导图社区公共管理学思维导图

公共管理学思维导图

陈振明《公共管理学》第二版解读！完整版考研笔记整理，作者在第一版的基础上做了新的优化和改动，增加了新的知识点，更有学习意义，该书是MPA学员使用的教材及教学参考书，非常适合管理学相关专业的同学作为学习资料使用。

编辑于2020-09-30 19:24:56

公共管理学

HeIha-

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战略管理期末考试重点
战略管理是指对一个企业或组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。下图为战略管理相关要点总结，适用于管理学期末考试复习时使用。
公共管理学思维导图
陈振明《公共管理学》第二版解读！完整版考研笔记整理，作者在第一版的基础上做了新的优化和改动，增加了新的知识点，更有学习意义，该书是MPA学员使用的教材及教学参考书，非常适合管理学相关专业的同学作为学习资料使用。

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公共管理学

导论

公共管理及相关概念

公共管理与公共行政

公共管理

最低成本达到目标以及管理者为取得的结果负责

公共行政

执行机关依法为公众提供服务的活动

公共部门与公共物品

子主题 1

公共物品

特点

消费的非竞争性

一个使用者对物品的消费并不影响他给其他人的供给

消费的非排他性

强调人群范围，所有人都可以使用

划分

纯公共物品（无排他性例：国防）、准公共物品（交通）

有形（硬）、无形（软）公共物品

全国性、地方性公共物品

公共管理与私人管理

区别

公追求公共利益。私盈利为目的

公效率低

公更强调责任

公人事管理比私更为复杂

公明显的政治性与公共性

治理与善治

治理

政府的行为方式，以及通过某些途径用以调节政府行为的机制

善治

合法、法制、负责、透明、有效

为公共管理学科划界

西方公共管理学的范式变化

西方公共行政学诞生标志

1887威尔逊发表《行政学之研究》

公共行政学独立学科标志

怀特《行政学研究导论》

威洛比《公共行政学原理》

传统的公共行政学—公共政策分析—公共管理学

公共管理学科发展前沿

中国公共管理的研究现状

公共组织

了解公共组织

公共组织的特征

组织与公共组织内涵

组织

在一定的社会环境中，人们通过交往而形成的具有共同心理医师，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的整体

公共部门

私人部门

第三部门

公共组织基本特征

追求公共利益为价值取向

活动受到法律限制并且强制性

受到高度公共监督

明确的政治性

目标模糊不易测量

独占性或非竞争性

公共组织与私人组织的关系

公共组织的要素构成

组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权利与职权、权责与职权、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息

公共组织的类型

按财务--会计标准

有利于加强审计和对公共组织的监督

按公共权力标准分类

强制型公共组织

半强制型

非强制型

按权威与等级结构

古典模型

官僚模型

第三行政部门

公共组织理论概观

公共组织的结构与体制

公共组织结构的复杂性

横向差异：部门化与专门化

纵向差异：管理层次与管理幅度

公共组织的结构形式

直线结构

特点：结构单一、隶属明确

优点：传递速度快、途径单一

缺点：规模不大、程序固定、易僵化

适用组织：工作简单的小企业

职能结构

特点：水平分工

优点：扩宽各层事务管理

缺点：易发生多头领导、缺乏协调、执行混乱

适用组织：相对复杂的工作

直线—职能结构

子主题 1

矩阵结构

我国政府组织的结构

纵向结构

横向结构

行政组织体制的基本类型

首长制与委员制

首长制（执行与指导事物)

行政组织法定的最高决策只有一个行政首长的制度

优点；权力集中、责任明确、指挥灵敏有力

缺点：滥用职权、独断专行、徇私舞弊

委员制(政策寻求与决定事物)

