历史城区外的污染源对历史城区造成大气、水体、噪声等污染时，应提出治理、调整、搬迁等要求。
    • 3．6．5 历史城区防洪堤坝工程设施应与自然环境、历史环境相协凋，保持滨水特色。对历史留存下的防洪构筑物、码头等应提出保护与利用措施。
    • 3．6．6 历史城区的内涝防治措施应根据地形特点、水文条件、气候特征、雨水管渠系统、防洪设施现状和内涝防治要求等综合分析后确定，并应与城市竖向规划、防洪规划相协调。
• 4 历史文化街区
  • 4．1 一般规定
    • 4．1．1 历史文化街区应具备下列条件：
      • 1 应有比较完整的历史风貌；
      • 2 构成历史风貌的历史建筑和历史环境要素应是历史存留的原物；
      • 3 历史文化街区核心保护范围面积不应小于1h㎡；
      • 4 历史文化街区核心保护范围内的文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑的总用地面积不应小于核心保护范围内建筑总用地面积的60％。
    • 4．1．2 历史文化街区保护规划应确定保护的目标和原则，严格保护历史风貌，维持整体空间尺度，对街区内的历史街巷和外围景观提出具体的保护要求。
    • 4．1．3 历史文化街区保护规划应达到详细规划深度要求。历史文化街区保护规划应对保护范围内的建筑物、构筑物提出分类保护与整治要求。对核心保护范围应提出建筑的高度、体量、风格、色彩、材质等具体控制要求和措施，并应保护历史风貌特征。建设控制地带应与核心保护范围的风貌协调，至少应提出建筑高度、体量、色彩等控制要求。
    • 4．1．4 历史文化街区增建设施的外观、绿化景观应符合历史风貌的保护要求。
    • 4．1．5 历史文化街区保护规划应包括改善居民生活环境、保持街区活力、延续传统文化的内容。
    • 4．1．6 历史文化街区保护规划中的道路交通、市政工程、防灾和环境保护的内容应在本标准第3章相关要求的基础上进一步深化。
  • 4．2 保护界线
    • 4．2．1 历史文化街区核心保护范围界线的划定和确切定位应符合下列规定：
      • 1 应保持重要眺望点视线所及范围的建筑物外观界面及相应建筑物的用地边界完整；
      • 2 应保持现状用地边界完整；
      • 3 应保持构成历史风貌的自然景观边界完整。
    • 4．2．2 历史文化街区建设控制地带界线的划定和确切定位应符合下列规定：
      • 1 应以重要眺望点视线所及范围的建筑外观界面相应的建筑用地边界为界线；
      • 2 应将构成历史风貌的自然景观纳入，并应保持视觉景观的完整性；
      • 3 应将影响核心保护范围风貌的区域纳入，宜兼顾行政区划管理的边界。
    • 4．2．3 历史文化街区内文物保护单位的保护范围和建设控制地带应以各级人民政府公布的具体界线为依据。
  • 4．3 保护与整治
    • 4．3．1 应对历史文化街区内需要保护建筑物、构筑物的位置信息、建造年代、结构材料、建筑层数、历史使用功能、现状使用功能、建筑面积、用地面积进行逐项调查统计。
    • 4．3．2 历史文化街区内的建筑物、构筑物的保护与整治方式应符合表4．3．2的规定。
    • 4．3．3 应对历史文化街区内与历史风貌相冲突的其他环境要素进行整治、拆除。
    • 4．3．4 当对历史文化街区内与历史风貌有冲突的建筑物、构筑物采取拆除重建的方式时，应符合历史风貌的保护要求；当采取拆除不建的方式时，宜多增加公共开放空间，提高历史文化街区的宜居性。
    • 4．3．5 应对历史文化街区内的历史环境要素进行调查统计，提出分类保护措施。
  • 4．4 道路交通
    • 4．4．1 宜在历史文化街区以外更大的空间范围内统筹交通设施的布局，历史文化街区内不应设置高架道路、立交桥、高架轨道、客货运枢纽、大型停车场、大型广场、加油站等交通设施。地下轨道选线不应穿越历史文化街区。
    • 4．4．2 历史文化街区宜采用宁静化的交通设计，可结合保护的需要，划定机动车禁行区。
    • 4．4．3 历史文化街区应优化步行和自行车交通环境，提高公共交通出行的可达性。
    • 4．4．4 历史文化街区内的街道宜采用历史上的原有名称。
    • 4．4．5 历史文化街区内道路的宽度、断面、路缘石半径、消防通道的设置应符合历史风貌的保护要求，道路的整修宜采用传统的路面材料及铺砌方式。
  • 4．5 市政工程
    • 4．5．1 历史文化街区内宜采用小型化、隐蔽型的市政设施，有条件的可采用地下、半地下或与建筑相结合的方式设置，其设施形式应与历史文化街区景观风貌相协调。
    • 4．5．2 历史文化街区应因地制宜确定排水体制，完善排水设施和污水截流设施，粪便污水应经化粪池处理后排放。
    • 4．5．3 工程管线种类和敷设方式应根据需求及道路宽度、管线尺寸等因素综合确定，并应符合下列规定：
      • 1 市政工程管线应以地下敷设方式为主，各种工程管线不宜在垂直方向上重叠直埋敷设；
      • 2 排水管道宜选用强度高、接口可靠、便于在狭窄场地施工的管材；
      • 3 当历史文化街区的街巷宽度受到限制以及不符合管线安全防护要求时，不应新建高压、次高压燃气管线；
      • 4 热力管线宜采用直埋敷设，建筑改造应预留出热力管线走廊；
      • 5 电力、通信管线宜采用地下敷设方式，因条件限制可采用架空或沿墙敷设方式，并应进行隐蔽化处理。
    • 4．5．4 当街巷狭窄，管线敷设受到空间限制时，可采取提高管线强度和承载能力、加强管线保护等适宜性工程措施，并应合理调整管线净距，满足工程管线的安全、检修等要求。
    • 4．5．5 在有条件的街巷，宜采用综合管廊、管沟的方式敷设工程管线。
  • 4．6 防灾和环境保护
    • 4．6．1 历史文化街区宜设置专职消防场站，并应配备小型、适用的消防设施和装备，建立社区消防机制。在不能满足消防通道及消防给水管径要求的街巷内，应设置水池、水缸、沙池、灭火器及消火栓箱等小型、简易消防设施及装备。
    • 4．6．2 在历史文化街区外围宜设置环通的消防通道。
• 5 文物保护单位与历史建筑
  • 5．0．1 文物保护单位的保护应符合国家相关法律法规的规定。
  • 5．0．2 历史文化名城保护规划应依据文物保护规划和文物保护的相关规定，对文物保护单位提出必要的保护措施。
  • 5．0．3 应对具有一定历史价值、科学价值、艺术价值的建筑物、构筑物进行全面普查、整理、确定，并应提出列入历史建筑保护名录的建议。
  • 5．0．4 应科学评估历史建筑的历史价值、科学价值、艺术价值以及保存状况，提出历史建筑的场地环境、平面布局、立面形式、装饰细部等具体的修缮维护要求，所有修缮维护、设施添加或结构改变等行为均不得破坏历史建筑的历史特征、艺术特征、空间和风貌特色。
  • 5．0．5 保护规划应对历史建筑保护范围内的各项建设活动提出管控要求，历史建筑保护范围内新建、扩建、改建的建筑，应在高度、体量、立面、材料、色彩、功能等方面与历史建筑相协调，并不得影响历史建筑风貌的展示。
  • 5．0．6 历史建筑应保持和延续原有的使用功能；确需改变功能的，应保护和提示原有的历史文化特征，并不得危害历史建筑的安全。
  • 5．0．7 保护规划应对历史建筑周边各类建设工程选址提出要求，应避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应实施原址保护，并提出必要的工程防护措施。
  • 5．0．8 保护规划应加强对文化线路、文化景观、工业遗产等新类型遗产历史文化价值的研究，根据遗产特点提出针对性的保护措施。

《中华人民共和国文物保护法》（2017年修订）

• 根据2017年11月4日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改〈中华人民共和国会计法〉等十一部法律的决定》第五次修正）
• 第一章 总则
  • 第一条 为了加强对文物的保护，继承中华民族优秀的历史文化遗产，促进科学研究工作，进行爱国主义和革命传统教育，建设社会主义精神文明和物质文明，根据宪法，制定本法。
  • 第二条 在中华人民共和国境内，下列文物受国家保护：
    • （一）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画；
    • （二）与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑；
    • （三）历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品；
    • （四）历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等；
    • （五）反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。
    • 文物认定的标准和办法由国务院文物行政部门制定，并报国务院批准。
    • 具有科学价值的古脊椎动物化石和古人类化石同文物一样受国家保护。
  • 第三条 古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，根据它们的历史、艺术、科学价值，可以分别确定为全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市、县级文物保护单位。历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料、代表性实物等可移动文物，分为珍贵文物和一般文物；珍贵文物分为一级文物、二级文物、三级文物。
