中级经济师 经济基础 第十一章公共物品与财政职能

中级经济师 经济基础 第十一章公共物品与财政职能，公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少对其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出。

公共物品与财政职能

• 公共物品
  • 定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少对其他人对该物品消费的那类物品。由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出。
  • 特征
    • 非竞争性：指的是某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加了一个人消费的边际成本为零。这一特征强调了集体提供公共物品的潜在收益（主要特征）
    • 非排他性：指的是一种公共物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。这一特征指出来通过市场机制提供公共物品的潜在困难。（派生特征）
  • 需求显示：在商品和服务市场上，人们用出价多少标识对私人物品的需求强度和需求数量。但同样的机制对公共物品并不完全有效。原因在于公共物品一旦本生产出来，如果阻止未付费者消费，从社会资源利用角度看，是缺乏效率的，也就是说排他性消费不符合效率原则。在现实生活中，人们通过政治机制（投票，采取少数服从多数的办法）显示对公共物品的需求。私人物品的需求是通过自愿的市场交易实现的，公共物品的需求显示是通过具有强制性的政治交易实现的
• 公共物品的融资、生产与供给的制度结构
  • 融资
    • 政府融资（强制融资）：政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
    • 私人融资（自愿融资）：非排他性成为对自愿融资起阻碍作用的关键因素。私人融资的缺点是可能导致公共物品供给端数量不足和结构不平衡。
    • 联合融资：对于政府来说，通过价格机制激励私人自愿提供公共物品，而不是亲自来提供，是最为理想的。常见手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品
  • 生产方式
    • 政府生产（典型形式）：代表公共利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需的物品或服务做出具体规定
    • 合同外包（典型形式）：是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇佣签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。私人签约者可能是营利性机构，也可能是非营利性的机构。合同外包是公共服务提供私有化的表现。
    • 其他方式：特许经营、合同委托等，服务供给主体不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、失业单位等。不同性质的供给主体应享有平等待遇
  • 供给制度结构的内容
    • 公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共而不是私人提供？提供多少？决策问题是公共物品供给制度结构的核心。现代社会中，公共物品的决策权最终应属于每一位社会成员或经其同意的代议机构。
    • 公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？
    • 公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？
    • 公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状况如何？
• 政府经济活动范围
  • 提供公共物品和服务：提供那些社会边际收益大于社会边际成本，不能由市场有效供给的物品或服务
  • 矫正外部性：政府部门采取措施来排除私人边际成本和社会边际成本以及私人边际效益和社会边际收益之间的非一致性
  • 维持有效竞争：由政府部门制定有关政策法令，实施禁止垄断、维护市场有效竞争的措施，以保证竞争性市场在寺院配置方面的效率
  • 调节收入分配：由政府部门运用各种手段对缺乏公平的收入分配状况进行调节
  • 稳定经济：由政府担起维持经济稳定发展的责任，保持经济稳定可持续发展
• 财政三大基本职能及主要内容
  • 资源配置职能
    • 含义：公共财政的资源配置职能主要是江一部分社会资源集中起来形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
    • 财政职能的范围应当是市场失灵而又为社会公共需要的公共物品和服务。
      • 满足政府执行职能的需要
      • 市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的开支，如公共卫生、科技、公共工程。
      • 对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应，维护市场竞争
    • 财政配置社会资源的机制和手段：
      • 根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则
      • 优化财政支出结构。
      • 为公共工程提供必要的资金保障
      • 通过政府直接投资、政府贴息、税收优惠等方式，引导和调价社会投资方向，提高社会整体投资效率
      • 通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革以提高财政自身管理和运营效率
  • 收入分配职能
    • 含义：指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的智能。旨在实现公平收入分配的目标
    • 财政实现收入分配职能的机制和手段
      • 根据市场和政府的职责分工，明确市场和财政对社会收入分配的范围和界限
      • 加强税收调节。（具有一定的强制性，如企业所得税和个人所得税、资源税等）
      • 发挥财政转移支付作用。（直接补贴给地区和个人，增加社会保障）
      • 发挥公共支出的作用。（提供社会福利，受益对象具有广泛性和普遍性）
  • 经济稳定和发展
    • 含义：
      • 财政经济稳定和发展职能的四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡
      • 财政经济稳定职能重点是维持社会资源在高水平利用状况下的稳定。财政经济发展职能的意义是在促进经济增长的同时带来经济结构的改善、经济增长质量的提高和社会事业的进步
    • 财政实现经济稳定不和发展职能的机制和手段
      • 通过财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总供求的基本平衡。
      • 通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力
      • 通过税收等调节个人消费水平和结构
      • 财政加大对节约资源、能源和环境保护的投入，加大对科技、文化、卫生、教育事业的投入，完善社会保障制度建设等，实现经济和社会的协调健康发展。