2023.05.23《国家水网建设规划纲要》抄录

抄录了2023年5月25日发布的《国家水网建设规划纲要》，以字段为单位，更直观的理解政策内容，为相关从业人员提供参考

国家水网建设 规划纲要

• 1. 背景资料
  • 1.1. 发布时间
    • 1.1.1. 2023年5月25日
  • 1.2. 发布单位
    • 1.2.1. 中共中央、国务院
  • 1.3. 编制意义
    • 1.3.1. 加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以***同志为核心的党中央作出的重大战略部署。为做好国家水网顶层设计，编制了《国家水网建设规划纲要》。
    • 1.3.2. 本规划纲要是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件。
  • 1.4. 规划期
    • 1.4.1. 2021年 - 2035年
  • 1.5. 规划概述
    • 1.5.1. 到2025年
      • 建设一批
        • 国家水网骨干工程
          • 国家骨干网建设
            • 加快推进
          • 省市县水网
            • 有序实施
      • 水资源配置
      • 城乡供水
      • 防洪排涝
      • 水生态保护
      • 水网智能化
      • 着力补齐短板和薄弱环节
      • 水旱灾害防御能力
      • 水资源节约集约利用能力
      • 水资源优化配置能力
      • 大江大河大湖生态保护治理能力
      • 进一步提高
      • 水网工程智能化水平
        • 得到提升
      • 国家水安全保障能力
        • 明显增强
    • 1.5.2. 到2035年
      • 基本形成国家水网总体格局
        • 逐步建成
          • 国家水网主骨架和大动脉
        • 基本完善
          • 省市县水网
        • 构建
          • 构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系
      • 水资源节约集约高效利用水平
        • 全面提高
      • 城乡供水安全保障水平
      • 抗旱应急能力
      • 明显提升
      • 江河湖泊流域防洪减灾体系
        • 基本完善
      • 防洪安全保障水平
        • 显著提高
      • 洪涝风险防控和应对能力
        • 明显增强
      • 美丽健康水生态系统基本形成
        • 水生态空间
          • 有效保护
        • 水土流失
          • 有效治理
        • 河湖生态水量
          • 有效保障
      • 国家水网工程良性运行管护机制
        • 健全
          • 数字化
          • 网络化
          • 智能化
          • 调度运用基本实现
• 2. 规划基础
  • 2.1. 发展现状
    • 2.1.1. 国家水网
      • 国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。
    • 2.1.2. 自然河湖水系网络
      • 纵横交织的自然河湖水系网络，为国家水网建设提供了天然条件。河湖水系是水流的载体，具有行蓄洪水、排水输沙、供水灌溉、内河航运、水力发电、维护生态等多种功能。
      • 我国流域面积50平方公里及以上河流45203条
      • 常年水面面积1平方公里及以上湖泊2865个
      • 河湖水系相互交织，形成复杂多样的河网格局和生态系统，成为国家水网的重要本底条件
    • 2.1.3. 水利设施
      • 规模庞大的水利设施，为国家水网建设提供了重要基础。
      • 我国已基本建成防洪减灾、城乡供水、农田灌溉等水利工程体系，水利基础设施网络基本形成，三峡工程、南水北调工程等国之重器发挥巨大效益。
      • 我国已建成各类水库9.8万多座，总库容9000多亿立方米，水资源调控能力约30%
      • 5级及以上堤防约32万公里，保护了全国大部分人口和经济区
      • 建成大中型灌区7330多处，农田有效灌溉面积10.37亿亩
      • 各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统发展，成为国家水网的重要组成部分。
    • 2.1.4. 河湖水系连通和人工基础设施融合发展
      • 河湖水系连通和人工基础设施融合发展，为国家水网建设提供了有力支撑。
      • 我国自古以来就有连通河湖水系、构建江河水网的实践探索，都江堰、京杭大运河等宏伟工程仍在发挥重要作用，造福中华民族。
      • 随着南水北调东、中线一期等重大引调水工程相继建成，跨流域跨区域水网格局逐步形成。
      • 部分地区在水网建设和河湖水系连通方面的实践，为国家水网建设提供了有益经验。
    • 2.1.5. 问题综述
      • 由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性， 与构建现代化高质量基础设施体系要求相比
        • 水利工程体系
          • 系统性不强、
          • 标准不够高
          • 智能化水平有待提升
          • 国家水网总体格局尚未完全形成
        • 防洪排涝减灾体系
          • 仍不完善
        • 水资源统筹调配
          • 能力不高
        • 水利工程互联互通和协同
          • 融合不够
        • 现代化管理体制机制
          • 尚不健全
        • 安全绿色智慧发展
          • 亟待加强
        • 水利公共服务水平和质量效率
          • 有待提升
        • 水利基础设施
          • 网络系统性
          • 综合性
          • 强韧性
          • 还需增强
  • 2.2. 形式要求
    • 2.2.1. 需要有坚实的水安全支撑和保障
      • 我国经济已转向高质量发展阶段， 推动经济体系优化升级， 构建新发展格局， 迫切需要加快补齐基础设施等领域短板， 实施国家水网重大工程， 充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益，
      • 在更高水平上保障国家水安全， 支撑全面建设社会主义现代化国家。
    • 2.2.2. 加快构建国家水网
      • 解决水资源时空分布不均、更大范围实现空间均衡
        • 我国基本水情
          • 夏汛冬枯
          • 北缺南丰
          • 水资源时空分布极不均衡
          • 全国人均、亩均水资源占有量分别仅为世界平均水平的1/4和1/2
        • 形成全国统一大市场和畅通国内大循环，促进南北方协调发展，
        • 加强水资源跨流域跨区域科学配置， 解决水资源空间失衡问题， 增强水资源调控能力和供给能力， 保障经济社会高质量发展。
      • 解决生态环境累积欠账、实现绿色发展
        • 长期以来
          • 经济社会用水超过水资源承载能力
            • 导致水质污染、河道断流、湿地萎缩、地下水超采等生态问题
        • 目前
          • 全国仍有3%国控断面地表水水质为Ⅴ类、劣Ⅴ类，
          • 全国地下水超采区面积28万平方公里
          • 年均超采量158亿立方米
        • 严峻挑战
          • 河湖水域空间保护
          • 生态流量水量保障