  • 第四条 文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。
  • 第五条 中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻、壁画、近代现代代表性建筑等不可移动文物，除国家另有规定的以外，属于国家所有。国有不可移动文物的所有权不因其所依附的土地所有权或者使用权的改变而改变。属于国家所有的可移动文物的所有权不因其保管、收藏单位的终止或者变更而改变。国有文物所有权受法律保护，不容侵犯。
    • 下列可移动文物，属于国家所有：
    • （一）中国境内出土的文物，国家另有规定的除外；
    • （二）国有文物收藏单位以及其他国家机关、部队和国有企业、事业组织等收藏、保管的文物；
    • （三）国家征集、购买的文物；
    • （四）公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；
    • （五）法律规定属于国家所有的其他文物。
  • 第六条 属于集体所有和私人所有的纪念建筑物、古建筑和祖传文物以及依法取得的其他文物，其所有权受法律保护。文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的法律、法规的规定。
  • 第七条 一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务。
  • 第八条 国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物保护实施监督管理。县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作。
  • 第九条 各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害。公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。
  • 第十条 国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。
    • 国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增加。
    • 国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。
    • 国家鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。
  • 第十一条 文物是不可再生的文化资源。国家加强文物保护的宣传教育，增强全民文物保护的意识，鼓励文物保护的科学研究，提高文物保护的科学技术水平。
  • 第十二条 有下列事迹的单位或者个人，由国家给予精神鼓励或者物质奖励：
    • （一）认真执行文物保护法律、法规，保护文物成绩显著的；
    • （二）为保护文物与违法犯罪行为作坚决斗争的；
    • （三）将个人收藏的重要文物捐献给国家或者为文物保护事业作出捐赠的；
    • （四）发现文物及时上报或者上交，使文物得到保护的；
    • （五）在考古发掘工作中作出重大贡献的；
    • （六）在文物保护科学技术方面有重要发明创造或者其他重要贡献的；
    • （七）在文物面临破坏危险时，抢救文物有功的；
    • （八）长期从事文物工作，作出显著成绩的。
• 第二章 不可移动文物
  • 第十三条 国务院文物行政部门在省级、市、县级文物保护单位中，选择具有重大历史、艺术、科学价值的确定为全国重点文物保护单位，或者直接确定为全国重点文物保护单位，报国务院核定公布。省级文物保护单位，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，并报国务院备案。市级和县级文物保护单位，分别由设区的市、自治州和县级人民政府核定公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，由县级人民政府文物行政部门予以登记并公布。
  • 第十四条 保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城市，由国务院核定公布为历史文化名城。保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划。历史文化名城和历史文化街区、村镇的保护办法，由国务院制定。
  • 第十五条 各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。全国重点文物保护单位的保护范围和记录档案，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报国务院文物行政部门备案。县级以上地方人民政府文物行政部门应当根据不同文物的保护需要，制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。
  • 第十六条 各级人民政府制定城乡建设规划，应当根据文物保护的需要，事先由城乡建设规划部门会同文物行政部门商定对本行政区域内各级文物保护单位的保护措施，并纳入规划。
  • 第十七条 文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。
  • 第十八条 根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。
  • 第十九条 在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。
  • 第二十条 建设工程选址，应当尽可能避开不可移动文物；因特殊情况不能避开的，对文物保护单位应当尽可能实施原址保护。
    • 实施原址保护的，建设单位应当事先确定保护措施，根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；未经批准的，不得开工建设。
    • 无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报省、自治区、直辖市人民政府批准；迁移或者拆除省级文物保护单位的，批准前须征得国务院文物行政部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除；需要迁移的，须由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。
    • 依照前款规定拆除的国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，由文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。
    • 本条规定的原址保护、迁移、拆除所需费用，由建设单位列入建设工程预算。
  • 第二十一条 国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。
    • 对文物保护单位进行修缮，应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准；对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮，应当报登记的县级人民政府文物行政部门批准。
    • 文物保护单位的修缮、迁移、重建，由取得文物保护工程资质证书的单位承担。
    • 对不可移动文物进行修缮、保养、迁移，必须遵守不改变文物原状的原则。
  • 第二十二条 不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建。但是，因特殊情况需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报省、自治区、直辖市人民政府批准；全国重点文物保护单位需要在原址重建的，由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。
  • 第二十三条 核定为文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或者古建筑，除可以建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所外，作其他用途的，市、县级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的人民政府文物行政部门征得上一级文物行政部门同意后，报核定公布该文物保护单位的人民政府批准；省级文物保护单位应当经核定公布该文物保护单位的省级人民政府的文物行政部门审核同意后，报该省级人民政府批准；全国重点文物保护单位作其他用途的，应当由省、自治区、直辖市人民政府报国务院批准。国有未核定为文物保护单位的不可移动文物作其他用途的，应当报告县级人民政府文物行政部门。
  • 第二十四条 国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。