最高决策权由两个及以上决策

缺点：责任不明确，协调不易，力量分散，决策迟缓

优点：集思广益、委员相互牵制、互相监督

层级制与职能制

层级制

纵向分、有隶属、如中央省市镇

优点：业务相同、便于沟通、权力集中、便于统一管理

缺点：上级繁杂、缺乏分工、工作弹性小、各级行政首长权利集中，易出现独断

职能制

根据不同的职能业务性质划分不同的职务部门

优点：分工明确、工作专业化、提高效率、便于行政首长进行宏观管理

缺点：责任不明、分工单位不能及进行全局的调控、部门主管过多

集权制与分权制

集权制

权力集中在上级机关、下级机关只有有限的裁量权、需依靠上级指令办事

优点：政令统一、行政组织系统中实行一致标准、集中力量发挥优势、统筹兼顾

缺点：层级节制过严，下级行为带有被动性、不能因地制宜，易出现机关及个人的独裁与意志

分权制

完整制与分离制

公共组织的过程与行为

组织权力及其运作

权力的来源

纵向来源

横向来源

权力的运行

自上而下的权利(控制下属)

自下而上的权利（控制上级）

组织授权

外部授权

组织间的授权如：中央对地方授权

内部授权

上级把权力委派给下级

组织冲突与协调

组织冲突

目标与顾客，目标导向与顾客导向性冲突

功能与领域：不同功能组织在不同领域的冲突，条块冲突

目标间冲突：组织目标的每一次调整变动，都会引起组织边界的变化

组织协调

水平协调

垂直协调

组织合作模型

益处

提高工作效率

雇员团结和满意

组织目标的实现

创新与适应

损失

精力的分散

改变判断力

失败者效应

协调不佳

个体行为与组织行为

X理论与Y理论

公共行政人员行为

成人发展模型p50

文化行为模型

政治行为模型

公共选择理论与组织行为

经济人

公共组织的环境与变革

公共组织的生态环境

微观环境

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中介环境

连接组织与环境联系的为环节因素

宏观环境

组织运行的外部环境

公共组织环境

公共组织之外所有能够直接或间接对组织存在与发展产生于影响的因素总和

公共组织环境的要素

政治环境

直接对公共组织影响（政治体制、权力、国家结构、政府机构等）

经济环境

对公共组织有动机和行为决定性作用，经济体制、经济利益、经济实力

文化环境

公共组织行为方式的凝固化表现包含认知、价值、意识形成

技术环境

制约着组织管理活动的方法方式如经验技术、实体技术

公共组织的持续变革

组织生命周期

产业（创业）阶段

规模小、结构非规范化、科层结构不健全、组织目标不明确

集体化阶段

规模迅速扩大，组织目标明确，科层结构健全，进入“非人格化”管理

规范化阶段

组织规模相对稳定，科层更加完善，程序更规范，新的专业化分工

精细阶段

科层结构应用达到极限，组织内部进一步细化

变革过程

组织变革的过程

对危机的感知

对改革方向的确定

变革

监督调整

政府再造

认为传统的官僚制不适合当今变化，必须发动革命，彻底打败官僚

政府改革与治理

治理理论

治理理论的研究途径（P64页）

政府管理研究途径

公民社会研究途径

合作网研究途径

新特征

多中心的行动体系

反思理性的“复杂人”