          • 水质维护改善
          • 生物多样性保护
        • 迫切需要
          • 系统谋划水资源优化配置网络
          • 发挥水资源综合效益
          • 既保障经济社会用水需求
          • 实现“还水于河”，复苏河湖生态环境
      • 有效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢国家安全屏障
        • 我国水旱灾害频发
          • 大江大河中下游地区易受流域性洪水、强台风等冲击，
          • 中西部地区易受强降雨、山洪灾害等威胁
          • 400毫米降水线西侧区域大多干旱缺水、生态脆弱
        • 随着全球气候变化影响加剧
          • 加快完善水利基础设施网络
          • 提升洪涝干旱防御工程标准
          • 维护水利设施安全
          • 提高数字化、网络化、智能化管理水平
          • 推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网
          • 保障经济社会安全运行
• 3. 总体要求
  • 3.1. 指导思想
    • 3.1.1. 以***新时代中国特色社会主义思想为指导
      • 立足新发展阶段
      • 完整、准确、全面贯彻新发展理念
      • 构建新发展格局
      • 推动高质量发展
    • 3.1.2. 治水思路
      • 节水优先
      • 空间均衡
      • 系统治理
      • 两手发力
    • 3.1.3. 发展思想
      • 坚持以人民为中心
    • 3.1.4. 思想导向
      • 问题导向
      • 目标导向
      • 统筹发展和安全
      • 系统谋划、整体协同
      • 精准补短板、强弱项
    • 3.1.5. 优化水利基础设施
      • 布局
      • 结构
      • 功能
      • 发展模式
    • 3.1.6. 目标
      • 全面提升水安全保障能力
    • 3.1.7. 重点
      • 完善水资源优化配置体系
      • 流域防洪减灾体系
      • 水生态保护治理体系
    • 3.1.8. 要求
      • 统筹存量和增量
      • 加强互联互通
    • 3.1.9. 构建国家水网
      • 系统完备
      • 安全可靠
      • 集约高效
      • 绿色智能
      • 循环通畅
      • 调控有序
    • 3.1.10. 实现
      • 经济效益
      • 社会效益
      • 生态效益
      • 安全效益
      • 相统一
    • 为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障
  • 3.2. 工作原则
    • 3.2.1. 立足全局、保障民生
      • 统筹推动
        • 国家水网建设
      • 提供支撑
        • 国土空间开发保护
        • 生产力布局
        • 国家重大战略实施
        • 畅通国内大循环
      • 坚持
        • 全国一盘棋
        • 以人为本
        • 立足长远、适度超前，
      • 着力保障
        • 防洪安全
        • 供水安全
        • 粮食安全
        • 生态安全
      • 满足人民对美好生活的向往，不断增强人民获得感、幸福感、安全感
    • 3.2.2. 节水优先、空间均衡
      • 把节水作为实施国家水网工程的基本前提
        • 以水定需
        • 量水而行
        • 因水制宜
      • 充分发挥
        • 水资源刚性约束作用
      • 按照要求
        • 确有需要
        • 生态安全
        • 可以持续
      • 科学合理规划
        • 水网工程布局
      • 优化
        • 水资源空间配置
      • 提高
        • 重要区域水资源承载能力
      • 促进
        • 人口经济与资源环境相均衡
    • 3.2.3. 人水和谐、绿色生态
      • 牢固树立
        • 生态文明理念
      • 坚持
        • 山水林田湖草沙系统治理
        • 尊重自然、顺应自然、保护自然，
      • 理念
        • 生态优先
        • 绿色发展
        • 贯穿国家水网建设和运行管理全过程
      • 努力建设
        • 生态水利工程
      • 持续改善
        • 水生态水环境
      • 维护
        • 河湖生态系统完整性
      • 实现人水和谐共生， 促进可持续发展
    • 3.2.4. 系统谋划、风险管控
      • 坚持系统观念， 立足流域整体， 兴利除害结合，
      • 系统解决
        • 水资源
        • 水生态
        • 水环境
        • 水灾害
        • 问题
      • 国家水网建设的重点
        • 联网
        • 补网
        • 强链
      • 推进
        • 各层级水网协同融合
      • 着力提升
        • 国家水网整体效能
        • 全生命周期综合效益
      • 强化底线思维， 增强水安全风险防控的主动性和有效性。
    • 3.2.5. 改革创新、两手发力
      • 坚持多轮驱动
        • 发挥多方面作用
          • 政府和市场
          • 中央和地方
          • 国有资本和社会资本
      • 创新
        • 国家水网建管体制和投融资机制
      • 更好发挥
        • 水价杠杆作用
      • 发挥科技创新引领作用，大力推进
        • 水网数字化
        • 调度智能化
        • 监测预警自动化
      • 加强
        • 实体水网与数字水网融合
      • 提升
        • 水网工程科技和智能化水平
  • 3.3. 发展目标
    • 3.3.1. 到2025年
      • 建设一批
        • 国家水网骨干工程
          • 国家骨干网建设
            • 加快推进
          • 省市县水网
            • 有序实施
      • 水资源配置
      • 城乡供水
      • 防洪排涝
      • 水生态保护
      • 水网智能化
      • 着力补齐短板和薄弱环节
      • 水旱灾害防御能力
      • 水资源节约集约利用能力
      • 水资源优化配置能力
      • 大江大河大湖生态保护治理能力
      • 进一步提高
      • 水网工程智能化水平
        • 得到提升
      • 国家水安全保障能力
        • 明显增强
    • 3.3.2. 到2035年
      • 基本形成国家水网总体格局
        • 逐步建成
          • 国家水网主骨架和大动脉
        • 基本完善
          • 省市县水网
        • 构建
          • 构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系
      • 水资源节约集约高效利用水平
        • 全面提高
      • 城乡供水安全保障水平
      • 抗旱应急能力
      • 明显提升