  • 第二十五条 非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的，应当根据其级别报相应的文物行政部门备案。
  • 第二十六条 使用不可移动文物，必须遵守不改变文物原状的原则，负责保护建筑物及其附属文物的安全，不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。对危害文物保护单位安全、破坏文物保护单位历史风貌的建筑物、构筑物，当地人民政府应当及时调查处理，必要时，对该建筑物、构筑物予以拆迁。
• 第三章 考古发掘
  • 第二十七条 一切考古发掘工作，必须履行报批手续；从事考古发掘的单位，应当经国务院文物行政部门批准。地下埋藏的文物，任何单位或者个人都不得私自发掘。
  • 第二十八条 从事考古发掘的单位，为了科学研究进行考古发掘，应当提出发掘计划，报国务院文物行政部门批准；对全国重点文物保护单位的考古发掘计划，应当经国务院文物行政部门审核后报国务院批准。国务院文物行政部门在批准或者审核前，应当征求社会科学研究机构及其他科研机构和有关专家的意见。
  • 第二十九条 进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织从事考古发掘的单位在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探。考古调查、勘探中发现文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门根据文物保护的要求会同建设单位共同商定保护措施；遇有重要发现的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门及时报国务院文物行政部门处理。
  • 第三十条 需要配合建设工程进行的考古发掘工作，应当由省、自治区、直辖市文物行政部门在勘探工作的基础上提出发掘计划，报国务院文物行政部门批准。国务院文物行政部门在批准前，应当征求社会科学研究机构及其他科研机构和有关专家的意见。确因建设工期紧迫或者有自然破坏危险，对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救发掘的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门组织发掘，并同时补办审批手续。
  • 第三十一条 凡因进行基本建设和生产建设需要的考古调查、勘探、发掘，所需费用由建设单位列入建设工程预算。
  • 第三十二条 在进行建设工程或者在农业生产中，任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门，文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应当在二十四小时内赶赴现场，并在七日内提出处理意见。文物行政部门可以报请当地人民政府通知公安机关协助保护现场；发现重要文物的，应当立即上报国务院文物行政部门，国务院文物行政部门应当在接到报告后十五日内提出处理意见。依照前款规定发现的文物属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿。
  • 第三十三条 非经国务院文物行政部门报国务院特别许可，任何外国人或者外国团体不得在中华人民共和国境内进行考古调查、勘探、发掘。
  • 第三十四条 考古调查、勘探、发掘的结果，应当报告国务院文物行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门。
    • 考古发掘的文物，应当登记造册，妥善保管，按照国家有关规定移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门或者国务院文物行政部门指定的国有博物馆、图书馆或者其他国有收藏文物的单位收藏。经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准，从事考古发掘的单位可以保留少量出土文物作为科研标本。
    • 考古发掘的文物，任何单位或者个人不得侵占。
  • 第三十五条 根据保证文物安全、进行科学研究和充分发挥文物作用的需要，省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门经本级人民政府批准，可以调用本行政区域内的出土文物；国务院文物行政部门经国务院批准，可以调用全国的重要出土文物。
• 第四章 馆藏文物
  • 第三十六条 博物馆、图书馆和其他文物收藏单位对收藏的文物，必须区分文物等级，设置藏品档案，建立严格的管理制度，并报主管的文物行政部门备案。
    • 县级以上地方人民政府文物行政部门应当分别建立本行政区域内的馆藏文物档案；国务院文物行政部门应当建立国家一级文物藏品档案和其主管的国有文物收藏单位馆藏文物档案。
  • 第三十七条 文物收藏单位可以通过下列方式取得文物：
    • （一）购买；
    • （二）接受捐赠；
    • （三）依法交换；
    • （四）法律、行政法规规定的其他方式。
    • 国有文物收藏单位还可以通过文物行政部门指定保管或者调拨方式取得文物。
  • 第三十八条 文物收藏单位应当根据馆藏文物的保护需要，按照国家有关规定建立、健全管理制度，并报主管的文物行政部门备案。未经批准，任何单位或者个人不得调取馆藏文物。文物收藏单位的法定代表人对馆藏文物的安全负责。国有文物收藏单位的法定代表人离任时，应当按照馆藏文物档案办理馆藏文物移交手续。
  • 第三十九条 国务院文物行政部门可以调拨全国的国有馆藏文物。省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门可以调拨本行政区域内其主管的国有文物收藏单位馆藏文物；调拨国有馆藏一级文物，应当报国务院文物行政部门备案。国有文物收藏单位可以申请调拨国有馆藏文物。
  • 第四十条 文物收藏单位应当充分发挥馆藏文物的作用，通过举办展览、科学研究等活动，加强对中华民族优秀的历史文化和革命传统的宣传教育。
    • 国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等需借用馆藏文物的，应当报主管的文物行政部门备案；借用馆藏一级文物的，应当同时报国务院文物行政部门备案。
    • 非国有文物收藏单位和其他单位举办展览需借用国有馆藏文物的，应当报主管的文物行政部门批准；借用国有馆藏一级文物，应当经国务院文物行政部门批准。
    • 文物收藏单位之间借用文物的最长期限不得超过三年。
  • 第四十一条 已经建立馆藏文物档案的国有文物收藏单位，经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准，并报国务院文物行政部门备案，其馆藏文物可以在国有文物收藏单位之间交换。
  • 第四十二条 未建立馆藏文物档案的国有文物收藏单位，不得依照本法第四十条、第四十一条的规定处置其馆藏文物。
  • 第四十三条 依法调拨、交换、借用国有馆藏文物，取得文物的文物收藏单位可以对提供文物的文物收藏单位给予合理补偿，具体管理办法由国务院文物行政部门制定。国有文物收藏单位调拨、交换、出借文物所得的补偿费用，必须用于改善文物的收藏条件和收集新的文物，不得挪作他用；任何单位或者个人不得侵占。调拨、交换、借用的文物必须严格保管，不得丢失、损毁。
  • 第四十四条 禁止国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人。
  • 第四十五条 国有文物收藏单位不再收藏的文物的处置办法，由国务院另行制定。
  • 第四十六条 修复馆藏文物，不得改变馆藏文物的原状；复制、拍摄、拓印馆藏文物，不得对馆藏文物造成损害。具体管理办法由国务院制定。不可移动文物的单体文物的修复、复制、拍摄、拓印，适用前款规定。
  • 第四十七条 博物馆、图书馆和其他收藏文物的单位应当按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施，确保馆藏文物的安全。
  • 第四十八条 馆藏一级文物损毁的，应当报国务院文物行政部门核查处理。其他馆藏文物损毁的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门核查处理；省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门应当将核查处理结果报国务院文物行政部门备案。馆藏文物被盗、被抢或者丢失的，文物收藏单位应当立即向公安机关报案，并同时向主管的文物行政部门报告。
  • 第四十九条 文物行政部门和国有文物收藏单位的工作人员不得借用国有文物，不得非法侵占国有文物。
• 第五章 民间收藏文物
  • 第五十条 文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物：
    • （一）依法继承或者接受赠与；
    • （二）从文物商店购买；
    • （三）从经营文物拍卖的拍卖企业购买；
    • （四）公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让；
    • （五）国家规定的其他合法方式。
    • 文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织收藏的前款文物可以依法流通。