合作互惠的行动策略

共同学习的政策过程

网络治理的实践类型

提供公共物品和公共服务是治理的根本任务

类型

全球治理

主体：世界范围的公共行动者

客体：正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题

生态问题解决

政治军事问题

社会生活问题

国际经济问题

机制：一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事物的制度安排

民族国家治理

民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给管理过程

合作网络三种表现形式

政府间合作形式

政府协商

特区

地方政府之间在特定领域合作

政府项目执行网络

合同外包

公私合伙网络

财政补助

特许经营权

公私合营企业

社区治理

社区合作网络的管理

志愿服务

非营利组织或私营机构来整合社区的公共服务资源

消费者控制

实践模型P72

网络治理的多重困境

可治理问题

合法性问题

有效性问题

责任性问题

当代国外的政府改革

全球性的政府治理变革浪潮

变革动因

政治经济因素将改革提上议程的过程中起决定作用

经济全球化是改革的推动力

新技术革命尤信息革命是……催化剂

传统的官僚制（科层级）失效以及商业管理模式示范性影响

公民对政府的信任危机和对美好生活的向往

改革与治理的不同类型和模式

研究国外政府改革与治理实践意义

为我国政府提供理论研究素材与实践教训借鉴

西方公共管理运动

新公共管理运动的兴起

子主题 1

新公共管理改革的内容与措施

内容与措施

政府职能的优化

竞争机制的引入

分权和权利下放

采用现代管理技术

人力资源管理改革

机构重组

对新公共管理运动的评价P85页

理论基础和意识形态倾向

传统公共行政、新公共管理、新公共服务的比较P86页

西方政府改革与治理的新进展

推进政府内部改革，提高政府治理能力

推翻政府规制改革，给市场更大的发展空间

强化公共服务职能，提升公共服务质量

增加政府开放性，鼓励社会主体参与

我国的行政体制改革

六次改革

1982年明确各职位的人数、年龄、文化结构，减少副职，精简机构

1988年减少机构、精简人员

子主题 3

子主题 4

子主题 5

第六次改革

推行“大部制改革”：把职能相近的职位合并，集中统一由大部门管理

深化行政体制改革的思考

处理好机构改革和其他配套改革的关系

处理好实质理性（价值层面）与工具理性（工具层面）的关系

处理好中央政府改革与地方政府改革以及自上而下改革与自下而上改革关系

我国政府改革与治理新趋势（第七次改革）

18大召开标志第七次改革的开始。

我国政府改革与治理的顶层设计

理顺政府与市场、社会的关系

以简政放权为着力点、放管结合、推动政府职能转变

推动法制政府建设

政府自身改革

政府内部结构优化、权力配置、职能转变、流程再造、机构重组、调整等方式提高政府效率，增加政府治理能力

完善“大部制”改革

“行政三分”的深圳模式

“党政机构联动”顺德模式

“城乡统筹管理”成都模式

“合并同类项”随州模式

“专委会”富阳模式

围绕政府与市场整合

实质：政府向市场放权、发挥市场在配置中决定性作用

行政审批制度改革：简政放权、放管结合

清单式管理模式

权利清单制

政府把梳理出来的权力事项进行规范、以列清单的方式公示出来已接受社会监督

负面清单制

明确列出禁止与限制企业投资经营的行业领域与项目

政府撤退

以主动姿态故意放弃自己的某些职能

监管清单制

厘清部门监督职责，界定政府各部门的权力运作界限，通过清单形式公布不同事项的监管主体与责任

工商登记制度改革

先证后照改为先照后证（三证合一）

注册资本实缴登记改为认缴登记

放宽工商登记其他条件

围绕政府与社会关系改革

政府购买社会服务

扶持社会组织发展

探索社区自治模式

政府间的关系

政府间关系研究概述

什么是政府间关系

政府间关系词源

简化：政府间以及他们的机构之间的连结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响

政府间关系本土化理解

中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系包含纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系、同级地方政府之间以及各级政府部门之间的互动关系，这关系具有多层次、多主体、网络状和动态性等特征