      • 江河湖泊流域防洪减灾体系
        • 基本完善
      • 防洪安全保障水平
        • 显著提高
      • 洪涝风险防控和应对能力
        • 明显增强
      • 美丽健康水生态系统基本形成
        • 水生态空间
          • 有效保护
        • 水土流失
          • 有效治理
        • 河湖生态水量
          • 有效保障
      • 国家水网工程良性运行管护机制
        • 健全
          • 数字化
          • 网络化
          • 智能化
          • 调度运用基本实现
  • 3.4. 主要任务
    • 3.4.1. 构建国家水网之“纲”
      • 围绕
        • 国家重大战略
      • 基础
        • 大江大河干流及重要江河湖泊
      • 重点
        • 以南水北调工程东、中、西三线
      • 推进
        • 一批重大引调排水工程规划建设
        • 大江大河干流堤防达标建设、重点河段河势控制
      • 针对
        • 重点河段适时开展提标建设
      • 构建
        • 重要江河绿色生态廊道
      • 加快
        • 构建国家水网主骨架和大动脉
    • 3.4.2. 织密国家水网之“目”
      • 结合
        • 国家、省区市水安全保障需求
      • 加强
        • 国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通
      • 推进
        • 主要支流和中小河流综合治理
        • 区域河湖水系连通
        • 引调排水工程建设
      • 形成
        • 城乡一体
        • 互联互通
        • 省市县水网体系
      • 改善
        • 河湖生态环境质量
      • 提升
        • 水资源配置保障能力
        • 水旱灾害防御能力
    • 3.4.3. 打牢国家水网之“结”
      • 加快
        • 推进列入流域及区域规划、符合国家区域发展战略的控制性调蓄工程和重点水源工程建设
        • 重要蓄滞洪区建设
      • 充分挖掘
        • 现有工程的调蓄能力
      • 综合考虑
        • 防洪
        • 供水
        • 灌溉
        • 航运
        • 发电
        • 生态
        • 等功能
      • 加强
        • 流域水工程联合调度
      • 提升
        • 水资源调控能力
      • 发挥
        • 工程综合功能和效益
• 4. 国家水网总体布局
  • 4.1. 总体要求
    • 4.1.1. 立足
      • 流域整体和水资源空间均衡
    • 4.1.2. 结合
      • 江河湖泊水系特点和水利基础设施布局
    • 4.1.3. 统筹
      • 存量
      • 增量
    • 4.1.4. 加强
      • 国家骨干网、省市县水网之间的衔接
    • 4.1.5. 推进
      • 互联互通
      • 联调联供
      • 协同防控
    • 4.1.6. 逐步形成
      • 国家水网“一张网”
    • 4.1.7. 共同发挥
      • 保障水安全的作用
    • 4.1.8. 促进
      • 水资源与人口经济布局相均衡
    • 4.1.9. 支撑
      • 经济社会高质量发展
  • 4.2. 加快构建国家水网主骨架
    • 4.2.1. 根据
      • 我国自然地理格局
      • 江河流域水系分布
      • 水利基础设施网络
      • 河湖水系连通情况
    • 4.2.2. 国家水网主骨架组成
      • 主网
      • 区域网
    • 4.2.3. 未来
      • 根据国家长远发展战略需要
      • 逐步扩大主网延伸覆盖范围
      • 与区域网互联互通
      • 形成一体化的国家水网
  • 4.3. 畅通国家水网大动脉
    • 4.3.1. 充分发挥长江、黄河等国家重要江河干流行洪、输水、生态等综合功能，加快完善南水北调工程总体布局，扎实推进后续工程高质量发展。
    • 4.3.2. 充分发挥南水北调工程生命线作用，用足用好东、中线一期工程供水能力，提高工程供水效益
    • 4.3.3. 坚持科学布局，准确把握东线、中线、西线各自特点
      • 加强顶层设计
      • 优化战略安排
      • 深化方案比选
      • 开展重大问题研究
      • 创新体制机制
      • 统筹推进后续工程建设
  • 4.4. 建设骨干输排水通道
    • 4.4.1. 形成
      • 北、东西纵横交错的骨干输排水通道
        • 根据
          • 经济社会发展和生态环境保护需求
        • 合理布局建设
          • 一批重大水资源配置工程和江河防洪治理骨干工程
    • 4.4.2. 推进
      • 水资源配置骨干工程建设
        • 统筹考虑
          • 重要区域水安全保障需求
        • 优化
          • 水资源调配体系
    • 4.4.3. 提升
      • 江河行洪排洪能力
        • 加快实施
          • 重要江河堤防达标提质升级和河道综合治理
        • 相机新（扩）建
          • 重要分洪通道
        • 完善
          • 流域防洪工程体系
• 5. 完善水资源配置和供水保障体系
  • 5.1. 总体要求
    • 5.1.1. 针对
      • 夏汛冬枯
      • 北缺南丰
      • 我国水资源分布特点
    • 5.1.2. 聚焦
      • 国家发展战略
      • 现代化建设目标
    • 5.1.3. 坚持
      • 节水优先
      • 量水而行
      • 开源节流
      • 并重
    • 5.1.4. 举措
      • “控需、增供”相结合
    • 5.1.5. 前提
      • 深度节水控水
    • 5.1.6. 科学规划建设
      • 水资源配置工程
      • 水源工程
    • 5.1.7. 依托
      • 纵横交织的天然水系
      • 人工水道
    • 5.1.8. 完善
      • 水资源配置格局
    • 5.1.9. 实现
      • 水资源互济联调
    • 5.1.10. 推进
      • 科学配水
      • 合理用水
      • 优水优用
      • 分质供水
    • 5.1.11. 全面增强
      • 水资源总体调配能力
    • 5.1.12. 提高
      • 缺水地区供水保障程度和抗风险能力
  • 5.2. 实时重大引调工程
    • 5.2.1. 坚持
      • 先节水后调水
      • 先治污后通水
      • 先环保后用水
    • 5.2.2. 聚焦
      • 流域区域发展全局
    • 5.2.3. 兼顾
      • 生态
      • 航运
      • 发电
      • 等用水保障
    • 5.2.4. 推进
      • 南水北调后续工程高质量发展
    • 5.2.5. 实施一批
      • 重大引调水工程
    • 5.2.6. 加强
      • 互联互通
    • 5.2.7. 加快形成
      • 战略性输水通道
    • 5.2.8. 优化
      • 水资源宏观配置格局
    • 5.2.9. 增强
      • 流域间
      • 区域间