  • 第五十一条 公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：
    • （一）国有文物，但是国家允许的除外；
    • （二）非国有馆藏珍贵文物；
    • （三）国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于本法第二十条第四款规定的应由文物收藏单位收藏的除外；
    • （四）来源不符合本法第五十条规定的文物。
  • 第五十二条 国家鼓励文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织将其收藏的文物捐赠给国有文物收藏单位或者出借给文物收藏单位展览和研究。
    • 国有文物收藏单位应当尊重并按照捐赠人的意愿，对捐赠的文物妥善收藏、保管和展示。
    • 国家禁止出境的文物，不得转让、出租、质押给外国人。
  • 第五十三条 文物商店应当由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门批准设立，依法进行管理。文物商店不得从事文物拍卖经营活动，不得设立经营文物拍卖的拍卖企业。
  • 第五十四条 依法设立的拍卖企业经营文物拍卖的，应当取得省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门颁发的文物拍卖许可证。经营文物拍卖的拍卖企业不得从事文物购销经营活动，不得设立文物商店。
  • 第五十五条 文物行政部门的工作人员不得举办或者参与举办文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业。
    • 文物收藏单位不得举办或者参与举办文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业。
    • 禁止设立中外合资、中外合作和外商独资的文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业。
    • 除经批准的文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业外，其他单位或者个人不得从事文物的商业经营活动。
  • 第五十六条 文物商店不得销售、拍卖企业不得拍卖本法第五十一条规定的文物。拍卖企业拍卖的文物，在拍卖前应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门审核，并报国务院文物行政部门备案。
  • 第五十七条 省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门应当建立文物购销、拍卖信息与信用管理系统。文物商店购买、销售文物，拍卖企业拍卖文物，应当按照国家有关规定作出记录，并于销售、拍卖文物后三十日内报省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门备案。拍卖文物时，委托人、买受人要求对其身份保密的，文物行政部门应当为其保密；但是，法律、行政法规另有规定的除外。
  • 第五十八条 文物行政部门在审核拟拍卖的文物时，可以指定国有文物收藏单位优先购买其中的珍贵文物。购买价格由文物收藏单位的代表与文物的委托人协商确定。
  • 第五十九条 银行、冶炼厂、造纸厂以及废旧物资回收单位，应当与当地文物行政部门共同负责拣选掺杂在金银器和废旧物资中的文物。拣选文物除供银行研究所必需的历史货币可以由人民银行留用外，应当移交当地文物行政部门。移交拣选文物，应当给予合理补偿。
• 第六章 文物出境进境
  • 第六十条 国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家规定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法规定出境展览或者因特殊需要经国务院批准出境的除外。
  • 第六十一条 文物出境，应当经国务院文物行政部门指定的文物进出境审核机构审核。经审核允许出境的文物，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，从国务院文物行政部门指定的口岸出境。任何单位或者个人运送、邮寄、携带文物出境，应当向海关申报；海关凭文物出境许可证放行。
  • 第六十二条 文物出境展览，应当报国务院文物行政部门批准；一级文物超过国务院规定数量的，应当报国务院批准。
    • 一级文物中的孤品和易损品，禁止出境展览。
    • 出境展览的文物出境，由文物进出境审核机构审核、登记。海关凭国务院文物行政部门或者国务院的批准文件放行。出境展览的文物复进境，由原文物进出境审核机构审核查验。
  • 第六十三条 文物临时进境，应当向海关申报，并报文物进出境审核机构审核、登记。临时进境的文物复出境，必须经原审核、登记的文物进出境审核机构审核查验；经审核查验无误的，由国务院文物行政部门发给文物出境许可证，海关凭文物出境许可证放行。
• 第七章 法律责任
  • 第六十四条 违反本法规定，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    • （一）盗掘古文化遗址、古墓葬的；
    • （二）故意或者过失损毁国家保护的珍贵文物的；
    • （三）擅自将国有馆藏文物出售或者私自送给非国有单位或者个人的；
    • （四）将国家禁止出境的珍贵文物私自出售或者送给外国人的；
    • （五）以牟利为目的倒卖国家禁止经营的文物的；
    • （六）走私文物的；
    • （七）盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有文物的；
    • （八）应当追究刑事责任的其他妨害文物管理行为。
  • 第六十五条 违反本法规定，造成文物灭失、损毁的，依法承担民事责任。
    • 违反本法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。
    • 违反本法规定，构成走私行为，尚不构成犯罪的，由海关依照有关法律、行政法规的规定给予处罚。
  • 第六十六条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：
    • （一）擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；
    • （二）在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准，对文物保护单位的历史风貌造成破坏的；
    • （三）擅自迁移、拆除不可移动文物的；
    • （四）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；
    • （五）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；
    • （六）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。
    • 刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的，或者损毁依照本法第十五条第一款规定设立的文物保护单位标志的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款。
  • 第六十七条 在文物保护单位的保护范围内或者建设控制地带内建设污染文物保护单位及其环境的设施的，或者对已有的污染文物保护单位及其环境的设施未在规定的期限内完成治理的，由环境保护行政部门依照有关法律、法规的规定给予处罚。
  • 第六十八条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款：
    • （一）转让或者抵押国有不可移动文物，或者将国有不可移动文物作为企业资产经营的；
    • （二）将非国有不可移动文物转让或者抵押给外国人的；
    • （三）擅自改变国有文物保护单位的用途的。
  • 第六十九条 历史文化名城的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由国务院撤销其历史文化名城称号；历史文化城镇、街道、村庄的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，由省、自治区、直辖市人民政府撤销其历史文化街区、村镇称号；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  • 第七十条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，可以并处二万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得：
    • （一）文物收藏单位未按照国家有关规定配备防火、防盗、防自然损坏的设施的；
    • （二）国有文物收藏单位法定代表人离任时未按照馆藏文物档案移交馆藏文物，或者所移交的馆藏文物与馆藏文物档案不符的；
    • （三）将国有馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的；
    • （四）违反本法第四十条、第四十一条、第四十五条规定处置国有馆藏文物的；
