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《公共政策学》第三章-公共管理政策系统
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公共管理政策系统
政策环境
环境与生态
把政策与环境的互动视为一个生态系统
公共政策与政策环境的关系
环境决定和制约政策，起主导作用；政策改善和塑造环境，具有反作用
政策环境的构成因素
地理环境的影响
指一个国家所处的地理位置和自然状况[孟德斯鸠的“地理因素说”]
经济环境的影响
指对政策系统有重要影响的各种经济要素的总和，主要由社会生产力和生产关系的发展状况以及科学技术的发展构成
政治传统与政治文化的影响
社会变迁的影响
凡社会制度、社会结构、社会组织、社会人口、社会规范、哲学、宗教、文学艺术、风俗习惯等一切社会现象突发的、急剧的变化或渐进的、缓慢的变化都可叫社会变迁
国际环境与公共政策
指一个国家同世界各国和各地区之间的政治、经济、文化、地理等方面的关系以及其他国家之间的相互关系
政策客体
社会问题与政策问题
社会问题是一种客观条件
没有客观条件不可能形成社会问题，但仅有客观条件不足构成社会问题
社会问题是一种主观定义
主观定义指人们对客观情况的察觉和认识
社会问题受价值判断的影响
社会问题之所以出现并持续，因为人们具有不同的价值选择和目标取向
社会问题是一个关系到大多数人的问题
政府应更多关注引起社会普遍反响的问题
社会问题的形成往往具有一个发展过程
社会问题不是突然发生，而是逐渐形成的
社会问题往往是系统性的问题
社会问题不孤立存在，往往是整个社会问题系统中的一个有机组成部分
目标群体
政策认同的缘由
政治社会化的影响
传统思想观念和行为习惯的制约
对公平过程的看法
对成本收益的权衡
对大局或整体的考虑
避免受到惩罚
环境条件的变化
政策抗拒的起因
合法性危机
缺乏对政府官员的信任
社会心理负担过大
政策本身存在缺陷
政策主体
官方决策者
立法机关
最重要构成因素。履行制定法律和政策的任务。
行政决策机关
行政执法机关
立法建议的重要来源之一
法院
司法审查权
审查立法和行政机关的活动是否违宪，有权决定活动是否无效
法令解释权
有权解释和决定只有抽象表述且易引起歧义的法规的含义
非官方参与者
利益集团
由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。履行利益表达功能
政党
利益集团的特殊类型，以政治联盟形式出现。发挥利益集合功能：政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。
公民个人
主权者身份
直接投票（直接）
代议形式
推选代表（间接）
威胁手段
参加请愿、示威、罢工罢课（迫使修改或废止）
制造社会舆论或多方游说
提出政策诉求，影响政策导向
个人知识活动
为政策制定提供实证依据或理论指导
大众传媒
传播政府政策意图的有效工具
及时告知公众政策意图，得到必要反馈
社会舆论的风向标
反映公众需求，影响公共政策，使政府出台政策更符合公众的实际需要
社会舆论的导向舵
引导公众价值取向。官方决策者实现有效社会控制，助于政策系统的良性运行
社会信息分配的中枢
传媒优先获得的信息能够有效影响利益集团和普通公众掌握信息的数量和质量。造成“知识鸿沟”，介入政治和政策过程。社会的“知识鸿沟”越大，社会在公共政策中具有影响力差异越大
思想库
官方思想库
隶属于政府及其职能部门，或作为最高行政长官的智囊团，或隶属不同职能部门
半官方思想库
民间思想库
由民间发起，得到基金会或公司企业赞助的社会性政策研究机构
国际思想库
不同国家学者官员组成，以国际问题为研究对象的国际性政策研究组织
孟德斯鸠（法国）
指作用和影响公共政策的外部环境的总和
受到政策影响或制约的社会成员，也叫政策对象
研究公共政策的作用对象及其影响范围
不具有合法权利做出具有强制力的政策决定
具有合法权威去制定公共政策的人
政治学团体理论：公共政策不是某一利益团体的一厢情愿，而是团体冲突的平衡产物。
三权分立
立法
议会
行政
内阁
司法
制约公共权力、整合国家利益
直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。
公共政策客体