      • 水资源调配能力
      • 城乡供水保障能力
    • 5.2.10. 促进
      • 我国人口经济布局
      • 国土空间利用格局优化调整
  • 5.3. 完善区域水资源配置体系
    • 5.3.1. 加强
      • 国家重大水资源配置工程
      • 区域重要水资源配置工程
      • 互联互通
    • 5.3.2. 开展
      • 水源工程间
      • 不同水资源配置工程间
      • 水系连通
    • 5.3.3. 提升
      • 区域水资源调配保障能力
    • 5.3.4. 提高水资源循环和安全利用水平
      • 城市
        • 善城市供水网络布局
        • 加强饮用水水源地长效管护
        • 改善供水水质
        • 加快城市应急备用水源工程建设
        • 形成多水源、高保障的供水格局
      • 农村
        • 优化农村供水工程布局
        • 强化水资源保护和水质保障
        • 提升农村供水标准和保障水平
      • 统筹用好
        • 当地水
        • 外调水
      • 强化
        • 地表水
        • 地下水
        • 联调联供
      • 加强
        • 再生水
        • 淡化海水
        • 集蓄雨水
        • 矿井水
        • 苦咸水
        • 非常规水源利用
    • 5.3.5. 在易旱地区
      • 加强
        • 抗旱引调提水工程和水库连通工程建设
      • 提高
        • 提高水源调配和抗旱供水保障能力
      • 保障
        • 保障干旱期城乡用水需求
    • 5.3.6. 灌区改造
      • 重点
        • 粮食生产功能区
        • 重要农产品生产保护区
        • 特色农产品优势区
      • 水土资源条件适宜地区
        • 东北松嫩平原
        • 黄淮海平原
        • 长江中下游地区
      • 结合
        • 国家骨干网水源工程
        • 输配水工程
      • 新建一批
        • 节水型灌区
        • 生态型灌区
      • 实施
        • 大中型灌区续建配套和现代化改造
      • 完善
        • 灌排骨干工程体系
      • 创新并推广
        • 高效节水新技术新机制
      • 提高
        • 水土资源利用效率
      • 夯实
        • 国家粮食安全基础
  • 5.4. 推动水源调蓄工程建设
    • 5.4.1. 充分挖掘
      • 现有水源调蓄工程供水潜力
    • 5.4.2. 加快推进
      • 已列入规划的骨干水源工程建设
    • 5.4.3. 提升
      • 水资源调蓄能力
    • 5.4.4. 加快
      • 欠发达地区
      • 革命老区
      • 民族地区
      • 海岛地区
      • 国家乡村振兴重点帮扶县
      • 中小型水源工程建设
    • 5.4.5. 增强
      • 城乡供水保障能力
• 6. 完善流域防洪减灾体系
  • 6.1. 总体要求
    • 6.1.1. 坚持
      • 人民至上
      • 生命至上
      • 把保护人民生命财产安全摆在首位
    • 6.1.2. 防灾减灾救灾理念
      • 两个坚持
        • 坚持以防为主、防抗救相结合
        • 坚持常态减灾和非常态救灾相统一
      • 三个转变
        • 从注重灾后救助向注重灾前预防转变
        • 从应对单一灾种向综合减灾转变
        • 从减少灾害损失向减轻灾害风险转变
    • 6.1.3. 全面提升
      • 防洪安全保障能力
    • 6.1.4. 针对
      • 水旱灾害防御新形势新要求
        • 着眼
          • 流域整体
        • 重点
          • 大江大河大湖等重要江河湖泊
        • 开展
          • 七大流域防洪规划修编
        • 进一步优化
          • 流域防洪减灾体系布局
        • 做好
          • 洪涝水出路安排
        • 举措
          • 扩排
          • 增蓄
          • 控险
          • 相结合
        • 以流域为单元构建
          • 水库
          • 河道
          • 堤防
          • 分蓄滞洪区
          • 组成的现代化防洪工程体系
        • 科学提升
          • 洪涝灾害防御工程标准
        • 统筹
          • 防洪工程和非工程措施
        • 进一步增强
          • 洪涝灾害防御能力
        • 最大程度减少
          • 灾害损失
        • 确保
          • 重要城市
          • 重要经济区
          • 重要基础设施
          • 防洪安全
  • 6.2. 提高河道泄洪能力
    • 6.2.1. 重点
      • 河道堤防达标提标建设
      • 河道整治
    • 6.2.2. 加快
      • 长江
      • 黄河
      • 淮河
      • 海河
      • 珠江
      • 松花江
      • 辽河
      • 洞庭湖
      • 鄱阳湖
      • 太湖
      • 大江大河大湖治理
        • 保持
          • 河道畅通和河势稳定
        • 全面提高
          • 高河道泄洪能力
    • 6.2.3. 沿河有
      • 县级及以上城市
      • 重要城镇
      • 人口较为集中
      • 河流
        • 加快河段治理
    • 6.2.4. 对
      • 国家重大战略
      • 重要经济区
      • 重要城市群
      • 重要防洪城市
      • 重点河段
        • 按照
          • 流域防洪规划和规程规范等要求
        • 复核
          • 防洪能力
        • 修订
          • 防洪标准
        • 适时开展
          • 提标建设
      • 北方地区河流
        • 重点加强
          • 河道系统整治
        • 减轻
          • 河道淤积萎缩
        • 恢复
          • 河道行洪能力
      • 南方地区河流
        • 重点维护
          • 河势稳定
          • 行蓄洪空间
        • 协调
          • 干支流关系
        • 统筹
          • 防洪
          • 排涝
        • 减轻
          • 干流防洪压力
      • 平原河网地区
        • 新（扩）建一批
          • 骨干排洪通道
        • 解决
          • 平原河网地区外排通道不足
          • 洪水出路不畅
      • 河口
        • 加强
          • 河口治理
        • 规范
          • 入海流路
        • 保持
          • 河口稳定畅通
  • 6.3. 增强洪水调蓄能力
    • 6.3.1. 加快实施一批流域控制性水库工程建设，提高江河洪水调蓄能力，努力争取流域洪水防控的主动权。