政府间关系研究的进展

国外政府间关系研究

国内政府间关系研究

政府间关系研究的网络途径

行动者的多样性与等级制色彩的弱化

相互依赖与分权

策略活动与合作

西方政府间关系的历史与现实

西方政府间关系的历史演进

集权到分权、分权到集权，集权到分权的起伏阶段

第一次中央高度集权态势

西欧封建社会末期及资本主义初期

第二次

第二次世界大战前后

西方政府关系的若干模式

拉焦尔模式P116页

政治性分权

中央政府和与中央政府不存在优劣关系的地方政府权限分明且对等

宪法、自主财政、对中央政府相对独立、选举产生领袖

行政性分权

中央政府和与中央政府存在优劣关系的地方政府权限分离

有时隶属中央政府，有部分自主权、司法基础是中央赋予的

拥有某种自治是中央赋予的、领导通过选举或任命

行政权转让

向从属中央政府机关转让中央政府拥有的部分权限

司法基础来源于中央、地方完全属于中央、财政上中央，领导通过任命

赖特模式

分离模式

下位包含模式

相互依存模式

罗斯构想

相互依存

地方当方面依存中央

中央单方面依存地方

相互独立

村松岐夫模式

垂直行政统制模式

决议由中央省厅提议决定、不重视议会、政党的影响力

中央省厅通过府县把事业一直传达市町村有关单位执行

地方顺从上位政府

地方没有中央的技术与财政援助无法进行行政管理

相互依存模式

日本纵向权限行政体制三级紧密相连，相互分割同一领域内的权限与责任的共有制

子主题 2

子主题 3

罗兹模式

官僚体制

市场方法

网络管理

西方政府间关系发展的新趋势网络模式出现

政府间关系等级的弱化

中央与地方分权倾向

地方政府间的合作日渐普遍

中国政府间关系的现状与改革

传统模式：等级控制模式

总体是自上而下的高度一体化的等级控制模式

特征

层级隶属关系呈金字塔状

权力分配上中央高度集权

横向关系上阻隔多而联系少

新发展：网络模式的端倪

政府间关系等级制结构变化

准层级的压缩

中心城市的发展对等级制的影响

地方分权改革

中央与地方经济关系调整中的权力下放

中央与地方政治关系调整中的地方扩权

横向联系的扩展

地方政府横向联系类型

地方政府横向联系的典型案例

地方政府横向联系对政府间关系的影响

我国政府间关系的调整

我国政府间关系调整的必然性和必要性

信息技术的发展改变政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力

政治民主化的发展必然要求地方适度放权

市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动者政府间关系做出适应的调整，推动政府横向发展

我国政府间关系的调整措施

简化政府组织间层级结构

地方合理分权

加强横向合作

走向一种网络模式的中国政府间关系

在未来，政府间组织结构不在以科层体系为基础

政府组织关系从单向依赖走向相互依赖

地方政府合作更加密切

政府作用

现代市场经济中政府的角色

关于市场体制下政府作用争论

首先自由放任、限制国家干预

出现经济危机，凯恩斯主张放弃自由放任，实行政府对经济生活全面干预

接着市场失灵，出现新自由主义主张限制或取消政府干预，充分发挥市场机制作用

1979年随着新公共管理运动的兴起，出现地方政府对服务进行强制招标

于此同时我国开始了市场化和社会化进程

基于物品特性和提供机制的政府角色分类

物品的分类

个人物品

具有排他与竞争性如冰淇淋、衣服

排他性：可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性竞争性：一个人使用一种物品而减少其他人使用该物品的特性