    • （五）违反本法第四十三条规定挪用或者侵占依法调拨、交换、出借文物所得补偿费用的。
  • 第七十一条 买卖国家禁止买卖的文物或者将禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正，没收违法所得，违法经营额一万元以上的，并处违法经营额二倍以上五倍以下的罚款；违法经营额不足一万元的，并处五千元以上二万元以下的罚款。
    • 文物商店、拍卖企业有前款规定的违法行为的，由县级以上人民政府文物主管部门没收违法所得、非法经营的文物，违法经营额五万元以上的，并处违法经营额一倍以上三倍以下的罚款；违法经营额不足五万元的，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证书。
  • 第七十二条 未经许可，擅自设立文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业，或者擅自从事文物的商业经营活动，尚不构成犯罪的，由工商行政管理部门依法予以制止，没收违法所得、非法经营的文物，违法经营额五万元以上的，并处违法经营额二倍以上五倍以下的罚款；违法经营额不足五万元的，并处二万元以上十万元以下的罚款。
  • 第七十三条 有下列情形之一的，由工商行政管理部门没收违法所得、非法经营的文物，违法经营额五万元以上的，并处违法经营额一倍以上三倍以下的罚款；违法经营额不足五万元的，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销许可证书：
    • （一）文物商店从事文物拍卖经营活动的；
    • （二）经营文物拍卖的拍卖企业从事文物购销经营活动的；
    • （三）拍卖企业拍卖的文物，未经审核的；
    • （四）文物收藏单位从事文物的商业经营活动的。
  • 第七十四条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府文物主管部门会同公安机关追缴文物；情节严重的，处五千元以上五万元以下的罚款：
    • （一）发现文物隐匿不报或者拒不上交的；
    • （二）未按照规定移交拣选文物的。
  • 第七十五条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门责令改正：
    • （一）改变国有未核定为文物保护单位的不可移动文物的用途，未依照本法规定报告的；
    • （二）转让、抵押非国有不可移动文物或者改变其用途，未依照本法规定备案的；
    • （三）国有不可移动文物的使用人拒不依法履行修缮义务的；
    • （四）考古发掘单位未经批准擅自进行考古发掘，或者不如实报告考古发掘结果的；
    • （五）文物收藏单位未按照国家有关规定建立馆藏文物档案、管理制度，或者未将馆藏文物档案、管理制度备案的；
    • （六）违反本法第三十八条规定，未经批准擅自调取馆藏文物的；
    • （七）馆藏文物损毁未报文物行政部门核查处理，或者馆藏文物被盗、被抢或者丢失，文物收藏单位未及时向公安机关或者文物行政部门报告的；
    • （八）文物商店销售文物或者拍卖企业拍卖文物，未按照国家有关规定作出记录或者未将所作记录报文物行政部门备案的。
  • 第七十六条 文物行政部门、文物收藏单位、文物商店、经营文物拍卖的拍卖企业的工作人员，有下列行为之一的，依法给予行政处分，情节严重的，依法开除公职或者吊销其从业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
    • （一）文物行政部门的工作人员违反本法规定，滥用审批权限、不履行职责或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的；
    • （二）文物行政部门和国有文物收藏单位的工作人员借用或者非法侵占国有文物的；
    • （三）文物行政部门的工作人员举办或者参与举办文物商店或者经营文物拍卖的拍卖企业的；
    • （四）因不负责任造成文物保护单位、珍贵文物损毁或者流失的；
    • （五）贪污、挪用文物保护经费的。
    • 前款被开除公职或者被吊销从业资格的人员，自被开除公职或者被吊销从业资格之日起十年内不得担任文物管理人员或者从事文物经营活动。
  • 第七十七条 有本法第六十六条、第六十八条、第七十条、第七十一条、第七十四条、第七十五条规定所列行为之一的，负有责任的主管人员和其他直接责任人员是国家工作人员的，依法给予行政处分。
  • 第七十八条 公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他国家机关，违反本法规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成国家保护的珍贵文物损毁或者流失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  • 第七十九条 人民法院、人民检察院、公安机关、海关和工商行政管理部门依法没收的文物应当登记造册，妥善保管，结案后无偿移交文物行政部门，由文物行政部门指定的国有文物收藏单位收藏。
• 第八章 附则
  • 第八十条 本法自公布之日起施行。

《中华人民共和国文物保护法实施条例》2017年修订

• 中华人民共和国文物保护法实施条例，2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订
• 第一章 总 则
  • 第一条 根据《中华人民共和国文物保护法》（以下简称文物保护法），制定本实施条例。
  • 第二条 国家重点文物保护专项补助经费和地方文物保护专项经费，由县级以上人民政府文物行政主管部门、投资主管部门、财政部门按照国家有关规定共同实施管理。任何单位或者个人不得侵占、挪用。
  • 第三条 国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，应当用于下列用途：
    • （一）文物的保管、陈列、修复、征集；
    • （二）国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位的修缮和建设；
    • （三）文物的安全防范；
    • （四）考古调查、勘探、发掘；
    • （五）文物保护的科学研究、宣传教育。
  • 第四条 文物行政主管部门和教育、科技、新闻出版、广播电视行政主管部门，应当做好文物保护的宣传教育工作。
  • 第五条 国务院文物行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门，应当制定文物保护的科学技术研究规划，采取有效措施，促进文物保护科技成果的推广和应用，提高文物保护的科学技术水平。
  • 第六条 有文物保护法第十二条所列事迹之一的单位或者个人，由人民政府及其文物行政主管部门、有关部门给予精神鼓励或者物质奖励。
• 第二章 不可移动文物
  • 第七条 历史文化名城，由国务院建设行政主管部门会同国务院文物行政主管部门报国务院核定公布。历史文化街区、村镇，由省、自治区、直辖市人民政府城乡规划行政主管部门会同文物行政主管部门报本级人民政府核定公布。
  • 第八条 全国重点文物保护单位和省级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由省、自治区、直辖市人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。设区的市、自治州级和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由核定公布该文物保护单位的人民政府划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理。
  • 第九条 文物保护单位的保护范围，是指对文物保护单位本体及周围一定范围实施重点保护的区域。文物保护单位的保护范围，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定，并在文物保护单位本体之外保持一定的安全距离，确保文物保护单位的真实性和完整性。
  • 第十条 文物保护单位的标志说明，应当包括文物保护单位的级别、名称、公布机关、公布日期、立标机关、立标日期等内容。民族自治地区的文物保护单位的标志说明，应当同时用规范汉字和当地通用的少数民族文字书写。
  • 第十一条 文物保护单位的记录档案，应当包括文物保护单位本体记录等科学技术资料和有关文献记载、行政管理等内容。文物保护单位的记录档案，应当充分利用文字、音像制品、图画、拓片、摹本、电子文本等形式，有效表现其所载内容。
  • 第十二条 古文化遗址、古墓葬、石窟寺和属于国家所有的纪念建筑物、古建筑，被核定公布为文物保护单位的，由县级以上地方人民政府设置专门机构或者指定机构负责管理。其他文物保护单位，由县级以上地方人民政府设置专门机构或者指定机构、专人负责管理；指定专人负责管理的，可以采取聘请文物保护员的形式。
    • 文物保护单位有使用单位的，使用单位应当设立群众性文物保护组织；没有使用单位的，文物保护单位所在地的村民委员会或者居民委员会可以设立群众性文物保护组织。文物行政主管部门应当对群众性文物保护组织的活动给予指导和支持。
    • 负责管理文物保护单位的机构，应当建立健全规章制度，采取安全防范措施；其安全保卫人员，可以依法配备防卫器械。