    • 6.3.2. 长江流域
      • 重点推进
        • 上游
          • 渠江
          • 沱江
        • 中游
          • 清江水系
        • 下游
          • 水阳江
          • 青弋江
        • 支流控制性枢纽建设
    • 6.3.3. 黄河流域
      • 重点加快
        • 东庄等控制性工程建设
      • 有序推进
        • 古贤等工程
    • 6.3.4. 淮河流域
      • 重点开展
        • 上游
          • 潢河
          • 汝河
        • 沂沭河
        • 山东半岛
        • 行洪河道洪水调控工程建设
    • 6.3.5. 珠江流域
      • 加快
        • 西江
        • 柳江
        • 防洪控制性枢纽建设
    • 6.3.6. 东南诸河
      • 推进
        • 钱塘江
        • 赛江
        • 控制性枢纽建设
    • 6.3.7. 加快实施
      • 病险水库
        • 除险加固
    • 6.3.8. 健全
      • 常态化管护机制
    • 6.3.9. 加强
      • 科学调度
    • 6.3.10. 提高
      • 洪水资源化利用水平
    • 6.3.11. 发挥
      • 调蓄工程综合效益
  • 6.4. 确保分蓄洪区分蓄洪功能
    • 6.4.1. 根据
      • 流域洪水出路安排和防洪保护要求
    • 6.4.2. 优化
      • 调整蓄滞洪区布局
    • 6.4.3. 加快推进
      • 长江、黄河、淮河、海河等流域重要蓄滞洪区建设
    • 6.4.4. 确保
      • 正常分蓄洪功能
    • 6.4.5. 加强蓄滞洪区
      • 土地利用
      • 产业引导
      • 人口规模管控
    • 6.4.6. 有条件的地方
      • 科学有序实行退田（圩）还湖
    • 6.4.7. 禁止
      • 非法侵占河湖水域
    • 6.4.8. 保护
      • 行蓄洪空间
    • 6.4.9. 目标
      • 恢复蓄洪空间、行洪通道、生态空间
    • 6.4.10. 因地制宜采取
      • 双退
        • 既退人又退田
        • 圩堤保留缺口
        • 允许洪水自由进出
      • 单退
        • 退人不退田
        • 圩内田地还允许继续耕种
        • 但在圩堤上增设了溢流堰或水闸
        • 一旦特大洪水发生
          • 在防汛关键时刻，可以主动进洪。
    • 6.4.11. 开展
      • 洲滩民垸分类整治
    • 6.4.12. 恢复
      • 行洪滞洪功能
    • 6.4.13. 优化
      • 黄河下游滩区治理方案
    • 6.4.14. 引导
      • 区内人口有序外迁
  • 6.5. 提升洪水风险防控能力
    • 6.5.1. 充分考虑
      • 气候变化引发的极端天气影响和防洪形势变化
    • 6.5.2. 科学提高
      • 防洪工程标准
    • 6.5.3. 增强
      • 全社会安全风险意识
    • 6.5.4. 有效应对
      • 超标洪水威胁
    • 6.5.5. 提升
      • 流域防洪智能化水平
    • 6.5.6. 强化
      • 预报
      • 预警
      • 预演
      • 预案
    • 6.5.7. 加强
      • 水库群等水工程联合调度
    • 6.5.8. 发挥
      • 防洪工程体系整体优势
    • 6.5.9. 全面增强
      • 流域防洪安全保障能力
    • 6.5.10. 针对
      • 病险水库水闸
      • 中小河流暴雨洪水
      • 山洪灾害
      • 突出风险点
        • 及时有效
          • 消除风险隐患
        • 提高
          • 应对洪涝灾害能力
• 7. 完善河湖生态系统保护治理体系
  • 7.1. 总体要求
    • 7.1.1. 牢固树立
      • 生态文明理念
    • 7.1.2. 核心
      • 提升生态系统
        • 质量
        • 稳定性
    • 7.1.3. 坚持
      • 系统治理
      • 综合治理
      • 源头治理
    • 7.1.4. 统筹
      • 流域上中下游
    • 7.1.5. 兼顾
      • 地表地下
    • 7.1.6. 河湖生态保护修复
      • 因地制宜
      • 综合施策
      • 大力推进
    • 7.1.7. 加强
      • 地下水超采综合治理
      • 水源涵养与水土保持生态建设
    • 7.1.8. 加快
      • 复苏河湖生态环境
    • 7.1.9. 目标
      • 河流恢复生命
      • 流域重现生机
      • 实现河湖功能永续利用
  • 7.2. 加强河湖生态保护治理
    • 7.2.1. 要求
      • 重塑和保持河流健康生命形态
    • 7.2.2. 分区分类确定
      • 河湖生态流量目标
        • 加强
          • 节水和水资源优化配置
        • 退减
          • 挤占的河湖生态用水
        • 开展
          • 重点河湖
          • 湿地生态
          • 补水
        • 保障
          • 河湖生态流量
        • 维护
          • 生物多样性
    • 7.2.3. 强化
      • 河湖长制
        • 深入推进河湖“清四乱”
          • 乱占
          • 乱采
          • 乱堆
          • 乱建
          • 常态化规范化
        • 持续整治
          • 侵占破坏河湖的问题
    • 7.2.4. 加强
      • 河湖监管巡查
        • 巩固
          • 城市黑臭水体治理成效
        • 开展
          • 河（湖）排污口排查整治
        • 加强
          • 河道河湖清淤整治清障
          • 生态整治修复
          • 水系连通
        • 改善
          • 河湖水循环
          • 水动力条件
        • 恢复
          • 水清岸绿的水生态环境
    • 7.2.5. 打造生态宜居、亲水便捷的 沿江沿河沿湖绿色生态走廊
      • 加快划定
        • 河湖管理范围
        • 岸线保护范围
      • 加强
        • 岸线功能分区管控
      • 实施
        • 河湖空间带修复
    • 7.2.6. 推进
      • 大江大河河口生态修复与综合治理
    • 7.2.7. 加强保护
      • 重大引调水工程水源区
      • 输水干渠
      • 集中式饮用水水源地
  • 7.3. 加快地下水超采综合治理
    • 7.3.1. 深入推进
      • 华北等重点区域地下水超采综合治理
        • 基础
          • 确定地下水取用水量和水位控制指标
        • 采取
          • 强化节水
          • 禁采限采
          • 水源置换
          • 等综合措施
            • 压减地下水超采量
            • 严控地下水开发强度