自然垄断物品

具有排他与非竞争性如消防、有线电视

公用资源

具有非排他与竞争性如环境，拥挤的交通

集体物品

具有非排他与非竞争性如：国防，社区保安

物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排

物品的不同参与主体

消费者

消费者直接获得或接受服务

生产者

服务生产者直接组织生产

安排者

把生产者给消费者，指派消费者给生产者

物品提供的不同制度安排

成本支付，成本支付可以是生产者安排者消费者的任意一方

具体见p144页表5-2

政府角色是分类

公共物品服务与生产者政府亲自生产服务

公共物品服务的提供者政府不直接生产

安排者政府通过制度安排指派生产者、为生产者指派消费者，和选择服务的生产者

现代市场经济中政府行为的一般模式

公共物品的提供者

4个原因

宏观经济的调控者

3个原因

外在效应的消除者

2个原因

收入及财产的再分配

2个yuanyin

市场秩序的维护者

3个yuanyin

转型期我国政府的角色定位

市场经济下我国政府职能

加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境

深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体

培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系

依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长

参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者

制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制

扩大对外开放，加强国际经济合作

转变职能和精简机构，实现政府自身革命

现阶段我国政府角色定位的缺陷

政府生产角色越位

政府所有的企事业单位垄断生产大量的物品与服务，政府与市场管制过多过滥

政府所有的国有企业生产着大量具有排他性，能够由市场提供的个人物品与自然垄断性质物品

政府事业单位垄断公共服务

政府管制过多过滥

解决途径

将自身不必要的生产职能交给市场

引入私人生产者竞争

放松管制

角色不合理的其他表现

生产角色缺位

扭曲的政府出售形式

政府间缺少合作

错位的市场化改革

政府提供角色的错位

表现

合同承包应用不足

补助凭单制度安排欠缺

改进

政府放弃一部分生产职能，提供角色保障大量公共物品和服务供给

公共资助帮助市场种自由选择的公众分担成本

政府安排角色的错位

表现

过分强调中央集权的官僚制组织，对私有产权和契约进行限制，政府垄断多数企业、政府控制资本、中央计划所有投资、在各个领域过分强调政府垄断

改进

注意引入竞争

市场与社会提供的物品与服务交给市场和社会，政府只承担必要的提供责任

增加公众的选择权

转型期我国政府角色合理定位的思考

放弃不必要的生产职能

途径

对政府服务进行委托授权

通过合同承包、特许、补贴、法令委托的形式进行委托授权

政府撤资

政府放弃一个企业、职能、或某一资产，对撤资战略的正确选择要求对国有企业分类

p153页图5-1

政府淡出

指市场发展越来越满足人们的需求，政府作用越小，直至逐渐被取代的过程

民间补给

当政府的产品与服务无法满足公众需要，私营部门采取措施满足公众的需求

放松规制

过多过滥的政府规制会造成不必要的政府垄断，压抑市场活力，甚至导致经济停滞

在基础设施领域实行民营化

政府在基础设施建设方面与民间资本合作在我国被统称基础设施民营化

规范市场秩序和社会秩序

政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，

公平竞争秩序

规范的市场秩序

健全、公平的公法和私法体系

公正的仲裁制度

提高政府管理能力

提高合同管理能力

促进竞争

建立规制框架，进行合理轨规制

提高降低或分担风险的能力

提高融资能力

政府失败与防范

政府失败问题的提出

政府失败现象的表现、类型与成因

公共政策失效或失误

主要原因：来自公共决策过程本身的复杂性和困难以及现有公共决策体制和方式的缺陷

社会实际并不存在作为政府公共政策追求的所谓公共利益

即使现实中存在着一些大家利益比较一致的情况，现有的各种公共决策体制及方式因其各自的缺陷而难以达到最优化或理想的政策

信息不完全、公共政策议程的偏差

政策执行上的障碍

公共物品供给的的低效率

公共物品的估价或评价上的困难

公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制

政府机构及官员缺乏追求利润的动机

监管机制的缺陷

内部性与政府扩张

寻租及腐败

政府失败的防范及纠正

公共选择学者

观点

要避免政府失败必须发明一种新的政治制度和表达民主的方式

政府失败及市场缺陷是西方公共选择或公共决策体制的缺陷造成的，实质上是政治制度的失败

具体措施

进行立宪改革

对政府财政过程尤其是公共支出加以约束

