国有资产管理法律制度-思维导图

国资法律内容繁琐，难以记忆，为此，专门根据考点做了相关标记，以供大家使用

国有资产管理法律制度

• 企业国有资产法律制度
  • 企业国有资产法律制度概述
    • 国有资产概念及类型
      • 国有资产
        • 概念
          • 所有权属于国家的财产或财产权益
        • 类型
          • 1. 资源型
          • 2. 经营型
          • 3. 非经营型
    • 企业国有资产和企业国有资产法
      • 概念
        • 企业国有资产
          • 国家对企业各种形式出资形成的权益
        • 企业国有资产法
          • 调控该企业社会关系规范总称
          • 《企业国有资产法》
    • 企业国有资产法宗旨和原则
      • 宗旨
        • 加强保护，发挥国有经济主导，促进社会发展
      • 原则
        • 1. 国家所有
        • 2. 出资人代表
          • 国务院行使国有资产所有权，各级政府履行出资人职责
        • 3. 职能分开
        • 4. 不可侵犯
  • 管理与监督体制
    • 出资人和所有权人
      • 国家出资，全民所有
    • 出资人职责代表机构
      • 国务院代表国家履行出资人职责
        • 1. 国家经济命脉
        • 2. 国家安全
        • 3. 重要基础设施
        • 4. 重要自然资源
        • 此外，国务院授权财政部对金融类 国家出资企业履行出资职责
      • 地方人民政府代表国家履行出资人职责
        • 非上述企业
    • 履行出资人职责的机构
      • 定义
        • 所有代表本级政府履行出资人职责的机构、部门
      • 分类
        • 国务院国有资产监督管理机构+地方政府按国务院规定设立国有资产监督管理机构， 根据本级政府授权，代表本级政府对企业履行职责
        • 国务院+地方政府，根据需要可授权其他部门、机构代表本级政府对国家出资企业履行出资人职责
      • 权利
        • 资产收益
        • 参与重大决策
        • 选择管理者等
      • 职责
        • 1. 参与或制定章程
        • 2. 委派股东表决，及时汇报委派机构
        • 3. 依法依章，防止国资损失
        • 4. 不干预企业经营
        • 5. 向本级政府报告履行职责情况，对国资保值增值负责
        • 6. 定期向本级政府报告国资总量、结构、变动、收益分析情况
        • 7. 审计
          • 委托事务所对国有独资企业、公司年报审计
          • 通过股东会决定国有资本控股公司聘请事务所
    • 企业国有资产监督
      • 各级权力机构
        • 各级人大常委会
      • 各级政府
        • 国务院和地方政府授权出资人职责监督及审计部门监督
      • 社会监督
        • 以上单位向社会公布资产状况供社会监督
  • 国家出资企业
    • 概念
      • 国有独资企业，国有独资公司，国有资本控股、国有资本参股公司
    • 法律地位和权利
      • 1. 对其动产、不动产依法享有占有、使用、收益、处分权
      • 2. 自主经营权及其他合法权益
      • 3. 对其所出资企业，依法享有资产收益、重大决策、选择管理者等出资人权利，依法管理监督
    • 义务和责任
      • 1. 守法经营，提高效益
      • 2. 接收监督，对出资人负责
      • 3. 完善治理，加强风控
      • 4. 完善财务制度，依法分配利润
      • 5. 建立监事会，通过职代会民主管理
  • 企业国有资产管理制度
    • 管理者选择与考核制度
      • 任免或建议任免范围
        • 人员范围
          • 国有独资企业
            • 高管
          • 国有独资公司
            • 董事长、副董事长、董事、监事会主席、监事
          • 国有资本控股、参股公司
            • 提出董事、监事人选
          • 国家出资企业
            • 职工代表监事、董事由职代会选举
        • 人员条件
          • 1. 良好品行
          • 2. 专业知识、工作能力
          • 3. 正常履责身体条件
          • 4. 其他
      • 任免程序
        • 董监高人选经考察合格后，按规定执行
      • 董事、高管和监事
        • 兼职限制
          • 未经股东会、股东大会同意
            • 国有资本控股、参股公司，董事、高管不得同业兼职
            • 国有资本控股公司，董事长不得兼任经理
          • 未经履行出资人职责机构同意
            • 国有独资公司董事长不得兼任经理
            • 董事、高管不得其他企业兼职
          • 董事、高管不得兼任监事
        • 义务
          • 不得超越职权、违反程序决定企业重大事项等
      • 考核
        • 履行出资人职责机构应对其任命的管理者年度、任期考核，依结果奖惩