    • 7.3.2. 加强
      • 地下水资源保护
        • 按照
          • 禁止开采区和限制开采区要求
        • 实行
          • 分区管护
    • 7.3.3. 多渠道
      • 增加水源补给
    • 7.3.4. 在有条件的地区
      • 利用
        • 当地水
        • 外调水
        • 再生水
      • 实施
        • 超采区地下水回补
      • 逐步实现
        • 采补平衡
  • 7.4. 推动水源涵养与水土保持
    • 7.4.1. 青藏高原
      • 加强
        • 加强青藏高原“中华水塔”保护
      • 加大
        • 加大封育保护力度
      • 因地制宜实施
        • 林草植被恢复等预防保护措施
      • 提高
        • 林草植被综合覆盖度
      • 提升生态系统
        • 自我修复能力
        • 稳定性
    • 7.4.2. 重点区域
      • 长江上中游
      • 黄河上中游
      • 东北黑土区
      • 西南岩溶石漠化区
      • 三峡和丹江口库区
      • 因地制宜推进
        • 工程
          • 坡耕地
          • 淤地坝
          • 侵蚀沟
          • 崩岗治理
        • 措施
          • 工程措施
          • 生物措施
          • 相结合
        • 综合防治
          • 水土流失
        • 提升
          • 治理效益
    • 7.4.3. 打造生态清洁小流域
      • 以流域为单元
      • 以山青、水净、村美、民富为目标
      • 统筹配置
        • 沟道治理
        • 生物过滤带
        • 水源涵养
        • 封育保护
        • 生态修复
        • 等措施
• 8. 推动国家水网高质量发展
  • 8.1. 总体要求
    • 8.1.1. 统筹规划
      • 国家骨干网和省市县水网建设
    • 8.1.2. 坚持
      • 高标准
      • 高水平
    • 8.1.3. 推动水网
      • 安全发展
      • 绿色发展
      • 智慧发展
      • 融合发展
    • 8.1.4. 健全
      • 管理体制机制
    • 8.1.5. 全面提升
      • 水安全保障能力和水平
  • 8.2. 推动安全发展
    • 8.2.1. 提升水安全保障标准
      • 高标准建设
        • 国家水网工程
      • 升级改造
        • 已建工程
      • 提高
        • 水网整体安全性
      • 针对气候变化影响和防洪安全保障需求
        • 复核
          • 流域区域防洪能力
        • 分析
          • 洪涝灾害风险
        • 优化
          • 防洪区划
      • 对沿河城镇级别、人口规模等保护对象
        • 重要性提升
        • 新增防洪任务
        • 河段
          • 合理提高防洪安全保障标准和防洪工程标准
      • 城乡水安全
        • 核心
          • 提高城乡供水保证率
        • 有效应对
          • 特大干旱
          • 水污染
          • 供水风险
        • 提升
          • 城乡供水安全标准
          • 保障水平
      • 加快制定修订
        • 水网工程技术标准
      • 健全
        • 与水安全保障目标要求相适应的技术标准体系
      • 在推进工程建设时
        • 同步配套完善监测计量设施
    • 8.2.2. 加强水安全风险防控
      • 重点
        • 水资源
        • 防洪
        • 水生态
        • 风险防控
      • 健全
        • 国家水网工程安全防护制度
      • 加强
        • 安全风险识别
      • 建立风险全链条管控机制
        • 查找
        • 研判
        • 预警
        • 防范
        • 处置
        • 责任
        • 确保
          • 水网工程运行安全
      • 加强
        • 水网统一调度
        • 水工程联合调度
      • 发挥
        • 水网运行整体效能
      • 增强系统
        • 安全韧性
        • 抗风险能力
      • 制定
        • 水网建设
        • 运行管理
        • 安全风险应急预案
          • 防范化解
            • 突发水安全事件
          • 及时消除
            • 风险隐患
  • 8.3. 推动绿色发展
    • 8.3.1. 强化水资源承载能力刚性约束
      • 国家水网建设要充分考虑 流域区域水资源承载能力
        • 坚持
          • 以水定城
          • 以水定地
          • 以水定人
          • 以水定产
        • 加强
          • 水资源节约集约安全利用
        • 合理控制
          • 水资源开发利用强度
        • 建设
          • 节水高效水网工程
      • 水资源超载区水网建设
        • 加强
          • 需求侧管理
        • 大力推动
          • 各领域节水
        • 优化
          • 产业布局
          • 结构调整
        • 合理规划建设
          • 引调水工程
        • 增加
          • 水源补给
        • 退减
          • 挤占的河道生态水量
        • 压减
          • 地下水超采
        • 缓解
          • 水资源供需矛盾
      • 水资源尚有开发潜力地区水网建设
        • 充分考虑
          • 河流水系
          • 水资源条件
          • 生态环境
        • 协调
          • 上下游
          • 左右岸
          • 干支流
          • 调入区
          • 调出区
        • 统筹
          • 相关区域用水需求
        • 合理确定
          • 可调出水量
        • 为构建水网提供水源支撑
    • 8.3.2. 建设生态水网工程
      • 生态文明理念贯穿
        • 规划
        • 设计
        • 建设
        • 运行
        • 管理
        • 国家水网全过程
          • 优化
            • 水网工程布局和建设方案
          • 严格执行
            • 规划和建设项目环境影响评价制度
          • 落实
            • 国土空间规划管控要求
          • 水网工程建设应尽量
            • 避让
              • 耕地和永久基本农田
              • 生态保护红线
            • 避免压覆
              • 重要矿床