  • 第十三条 文物保护单位的建设控制地带，是指在文物保护单位的保护范围外，为保护文物保护单位的安全、环境、历史风貌对建设项目加以限制的区域。文物保护单位的建设控制地带，应当根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况合理划定。
  • 第十四条 全国重点文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由省、自治区、直辖市人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。省级、设区的市、自治州级和县级文物保护单位的建设控制地带，经省、自治区、直辖市人民政府批准，由核定公布该文物保护单位的人民政府的文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。
  • 第十五条 承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的单位，应当同时取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书和建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书。其中，不涉及建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建，应当由取得文物行政主管部门发给的相应等级的文物保护工程资质证书的单位承担。
  • 第十六条 申领文物保护工程资质证书，应当具备下列条件：
    • （一）有取得文物博物专业技术职务的人员；
    • （二）有从事文物保护工程所需的技术设备；
    • （三）法律、行政法规规定的其他条件。
  • 第十七条 申领文物保护工程资质证书，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给相应等级的文物保护工程资质证书；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。文物保护工程资质等级的分级标准和审批办法，由国务院文物行政主管部门制定。
  • 第十八条 文物行政主管部门在审批文物保护单位的修缮计划和工程设计方案前，应当征求上一级人民政府文物行政主管部门的意见。
  • 第十九条 危害全国重点文物保护单位安全或者破坏其历史风貌的建筑物、构筑物，由省、自治区、直辖市人民政府负责调查处理。
    • 危害省级、设区的市、自治州级、县级文物保护单位安全或者破坏其历史风貌的建筑物、构筑物，由核定公布该文物保护单位的人民政府负责调查处理。
    • 危害尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物安全的建筑物、构筑物，由县级人民政府负责调查处理。
• 第三章 考古发掘
  • 第二十条 申请从事考古发掘的单位，取得考古发掘资质证书，应当具备下列条件：
    • （一）有4名以上接受过考古专业训练且主持过考古发掘项目的人员；
    • （二）有取得文物博物专业技术职务的人员；
    • （三）有从事文物安全保卫的专业人员；
    • （四）有从事考古发掘所需的技术设备；
    • （五）有保障文物安全的设施和场所；
    • （六）法律、行政法规规定的其他条件。
  • 第二十一条 申领考古发掘资质证书，应当向国务院文物行政主管部门提出申请。国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给考古发掘资质证书；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。
  • 第二十二条 考古发掘项目实行项目负责人负责制度。
  • 第二十三条 配合建设工程进行的考古调查、勘探、发掘，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门组织实施。跨省、自治区、直辖市的建设工程范围内的考古调查、勘探、发掘，由建设工程所在地的有关省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门联合组织实施；其中，特别重要的建设工程范围内的考古调查、勘探、发掘，由国务院文物行政主管部门组织实施。
    • 建设单位对配合建设工程进行的考古调查、勘探、发掘，应当予以协助，不得妨碍考古调查、勘探、发掘。
  • 第二十四条 国务院文物行政主管部门应当自收到文物保护法第三十条第一款规定的发掘计划之日起30个工作日内作出批准或者不批准决定。决定批准的，发给批准文件；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。
    • 文物保护法第三十条第二款规定的抢救性发掘，省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自开工之日起10个工作日内向国务院文物行政主管部门补办审批手续。
  • 第二十五条 考古调查、勘探、发掘所需经费的范围和标准，按照国家有关规定执行。
  • 第二十六条 从事考古发掘的单位应当在考古发掘完成之日起30个工作日内向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门和国务院文物行政主管部门提交结项报告，并于提交结项报告之日起3年内向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门和国务院文物行政主管部门提交考古发掘报告。
  • 第二十七条 从事考古发掘的单位提交考古发掘报告后，经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准，可以保留少量出土文物作为科研标本，并应当于提交发掘报告之日起6个月内将其他出土文物移交给由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门指定的国有的博物馆、图书馆或者其他国有文物收藏单位收藏。
• 第四章 馆藏文物
  • 第二十八条 文物收藏单位应当建立馆藏文物的接收、鉴定、登记、编目和档案制度，库房管理制度，出入库、注销和统计制度，保养、修复和复制制度。
  • 第二十九条 县级人民政府文物行政主管部门应当将本行政区域内的馆藏文物档案，按照行政隶属关系报设区的市、自治州级人民政府文物行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门备案；设区的市、自治州级人民政府文物行政主管部门应当将本行政区域内的馆藏文物档案，报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门备案；省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当将本行政区域内的一级文物藏品档案，报国务院文物行政主管部门备案。
  • 第三十条 文物收藏单位之间借用馆藏文物，借用人应当对借用的馆藏文物采取必要的保护措施，确保文物的安全。
    • 借用的馆藏文物的灭失、损坏风险，除当事人另有约定外，由借用该馆藏文物的文物收藏单位承担。
  • 第三十一条 国有文物收藏单位未依照文物保护法第三十六条的规定建立馆藏文物档案并将馆藏文物档案报主管的文物行政主管部门备案的，不得交换、借用馆藏文物。
  • 第三十二条 修复、复制、拓印馆藏二级文物和馆藏三级文物的，应当报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门批准；修复、复制、拓印馆藏一级文物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门审核后报国务院文物行政主管部门批准。
  • 第三十三条 从事馆藏文物修复、复制、拓印的单位，应当具备下列条件：
    • （一）有取得中级以上文物博物专业技术职务的人员；
    • （二）有从事馆藏文物修复、复制、拓印所需的场所和技术设备；
    • （三）法律、行政法规规定的其他条件。
  • 第三十四条 从事馆藏文物修复、复制、拓印，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给相应等级的资质证书；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。
  • 第三十五条 为制作出版物、音像制品等拍摄馆藏文物的，应当征得文物收藏单位同意，并签署拍摄协议，明确文物保护措施和责任。文物收藏单位应当自拍摄工作完成后10个工作日内，将拍摄情况向文物行政主管部门报告。
  • 第三十六条 馆藏文物被盗、被抢或者丢失的，文物收藏单位应当立即向公安机关报案，并同时向主管的文物行政主管部门报告；主管的文物行政主管部门应当在接到文物收藏单位的报告后24小时内，将有关情况报告国务院文物行政主管部门。
  • 第三十七条 国家机关和国有的企业、事业组织等收藏、保管国有文物的，应当履行下列义务：
    • （一）建立文物藏品档案制度，并将文物藏品档案报所在地省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门备案；
    • （二）建立、健全文物藏品的保养、修复等管理制度，确保文物安全；
    • （三）文物藏品被盗、被抢或者丢失的，应当立即向公安机关报案，并同时向所在地省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门报告。