        • 国有独资企业、公司，国有资本控股公司主要负责人依法任期经济责任审计
    • 重大事项管理权利归属
      • 《企业国有资产法》一般规定
        • 发债、重大投资、大额担保、转让重大财产等
      • 《企业国有资产法》专门规定
        • 企业改制、关联方交易、评估、资产转让等
          • 1. 履行出资人职责机构决定事项
            • 国有独资公司，合并、分立、解散、申请破产、改制
            • 国有独资公司，增减资、发债、分配利润
          • 2. 企业负责人集体讨论决定事项
          • 3. 董事会决定事项
            • 国有独资公司，重大投资、他人大额担保、转让重大财产、大额捐赠，根据章程
          • 4. 委派股东代表决定事项
          • 5. 本级人民政府决定事项
            • 重要的国有独资公司合并、分立、解散、申请破产、改制
    • 企业改制管理制度
      • 形式
        • 国有独资企业→国有独资公司
        • 上述企业、公司→国有资本控股、非国有资本控股
        • 国有资本控股→非国有资本控股
      • 决定和批准
        • 重要的国有独资企业、公司，国有资本控股公司改制方案报本级人民政府批准
        • 改制涉及安置职工的，应经职代会审议通过
      • 出资 人权益保护
        • 涉及非货币财产折算出资的，应以评估确认价格作为依据
    • 与关联方交易管理制度
      • 关联方范围
        • 本企业董、监、高及近亲属，以及这些人员控制的企业
      • 关联交易限制和禁止
        • 国有独资企业、公司，国有资本控股公司不得无偿提供资产或不公平价格交易
        • 国有独资企业、公司，关联交易须履行出资职责机构批准事项
          • 1. 财产转让、借款协议
          • 2. 为关联方提供担保
          • 3. 与关联方共同出资设立企业
          • 4. 向关联方投资
        • 国有资本控股、参股公司关联交易
    • 资产评估管理制度
      • 转让重大财产，以非货币资产对外投资，合并、分立、改制、清算等情形须评估
    • 交易管理制度
      • 《企业国有资产交易监督管理办法》
        • 国有企业、国有控股企业、国有实际控制企业
        • 交易行为界定
          • 企业产权转让
            • 履行出资机构、国有及国有控股企业、国有实控企业，转让出资形成权益的行为
          • 企业增资
            • 国有及国有控股企业、国有实控企业，增资行为。政府增资除外
          • 企业资产转让
            • 国有及国有控股企业、国有实控企业重大资产转让行为
        • 企业产权转让
          • 审批
            • 因转让失去控股权的
              • 须国资监管机构报本级政府批准
            • 转让方为多家国有股东共同持股
              • 持股比例大→协商确定1家，负责履行审批程序
          • 信息披露
            • 原则上产权市场公开进行（产权交易机构网）
            • 预披露+正式披露
              • 正式披露≥20工作日
          • 受让方确定
            • 受让方资格
              • 原则上不设置
              • 确需设置
                • 不得明确指向，违背公平
                • 信披前报国资监管机构备案，5个工作日未反馈视为同意
            • 无意向受让方
              • 信披期满，可延期或降底价、变更受让条件重新信披
              • 自首次正式信披之日起＞12个月，重新履行工作程序
            • 竞价
              • 拍卖、招投标、网络竞价及其他竞价方式
          • 转让价格确定
            • 转让底价
              • 首次正式信披底价≥经核准或备案标的评估价
              • 降底价/变更受让条件
                • 重新信披时间≥20工作日
                • 新底价＜20%评估价，须批准单位书面同意
            • 成交价格
              • 签订合同，不得以交易期损益等理由对已达成条件调整
            • 付款期限
              • 合同生效5个工作日内1次结清
              • 金额较大可分期付款
                • 首款≥30%总价款，合同生效5个工作日支付
                • 其余款≤1年，提供担保，期间以银行贷款利息计息
          • 非公开协议转让
            • 一般情况下，转让价格≥经核准或备案标的评估价
            • 情形
              • 重要行业企业重组整合，对受让方特殊要求，在国有和国有控制之间转让，经国资监批
              • 同一国家出资企业及其各级控股或实控企业之间，内部重组整合，经国家出资企业审计决策
        • 企业增资
          • 审批