      • 水网工程建设
        • 河道治理
        • 堤防加固
        • 引调水
        • 调蓄水源
        • 建设绿色水利基础设施网络
          • 注重
            • 生态保护
            • 节约集约用地
          • 采取
            • 生态友好型
              • 建设方案
              • 建筑材料
              • 施工工艺
          • 因地制宜
            • 对已建水网工程实施生态化改造
          • 深入开展小水电
            • 清理整改
            • 绿色转型升级
      • 维护
        • 河湖生态系统完整性和生物多样性
          • 加强水网生态调度
          • 保障河湖生态流量
      • 推动
        • 健全流域区域横向生态保护补偿机制
      • 在工程建设中注重保护、传承、弘扬优秀水文化
  • 8.4. 加快智慧发展
    • 8.4.1. 加强水网数字化建设
      • 深化
        • 国家水网工程和新型基础设施建设融合
      • 推动
        • 水网工程数字化智能化建设
      • 建设数字孪生水网
        • 主要内容
          • 自然地理
          • 干支流水系
          • 水利工程
          • 经济社会信息
        • 加快构建数字化场景
          • 映射物理水流过程
          • 响应过程
        • 提升
          • 水网工程数字化水平
        • 实现
          • 物理水网与数字水网间动态实时信息交互和深度融合
      • 推进
        • 水网工程与相关行业数字化平台衔接
      • 实现
        • 信息共享
    • 8.4.2. 提升水网调度管理智能化水平
      • 加快推进建设
        • 国家水网调度中心
        • 大数据中心
        • 流域分中心
      • 构建
        • 国家水网调度指挥体系
      • 智慧化模拟
        • 支撑水网全要素模拟分析
          • 预报
          • 预警
          • 预演
          • 预案
        • 提供
          • 智慧化决策支持
        • 提高水网
          • 防洪
          • 供水
          • 生态
          • 等综合调度管理水平
    • 8.4.3. 完善水网监测体系
      • 充分利用已有监测站网
        • 加快信息网优化建设
          • 江河干流及主要支流
          • 中小河流监测站
        • 加强监测
          • 水文水资源
          • 取排水
          • 河湖空间
          • 水生态环境
          • 水土保持
          • 水工程安全
        • 全面提升
          • 水网监测感知能力
      • 打造
        • 全覆盖
        • 高精度
        • 多维度
        • 保安全
        • 水网监测体系
          • 新手段应用
            • 新一代通信技术
            • 高分遥感卫星
            • 人工智能
          • 提高监测水平
            • 设备自动化
            • 智能化
  • 8.5. 统筹融合发展
    • 8.5.1. 加强国家骨干网和省级水网互联互通
      • 发挥水网工程整体效益
        • 统筹
          • 国家、区域水安全保障需求
        • 加强
          • 国家骨干网和省级水网的衔接和互联互通
        • 做好
          • 省级水网规划建设
      • 北方缺水地区
        • 依托
          • 跨流域调水骨干工程
        • 建设
          • 完善省级水网
        • 提高
          • 水资源调配能力
          • 供水保障程度
        • 逐步降低
          • 水资源开发利用程度
        • 加强
          • 洪水资源化利用
      • 南方丰水地区
        • 通过
          • 水网工程
        • 提高
          • 区域防洪排涝能力
        • 统筹调配
          • 水资源
        • 增强
          • 河湖水动力
    • 8.5.2. 有序推进省市县水网协同融合
      • 提升城乡水利基本公共服务水平
        • 依托
          • 国家骨干网和省级水网
        • 优化
          • 市县河湖水系布局
        • 推进
          • 水利基础设施建设
        • 打通
          • 防洪排涝和水资源调配“最后一公里”
      • 提高水资源利用效率
        • 因地制宜
          • 开展城市水系连通
        • 留足
          • 城市河湖生态空间
          • 防洪排涝空间
        • 推进
          • 再生水利用
      • 提高农村水安全保障能力
        • 有条件的农村地区
          • 可以采取城镇供水管网延伸
          • 建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程
        • 发展
          • 规模集中供水
        • 完善
          • 灌排体系
        • 开展
          • 水系连通及水美乡村建设
    • 8.5.3. 加强水网与相关产业协同发展
      • 推进国家水网与现代农业融合发展
        • 新建一批现代化大型灌区
          • 粮食主产区
          • 水土资源条件适宜地区
        • 提升
          • 粮食生产保障能力
        • 推进大中型灌区
          • 续建配套
          • 改造
        • 提高灌区
          • 输配水效率
      • 推进水网与电力行业融合发展
        • 加强协同融合
          • 国家水网
          • 水电基地
      • 推进水网与能源产业布局融合发展
        • 基础
          • 强化节水
        • 根据
          • 水资源承载条件
        • 优化
          • 产业布局
        • 合理规划
          • 水网建设
        • 保障
          • 重要能源基地合理用水需求
      • 推进水网与航运融合发展
        • 加强
          • 水网
          • 水运通道
          • 统筹
        • 结合
          • 流域综合规划
        • 推进内河航运发展
          • 科学论证
          • 有序推进
      • 推进平陆运河建设
        • 巩固主通道
          • 长江黄金水道
          • 珠江
          • 大运河
          • 黄河以南段