完善表达民主的方式以及发明新的政治技术

阿罗悖论

阿罗悖论：在经济学中，经常提出一些目标体系，按照实际经济运行是贴近程度，还是有背离了他及背离幅度，来判断经济运行的好坏

政府失败论的启示

必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题

必须随市场经济发展及经济体制变革，及时进行政治——行政体制变革（尤其是转变政府职能）

必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率

必须加强公共政策和政府管理的法制化建设

反腐败必须釜底抽薪

政府工具

政府工具的研究概述

政府工具研究的来源与发展

政府管理以及政策执行的复杂性是人们对政府工具进行了思考实际是行政管理以及政策执行对工具方面知识需求的增长，要求对公共政策问题做更多科学与实证的分析和研究

福利国家的失败以及政府工作效率低下导致人们对工具途径的政治及意识形态上的支持

当代科学社会实践性的增强

公共管理学和政策科学的研究领域自身的扩展导致政府工具被纳入学科的视野之中

政府工具研究的范围与途径

萨拉蒙三层面理论《政府工具——新治理指南》

工具理论

研究不同工具运行特性以及工具提供系统和提供方式

选择理论

研究如何针对公共行动的目标及政治环境，选择与之相应的目标

运行理论

研究如何用最有效的研究方法达到目标

范围p174页

国外的四种途径

工具主义

过程主义

权变主义

建构主义

研究理论与实践意义

政府工具研究的核心：如何将政策意图转变为管理行为，将政策理想转变为管理行为

政府工具的理论脉络

政府工具的研究

工具的识别和分类

罗威等

强制性

强制性—非强制性工具

萨拉蒙

政府支出

支出性—非支出性工具

范德伦

作用机理

强制—财政激励—信息提供工具

乔丹等

作用机理

强制性工具—市场工具—信息装置—志愿协议

霍莱特等

强制性

强制性—混合—志愿工具

这个三分法是比较常用的

工具的特性及其适用情景

强制性工具（指导性）

特点

用规制和直接行动的方式对市场组织和社会个体施加影响以实现期望的政策目标

志愿工具

特点

指在所期望实现的任务上，较少的政府介入。而由民间力量或市场自主运行

混合工具

特点

介于志愿工具与强制工具中

情境使用

信息和劝导

政府补贴

产权拍卖

税收和用者付费

工具选择及其绩效

工具选择五项因素（51模型）

观念

利益

个人

制度

国际环境

中国背景下的政府工具选择

规制工具

优点：结果明确见效快

缺点：不够灵活管理成本较高、一次性刺激

条件要求：主管部门有较强的权威、政策合理性强、执行机构能力强、监督机制完善

适用情景：问题后果严重、问题非常紧迫、政策相对人数少

经济工具

优点：管理成本低、比较灵活、持续刺激产生利益

局限：结果不确定、见效较慢

条件要求：市场主体成熟、政府管理行为规范、政府角色定位符合市场经济体制要求

适用情景：政策相对人数量较多、问题不紧迫、问题的后果不严重

宣传教育工具

优点：管理成本低、易操作

局限：结果更不确定、见效慢

条件选择：信息源来自较高的权威性和信誉、信息和知识的传播体系比较完善、公众参与意识强、组织化进程高

适用情景：问题与人们的思想观念有关、政策相对人数量多、分布广泛、所针对的行为比较微观

当代政府治理的新工具

市场化工具

民营化

用者付费

合同外包

特许经营

凭单制

分散决策

放松管制

产权交易

内部市场

工商管理技术

全面质量管理

目标管理

绩效管理

战略管理

顾客导向

标杆管理

流程再造

社会化手段

社区治理

个人与家庭

志愿者服务

公私伙伴关系

公众参与及听证会

新治理工具的推广与应用

正确认识新治理工具的作用与局限性

必须立足国情合理引进

弄清每种新治理工具的应用机制、条件和范围

扩大新治理工具应用的领域范围

必须正确处理“破”和“立”的关系

公共政策

公共管理学视野中的政策科学

政策科学的形成

标志

拉斯韦的政策方向一文中首次对社会科学中的政策研究方向，奠定了政策科学发展基础

政策分析

有的西方学者认为政策科学的一个分支

政策分析与相邻学科及职业的关系p206

政策科学或政策分析他有自己的范式及特征

它是一个跨学科综合性的新研究领域

他是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一

政策科学不仅仅是描述性学科，而且是规范性学科

政策科学是软科学的一个重要分支

政策科学的演变

拉斯韦尔、德洛尔等人提倡的政策科学范式因自身局限性而出现难题

20世纪七十年代学者主要关注现实具体问题

书p208--210

公共政策在公共管理中的地位和作用

地位

公共政策是公共管理的基础

作用

公共政策是公共管理的起点

公共政策是公共管理履行各项功能的基础

公共政策贯穿与整个公共管理过程始终

公共政策的内容

公共政策的性质

内涵

公共政策具有特定的价值取向，要实现特定的目标和目的

公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动