• 第五章 民间收藏文物
  • 第三十八条 文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织，可以依法收藏文物，其依法收藏的文物的所有权受法律保护。公民、法人和其他组织依法收藏文物的，可以要求文物行政主管部门对其收藏的文物提供鉴定、修复、保管等方面的咨询。
  • 第三十九条 设立文物商店，应当具备下列条件：
    • （一）有200万元人民币以上的注册资本；
    • （二）有5名以上取得中级以上文物博物专业技术职务的人员；
    • （三）有保管文物的场所、设施和技术条件；
    • （四）法律、行政法规规定的其他条件。
  • 第四十条 设立文物商店，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。
  • 第四十一条 依法设立的拍卖企业，从事文物拍卖经营活动的，应当有5名以上取得高级文物博物专业技术职务的文物拍卖专业人员，并取得省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门发给的文物拍卖许可证。
  • 第四十二条 依法设立的拍卖企业申领文物拍卖许可证，应当向省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门提出申请。省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给文物拍卖许可证；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。
  • 第四十三条 文物商店购买、销售文物，经营文物拍卖的拍卖企业拍卖文物，应当记录文物的名称、图录、来源、文物的出卖人、委托人和买受人的姓名或者名称、住所、有效身份证件号码或者有效证照号码以及成交价格，并报省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门备案。接受备案的文物行政主管部门应当依法为其保密，并将该记录保存75年。文物行政主管部门应当加强对文物商店和经营文物拍卖的拍卖企业的监督检查。
• 第六章 文物出境进境
  • 第四十四条 国务院文物行政主管部门指定的文物进出境审核机构，应当有5名以上取得中级以上文物博物专业技术职务的文物进出境责任鉴定人员。
  • 第四十五条 运送、邮寄、携带文物出境，应当在文物出境前依法报文物进出境审核机构审核。文物进出境审核机构应当自收到申请之日起15个工作日内作出是否允许出境的决定。
    • 文物进出境审核机构审核文物，应当有3名以上文物博物专业技术人员参加；其中，应当有2名以上文物进出境责任鉴定人员。
    • 文物出境审核意见，由文物进出境责任鉴定人员共同签署；对经审核，文物进出境责任鉴定人员一致同意允许出境的文物，文物进出境审核机构方可作出允许出境的决定。
    • 文物出境审核标准，由国务院文物行政主管部门制定。
  • 第四十六条 文物进出境审核机构应当对所审核进出境文物的名称、质地、尺寸、级别，当事人的姓名或者名称、住所、有效身份证件号码或者有效证照号码，以及进出境口岸、文物去向和审核日期等内容进行登记。
  • 第四十七条 经审核允许出境的文物，由国务院文物行政主管部门发给文物出境许可证，并由文物进出境审核机构标明文物出境标识。经审核允许出境的文物，应当从国务院文物行政主管部门指定的口岸出境。海关查验文物出境标识后，凭文物出境许可证放行。经审核不允许出境的文物，由文物进出境审核机构发还当事人。
  • 第四十八条 文物出境展览的承办单位，应当在举办展览前6个月向国务院文物行政主管部门提出申请。国务院文物行政主管部门应当自收到申请之日起30个工作日内作出批准或者不批准的决定。决定批准的，发给批准文件；决定不批准的，应当书面通知当事人并说明理由。一级文物展品超过120件（套）的，或者一级文物展品超过展品总数的20%的，应当报国务院批准。
  • 第四十九条 一级文物中的孤品和易损品，禁止出境展览。禁止出境展览文物的目录，由国务院文物行政主管部门定期公布。未曾在国内正式展出的文物，不得出境展览。
  • 第五十条 文物出境展览的期限不得超过1年。因特殊需要，经原审批机关批准可以延期；但是，延期最长不得超过1年。
  • 第五十一条 文物出境展览期间，出现可能危及展览文物安全情形的，原审批机关可以决定中止或者撤销展览。
  • 第五十二条 临时进境的文物，经海关将文物加封后，交由当事人报文物进出境审核机构审核、登记。文物进出境审核机构查验海关封志完好无损后，对每件临时进境文物标明文物临时进境标识，并登记拍照。
    • 临时进境文物复出境时，应当由原审核、登记的文物进出境审核机构核对入境登记拍照记录，查验文物临时进境标识无误后标明文物出境标识，并由国务院文物行政主管部门发给文物出境许可证。
    • 未履行本条第一款规定的手续临时进境的文物复出境的，依照本章关于文物出境的规定办理。
  • 第五十三条 任何单位或者个人不得擅自剥除、更换、挪用或者损毁文物出境标识、文物临时进境标识。
• 第七章 法律责任
  • 第五十四条 公安机关、工商行政管理、文物、海关、城乡规划、建设等有关部门及其工作人员，违反本条例规定，滥用审批权限、不履行职责或者发现违法行为不予查处的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  • 第五十五条 违反本条例规定，未取得相应等级的文物保护工程资质证书，擅自承担文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的，由文物行政主管部门责令限期改正；逾期不改正，或者造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  • 违反本条例规定，未取得建设行政主管部门发给的相应等级的资质证书，擅自承担含有建筑活动的文物保护单位的修缮、迁移、重建工程的，由建设行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。
  • 第五十六条 违反本条例规定，未取得资质证书，擅自从事馆藏文物的修复、复制、拓印活动的，由文物行政主管部门责令停止违法活动；没收违法所得和从事违法活动的专用工具、设备；造成严重后果的，并处1万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  • 第五十七条 文物保护法第六十六条第二款规定的罚款，数额为200元以下。
  • 第五十八条 违反本条例规定，未经批准擅自修复、复制、拓印馆藏珍贵文物的，由文物行政主管部门给予警告；造成严重后果的，处2000元以上2万元以下的罚款；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
    • 文物收藏单位违反本条例规定，未在规定期限内将文物拍摄情况向文物行政主管部门报告的，由文物行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  • 第五十九条 考古发掘单位违反本条例规定，未在规定期限内提交结项报告或者考古发掘报告的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  • 第六十条 考古发掘单位违反本条例规定，未在规定期限内移交文物的，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政主管部门或者国务院文物行政主管部门责令限期改正；逾期不改正，或者造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  • 第六十一条 违反本条例规定，文物出境展览超过展览期限的，由国务院文物行政主管部门责令限期改正；对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  • 第六十二条 依照文物保护法第六十六条、第七十三条的规定，单位被处以吊销许可证行政处罚的，应当依法到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记；逾期未办理的，由工商行政管理部门吊销营业执照。
  • 第六十三条 违反本条例规定，改变国有的博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入的用途的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 第八章 附 则
  • 第六十四条 本条例自2003年7月1日起施行。

《中华人民共和国水下文物保护管理条例》2022年

• 修订后的《中华人民共和国水下文物保护管理条例》，自2022年4月1日起施行。
• 第一条 为了加强水下文物保护工作的管理，根据《中华人民共和国文物保护法》的有关规定，制定本条例。
• 第二条 本条例所称水下文物，是指遗存于下列水域的具有历史、艺术和科学价值的人类文化遗产：
  • （一）遗存于中国内水、领海内的一切起源于中国的、起源国不明的和起源于外国的文物；
  • （二）遗存于中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的起源于中国的和起源国不明的文物；
  • （三）遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源于中国的文物。