            • 国有资产监督管理机构负责审核
              • 因增资失去控股的，由国资监管机构报本级政府批准
          • 信息披露
            • 通过产权交易机构网对外披露，时间≥40个工作日
          • 非公开增资
            • 经同级国资监管机构批准情形
              • 国有资本布局结构调整，由特定国有、国有控股或实际控制企业增资
              • 国家出资企业与特定投资方战略合作，该投资方参与增资
            • 经国家出资企业审计决策情形
              • 企业原股东增资
              • 企业债转股
              • 国家出资企业直接，或指定其控股、实际控制的子企业增资
        • 企业资产转让
          • 审批
            • 一定金额以上的资产对外转让，企业内部履行程序，产权交易机构公开
            • 国家出资企业内部或特定行业，国有、国有控股、国有实控之间，非公开转让，转让方逐级报国家出资企业审核批准
          • 信息披露
            • 100万＜底价＜1000万
              • 公告期≥10个工作日
            • 底价＞1000万
              • 公告期≥20个工作日
    • 国有资本经营预算制度
      • 应纳入预算内容
        • 利润
        • 资产转让收入
        • 清算收入
        • 其他
  • 违反《企业国有资产法》责任
    • 履行出资人职责的机构及工作人员
    • 国家出资企业董、监、高
      • 国有独资企业、公司，控股公司董监高
        • 国资重大损失
          • 被免职的，自免职日5年内不得担任上述企业董监高
        • 国资特大损失，或经济犯罪判刑的
          • 终身不得担任上述企业董监高
    • 相关中介机构
• 事业单位国有资产法律制度
  • 法律制度概述
    • 事业单位国有资产概述
      • 《事业单位国有资产管理暂行办法》
      • 《企业国有资产管理法》
    • 事业单位国有资产原则
      • 资产管理与预算管理、财务管理、实物管理、价值管理结合
      • 所有权、使用权分离
  • 国有资产管理体制
    • 国家所有，政府监管，单位占有、使用
  • 国有资产配置和使用
    • 事业单位国有资产配置
      • 配置条件
      • 配置标准
      • 配置种类
        • 调剂
        • 购置
    • 事业单位国有资产使用
      • 建章立制
      • 报批程序
      • 专项管理、信息披露
      • 风险控制
      • 收入管理
  • 国有资产处置
    • 事业单位国有资产处置概念
      • 产权转让或注销产权
    • 事业单位国有资产处置规定
      • 报批
        • 限额以上
          • 主管部门审核→同级财政审批
        • 限额以下
          • 主管部门审批→同级财政备案
      • 原则
        • 公开、公平、公正，拍卖竞价
      • 归属
        • 收支两条线
  • 产权登记及纠纷处理
    • 事业单位国有资产产权登记概念
      • 《产权登记证》
    • 登记主体
      • 《事业单位国有资产产权登记证》
    • 登记事项
      • 名称、住所、负责人、成立时间
      • 单位性质、主管部门
      • 资产总额、实物资产额及使用状况、对外投资情况
      • 其他
    • 需登记情形
      • 新设立事业单位
      • 产权登记内容变化
      • 注销产权登记
    • 产权纠纷处理
      • 事业单位与其他国有单位纠纷
        • 协商→同级或共同上一级财政部门，调解或裁定。必要时报政府
      • 事业单位与非国有单位或个人纠纷
        • 事业单位提出拟处理意见→主管部门审核→同级财政批准后，协商→司法程序
  • 国有资产评估与清查
    • 启动评估实体条件
      • 应评估情形
        • 1. 整体或部分改制为企业
        • 2. 以非货币性资产对外投资
        • 3. 合并、分立、清算
        • 4. 资产拍卖、转让、置换
        • 5. 整体或部分资产租赁给非国有单位
        • 6. 确定涉诉资产价值
        • 7. 其他
      • 可不评估情形
        • 经批准事业单位整体或部分无偿划转
        • 行政、事业单位下属之间合并、划转、置换、转让
        • 其他不影响国资权益特殊产权变动行为，报同级财政部门确认
    • 确定评估机构和项目
      • 实行核准制+备案制
    • 启动清查实体条件
      • 1. 被纳入统一组织的清查范围
      • 2. 重大改革
      • 3. 不可抗力资产损失
      • 4. 会计信息失真，国资流失
      • 5. 会计政策资产核算方法重大变化
      • 6. 同级财政认定
    • 启动清查程序
      • 主管部门申请→同级财政批准立项
  • 资产信息管理与报告
    • 编制预算重要参考
  • 监督和法律责任
    • 依法维护，提高使用效益