        • 加强工程规划建设
          • 江汉运河
          • 江淮运河
  • 8.6. 完善体制机制
    • 8.6.1. 创新水网建设管理体制
      • 积极探索投建运营
        • 一体化建设管理模式
      • 国家骨干网建设
        • 由中央或省级组建项目法人，负责建设运营管理
      • 省市县水网建设
        • 依托具有一定规模和专业优势
          • 水管单位
          • 供水公司
          • 投融资平台
        • 组建
          • 水网建设运营实体
      • 支持社会资本
        • 股权合作
        • 特许经营
        • 政府和社会资本合作
        • 参与符合条件的水网项目建设运营
    • 8.6.2. 健全水网良性运行机制
      • 完善
        • 国家水网调度运行机制
      • 提高
        • 水网运行效率和效益
      • 研究建立
        • 水网运行调度管理等制度体系
      • 提高
        • 制度化管理水平
      • 水权交易
        • 推进
          • 水权水市场改革
        • 规范明晰
          • 用水权
        • 完善
          • 水权市场化交易制度
      • 供水价格改革
        • 加快
          • 水网供水价格改革
        • 创新完善价格机制
          • 公益性供水
          • 经营性供水
          • 相结合
        • 建立健全
          • 有利于促进水资源节约
          • 水利工程良性运行
          • 与水利投融资体制机制改革相适应
          • 水价形成机制
      • 农业水价综合改革
        • 深化
          • 农业水价综合改革
        • 健全
          • 节水激励机制
      • 水网工程运行管护常态化
        • 健全
          • 水网工程运行管护常态化机制
        • 积极推进
          • 管养分离
        • 促进管理
          • 专业化
          • 标准化
      • 工程管理体制改革
        • 深化
          • 工程管理体制改革
        • 探索
          • 集中管理模式
        • 促进
          • 工程良性运行
• 9. 保护措施
  • 9.1. 加强党的领导
    • 9.1.1. 坚持和加强党的全面领导
      • 确保国家水网建设正确政治方向
        • 增强
          • “四个意识”
            • 政治意识
            • 大局意识
            • 核心意识
            • 看齐意识
        • 坚定
          • “四个自信”
            • 中国特色社会主义道路自信
            • 理论自信
            • 制度自信
            • 文化自信
        • 做到
          • “两个维护”
            • 党中央的核心、全党的核心地位
            • 党中央权威和集中统一领导
        • 充分发挥党
          • 总揽全局
          • 协调各方
          • 领导核心作用
      • 确保如期完成本规划纲要确定的目标任务
        • 工作机制
          • 中央统筹
          • 省负总责
          • 市县抓落实
        • 全面调动各级干部建设国家水网的
          • 积极性
          • 主动性
          • 创造性
  • 9.2. 加强组织实施
    • 9.2.1. 科学有序推动各级水网工程统筹规划、协同建设
      • 加强
        • 国家水网总体设计和组织保障
      • 完善
        • 国家水网建设规划体系
      • 建立健全
        • 规划纲要实施协调推进机制
      • 强化
        • 部门协同
        • 上下联动
      • 举措
        • 通盘考虑
        • 分区施策
        • 结合
          • 经济社会发展
          • 项目前期工作进展
    • 9.2.2. 开展省级水网先导区建设
      • 创新
        • 省级水网建设推进机制
    • 9.2.3. 力争实现水网综合效益最大化
      • 深化
        • 水网工程前期论证
      • 科学合理确定工程建设
        • 规模
        • 布局
        • 方案
    • 9.2.4. 有关部门和地方要将国家水网重大工程纳入国民经济和社会发展五年规划及相关专项规划滚动实施
    • 9.2.5. “十四五”时期
      • 重点实施一批国家水网重大工程
        • 规划依据充分
        • 前期工作基础较好
        • 地方建设积极性高
  • 9.3. 加强政策保障
    • 9.3.1. 积极支持国家水网工程规划建设
      • 各有关部门要细化完善配套政策
        • 立项审批
        • 资金投入
        • 用地用海
        • 生态环境
    • 9.3.2. 将国家水网建设项目统筹纳入国土空间规划“一张图”
      • 加强
        • 水网与国土空间规划衔接协调
    • 9.3.3. 资金支持
      • 多渠道
        • 筹措建设资金
      • 充分发挥
        • 政府投资撬动作用
      • 中央投资
        • 对国家水网工程建设予以支持
    • 9.3.4. 水利投融资体制机制
      • 按照
        • 市场化法治化原则
      • 深化
        • 水利投融资体制机制改革
      • 落实
        • 水价标准和收费制度
      • 建立
        • 合理回报机制
      • 扩大融资规模
        • 股权
        • 债权
    • 9.3.5. 对有发电、供水等经营收益的水库和引调水工程
      • 探索和规范推行
        • 项目法人招标
        • 政府和社会资本合作
      • 积极引导社会资本
        • 依法合规参与工程建设运营
    • 9.3.6. 推动
      • 符合条件的项目开展基础设施领域
        • 不动产投资信托基金试点
    • 9.3.7. 盘活
      • 存量资产
  • 9.4. 加强科技支撑
    • 9.4.1. 积极开展国家水网建设重大问题研究和关键技术攻关
      • 运用
        • 系统论
        • 网络技术
        • 等理论方法
      • 提高水网
        • 统筹规划
        • 系统设计
        • 建设施工
        • 联合调度
        • 等基础研究和技术研发水平
    • 9.4.2. 建立国家水网科研基地
      • 加强
        • 国家水网科研能力建设
      • 依托
        • 有实力的科研机构
    • 9.4.3. 为国家水网建设提供人才支撑
      • 加快水网建设相关领域科技人才
        • 培养
        • 实践锻炼
      • 培育
        • 领军人物
        • 专业化科研技术创新团队