  • 前款规定内容不包括1911年以后的与重大历史事件、革命运动以及著名人物无关的水下遗存。
• 第三条 本条例第二条第一款第一项、第二项所规定的水下文物属于国家所有，国家对其行使管辖权；本条例第二条第一款第三项所规定的水下文物，遗存于外国领海以外的其他管辖海域以及公海区域内的起源国不明的文物，国家享有辨认器物物主的权利。
• 第四条 国务院文物主管部门负责全国水下文物保护工作。县级以上地方人民政府文物主管部门负责本行政区域内的水下文物保护工作。
  • 县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责有关水下文物保护工作。
  • 中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内的水下文物，由国务院文物主管部门负责保护工作。
• 第五条 任何单位和个人都有依法保护水下文物的义务。
  • 各级人民政府应当重视水下文物保护，正确处理经济社会发展与水下文物保护的关系，确保水下文物安全。
• 第六条 根据水下文物的价值，县级以上人民政府依照《中华人民共和国文物保护法》有关规定，核定公布文物保护单位，对未核定为文物保护单位的不可移动文物予以登记公布。县级以上地方人民政府文物主管部门应当根据不同文物的保护需要，制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，并公告施行。
• 第七条 省、自治区、直辖市人民政府可以将水下文物分布较为集中、需要整体保护的水域划定公布为水下文物保护区，并根据实际情况进行调整。水下文物保护区涉及两个以上省、自治区、直辖市或者涉及中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域的，由国务院文物主管部门划定和调整，报国务院核定公布。
  • 划定和调整水下文物保护区，应当征求有关部门和水域使用权人的意见，听取专家和公众的意见，涉及军事管理区和军事用海的还应当征求有关军事机关的意见。
  • 划定和调整水下文物保护区的单位应当制定保护规划。国务院文物主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门应当根据保护规划明确标示水下文物保护区的范围和界线，制定具体保护措施并公告施行。
  • 在水下文物保护区内，禁止进行危及水下文物安全的捕捞、爆破等活动。
• 第八条 严禁破坏、盗捞、哄抢、私分、藏匿、倒卖、走私水下文物等行为。在中国管辖水域内开展科学考察、资源勘探开发、旅游、潜水、捕捞、养殖、采砂、排污、倾废等活动的，应当遵守有关法律、法规的规定，并不得危及水下文物的安全。
• 第九条 任何单位或者个人以任何方式发现疑似本条例第二条第一款第一项、第二项所规定的水下文物的，应当及时报告所在地或者就近的地方人民政府文物主管部门，并上交已经打捞出水的文物。
  • 文物主管部门接到报告后，如无特殊情况，应当在24小时内赶赴现场，立即采取措施予以保护，并在7日内提出处理意见；发现水下文物已经移动位置或者遭受实际破坏的，应当进行抢救性保护，并作详细记录；对已经打捞出水的文物，应当及时登记造册、妥善保管。
  • 文物主管部门应当保护水下文物发现现场，必要时可以会同公安机关或者海上执法机关开展保护工作，并将保护工作情况报本级人民政府和上一级人民政府文物主管部门；发现重要文物的，应当逐级报至国务院文物主管部门，国务院文物主管部门应当在接到报告后15日内提出处理意见。
• 第十条 任何单位或者个人以任何方式发现疑似本条例第二条第一款第三项所规定的水下文物的，应当及时报告就近的地方人民政府文物主管部门或者直接报告国务院文物主管部门。接到报告的地方人民政府文物主管部门应当逐级报至国务院文物主管部门。国务院文物主管部门应当及时提出处理意见并报国务院。
• 第十一条 在中国管辖水域内进行水下文物的考古调查、勘探、发掘活动，应当由具有考古发掘资质的单位向国务院文物主管部门提出申请。申请材料包括工作计划书和考古发掘资质证书。拟开展的考古调查、勘探、发掘活动在中国内水、领海内的，还应当提供活动所在地省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门出具的意见。国务院文物主管部门应当自收到申请材料之日起30日内，作出准予许可或者不予许可的决定。准予许可的，发给批准文件；不予许可的，应当书面告知申请人并说明理由。国务院文物主管部门在作出决定前，应当征求有关科研机构和专家的意见，涉及军事管理区和军事用海的还应当征求有关军事机关的意见；涉及在中国领海以外依照中国法律由中国管辖的其他海域内进行水下文物的考古调查、勘探、发掘活动的，还应当报国务院同意。
• 第十二条 任何外国组织、国际组织在中国管辖水域内进行水下文物考古调查、勘探、发掘活动，都应当采取与中方单位合作的方式进行，并取得许可。中方单位应当具有考古发掘资质；外方单位应当是专业考古研究机构，有从事该课题方向或者相近方向研究的专家和一定的实际考古工作经历。
  • 中外合作进行水下文物考古调查、勘探、发掘活动的，由中方单位向国务院文物主管部门提出申请。申请材料应当包括中外合作单位合作意向书、工作计划书，以及合作双方符合前款要求的有关材料。拟开展的考古调查、勘探、发掘活动在中国内水、领海内的，还应当提供活动所在地省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门出具的意见。
  • 国务院文物主管部门收到申请材料后，应当征求有关科研机构和专家的意见，涉及军事管理区和军事用海的还应当征求有关军事机关的意见，并按照国家有关规定送请有关部门审查。审查合格的，报请国务院特别许可；审查不合格的，应当书面告知申请人并说明理由。
  • 中外合作考古调查、勘探、发掘活动所取得的水下文物、自然标本以及考古记录的原始资料，均归中国所有。
• 第十三条 在中国管辖水域内进行大型基本建设工程，建设单位应当事先报请国务院文物主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门组织在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探；需要进行考古发掘的，应当依照《中华人民共和国文物保护法》有关规定履行报批程序。
• 第十四条 在中国管辖水域内进行水下文物的考古调查、勘探、发掘活动，应当以文物保护和科学研究为目的，并遵守相关法律、法规，接受有关主管部门的管理。
  • 考古调查、勘探、发掘活动结束后，从事考古调查、勘探、发掘活动的单位应当向国务院文物主管部门和省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门提交结项报告、考古发掘报告和取得的实物图片、有关资料复制件等。
  • 考古调查、勘探、发掘活动中取得的全部出水文物应当及时登记造册、妥善保管，按照国家有关规定移交给由国务院文物主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府文物主管部门指定的国有博物馆、图书馆或者其他国有收藏文物的单位收藏。
  • 中外合作进行考古调查、勘探、发掘活动的，由中方单位提交前两款规定的实物和资料。
• 第十五条 严禁未经批准进行水下文物考古调查、勘探、发掘等活动。严禁任何个人以任何形式进行水下文物考古调查、勘探、发掘等活动。
• 第十六条 文物主管部门、文物收藏单位等应当通过举办展览、开放参观、科学研究等方式，充分发挥水下文物的作用，加强中华优秀传统文化、水下文物保护法律制度等的宣传教育，提高全社会水下文物保护意识和参与水下文物保护的积极性。
• 第十七条 文物主管部门、公安机关、海上执法机关按照职责分工开展水下文物保护执法工作，加强执法协作。县级以上人民政府文物主管部门应当在水下文物保护工作中加强与有关部门的沟通协调，共享水下文物执法信息。
• 第十八条 任何单位和个人有权向文物主管部门举报违反本条例规定、危及水下文物安全的行为。文物主管部门应当建立举报渠道并向社会公开，依法及时处理有关举报。
• 第十九条 保护水下文物有突出贡献的，按照国家有关规定给予精神鼓励或者物质奖励。
• 第二十条 文物主管部门和其他有关部门的工作人员，在水下文物保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 第二十一条 擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，依照《中华人民共和国文物保护法》追究法律责任。
• 第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物主管部门或者海上执法机关按照职责分工责令改正，追缴有关文物，并给予警告；有违法所得的，没收违法所得，违法经营额10万元以上的，并处违法经营额5倍以上15倍以下的罚款，违法经营额不足10万元的，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书，10年内不受理其相应申请：
  • （一）未经批准进行水下文物的考古调查、勘探、发掘活动；
  • （二）考古调查、勘探、发掘活动结束后，不按照规定移交有关实物或者提交有关资料；
  • （三）未事先报请有关主管部门组织进行考古调查、勘探，在中国管辖水域内进行大型基本建设工程；
  • （四）发现水下文物后未及时报告。
• 第二十三条 本条例自2022年4月1日起施行。