导图社区 行政组织理论（2019版教材）-绪论
根据最新自考行政组织理论2019年版新教材编写。
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自考 行政组织理论（2019版新教材）
绪论
组织与行政组织
组织与行政组织概述
组织的含义
是人类生存的基本方式
是社会的细胞、社会的基本单元
最初人类组织：家庭、氏族、部落、国家
人们按一定目的、任务、形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为实现某种目的而有意识建立起来的人类群体
是两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系
行政组织的含义（单、辨、简）
广义
各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统
狭义
指国家的行政机关，即按宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关
狭义的行政组织是社会组织中规模最大的组织
行政组织基本要素（简单应用）
物质要素（单、多）
人员
行政组织的主体、核心
经费
维持行政组织运行和发展不可缺少的因素
物资设备
行政组织赖以生存和发展的物质基础
精神要素（多）
目标
组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂、是组织前进的方向
总目标
分目标
工作目标
权责结构
形成组织纵向层级和横向部门体系的基础
人际关系
行政组织的性质
一般性质（识记）
静态的组织结构
动态的组织过程
生态的组织环境
心态的组织意识
特殊性质（识记）
政治性（阶级性）
根本目的：维护统治阶级的利益
社会性
是行政组织的基础。履行社会管理职能
权威性
法治性
是行政组织权威性的基础，依法行政是行政组织显著特点
系统性
服务性（主动性）
现代行政组织的特征
与其他社会组织的区别
管理对象不同
服务内容不同
活动依据不同
活动目的不同
行政组织在行政管理中的作用
行政组织是行政管理的主体
行政组织是行政人员发挥作用的物质基础
是行政人员的载体
关系到行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作
将孤立的个体结合成一个能动的整体，发挥巨大力量
行政组织的功能
含义（识记）
作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用；反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现
行政组织功能和国家功能
国家功能是国家本质的外在表现，行政组织与立法组织、司法组织一起构成了国家机器的组织形式
行政（是国家意志的执行）
立法（是国家意志的表达）
司法（运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、正确地实施）
是整个国家机器功能的组成部分
内容（识记，简、论）
政治功能
经济功能
文化功能
进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育
进行科学文化教育
社会功能
提供社会保障
促进公正的收入分配
控制人口增长
环境保护（综合运用）
特点
广泛性与有限性
行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限
私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预
行政组织功能要以法律为依据
行政组织自身的能力也有限
稳定性与变异性
行政组织理论的研究内容与学科性质
研究内容
综合性研究
性质、要素与作用，及与其他社会组织的区别
历史发展和理论发展
静态研究
结构
体制
动态研究
建立与管理
变革
学科性质
双重性
既是统治阶级实现对社会统治的工具
又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体
决定了
行政组织既有特殊的政治性
又有各个不同国家共有的社会性
行政组织理论与相关学科的关系
与政治学的关系
政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想
政治学是行政管理学的专业理论基础
行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论
与管理学的关系
组织学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的
组织学是管理学的分支
与行政管理学的关系
是行政管理学的一个分支学科
与心理学的关系
心理学对行政组织理论有着渗透作用
行政组织理论的研究方法和意义
研究方法
阶级分析的方法
系统分析的方法
理论联系实际的方法
静态与动态相结合的方法
纵向与横向结合的方法
研究意义（简、论）
为了建立具有中国特色的行政组织理论体系
是实现行政组织科学化、法治化、现代化的需要，是社会 健康发展的需要
是我国当前行政组织改革的实践需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导
是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要