公共政策是一种行为准则或行为规范

公共政策由特定的主体，由国家或政府执政党及其他政治团体所制

本质及功能

他集中反映或体现统治阶段的意志和愿望，是执政党国家或政府进行政治控制的手段和工具

政策作为执政党、国家或政府的公共管理的手段，服务于社会发展和文化的进步

政策作为分配或调整各种利益的关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器

公共政策的种类

分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策

总政策、基本政策和具体政策

政治政策、经济政策、社会政策和文化政策

公共政策的目标和手段

政策目标的价值前提

基本政策目标

公共政策手段

财政政策

货币政策

直接控制

制度变迁

公共政策系统及其运行

公共政策系统的构成

信息子系统

由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、储存和传递等活动、为公共决策提供信息资料

信息的收集

信息的加工处理

纯化---归类---存贮

信息的传递

咨询子系统

智库和思想库

政策问题分析

政策未来预测

方案设计及论证

其他政相关问题咨询

参与政策评估并反馈信息

决断子系统

拥有决策权利的高层领导者组成，是公共决策的组织者，又是政策的最终决策者，领导公共决策活动的全过程具有权威性和主导性

提出有关的政治课题

考虑政策目标

组织政策方案的设计

负责政策的最终决定

执行子系统

是政府行政机关和行政人员所构成的，主要是把方案变为现实（效果），具有现实性，综合性、具体性、灵活性

为政策方案和政策执行做准备

从事指挥、沟通、协调等方面的活动

分析和总结执行情况

监控子系统

贯穿始终目的是为了使政策目标得以顺利实施、避免政策变形走样，保持政策的权威性和严肃性监控子系统使公共决策科学化、民主化、法制化的一个重要保障。

确立政策执行的准绳和规则

监控政策执行情况

反馈政策执行情况

公共政策的主体

立法机关

行政机关

司法机关

政党

利益集团

智库（思想库）

大众传播媒介

公民（选民）

公共政策过程

政策过程本质上是一种政治过程

政策过程的基本环节

政策制定

政策执行

政策评估

政策监控

政策终结

政策变迁

政策和过程的新理论框架

制度理性选择框架

多源流框架

中断--平衡框架

倡导联盟框架

政策扩散框架

我国公共政策系统及其运行的优化

公共决策的科学化

健全公共决策系统

遵循科学的决策原则

提高决策者与参与者的素质

公共决策的民主化

把民主机制引入决策系统

重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用

提高政治生活透明度

公共决策的法制化

理顺公共决策主体关系

决策程序法制化

充分发挥决策监控子系统的作用

人力资源管理

人力资源管理新概念

从人事管理到人力资源管理

区别

视员工为重要资源，强调人事管理与组织的之间的相互作用

人力资源着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发

人力资源范围更广、管理内容更加丰富

人力资源体制更为灵活

公共部门人力资源新潮

传统人事管理理论及模式的局限性

高度集中的单一模式

管理权限过分集中的结果

高度集中的单一管理体制

陈旧单一的管理模型

公共管理部门人力资源管理模式的兴起

公共部门人力资源管理的特征

传统人事管理视人为成本

传统人事管理注重以事为中心

传统人事管理靠纪律和监督

传统人事管理本质为组织招募人

在传统人事管理中非生产部门，地位较低进不了决策层

人力资源管理模式在我国公共部门的推广

为什么？

人力资源管理的观念助于我国体制的创新、从高度集中统一转变为灵活高效的新体制

加快我国管理方式的更新，由传统单一落后转为科学灵活的管理方式

有助于我国公共管理部门人力资源的开发和利用，提高公务员素质，进而加快工作效率

发展趋势

职位体系由大一统转分类型

管理模式单一转多元

权力形态集中转分散

行为由封闭转开放

配置方式由计划变市场

管理行为由微观变宏观

公务员制度

西方文官制度形成与特点

文官制度法律化

严格区分政务官与事务官

强调政治中立

以公开、平等为原则

实行功绩晋升制

严格的培训制度

科学管理系统

强调职业道德、重视廉洁

合理优厚的保障制度

我国公务员制度建立

我国的公务员制度是适应社会主义现代化建设和改革开放形式的需要，是深化干部人事的必然产物

我国与西方原则性的不同点

动因不同，我国是经济建设发展和干部人事制度改革的必然结果，西方是促进资本主义社会的发展

基本原则不同：我国在政治上与中央保持一致，公务员党员起带头作用西方政治中立

管理方式不同：我国根据党的干部路线、方针、政策制定西方独立于党派之外，由专门机构进行管理

服务宗旨与利益不同：我国全心全力为人民，为人民服务、西方独立的利益集团

我国公务员制度的完善

我国的问题

传统的封建主义政治文化的影响

组织人事制度整体改革滞后

配套改革不到位