安全生产应急管理

中级注册安全工程师《安全生产管理》思维导图

第五章 安全生产应急管理

• 第一节安全生产预警预报体系
  • 一、事故预警的目标、任务与特点
    • 特征：快速性，准确性，公开性，完备性，连贯性
  • 二、建立事故预警的原则和要求
    • 1、及时性原则。防微杜渐，提早做好各种准备。
    • 2、全面性原则。对生产活动的各个领域进行全面监测。
    • 3、高效性原则。鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则。
    • 4、引导性原则。预警是在某种灾害、突发公共事件降临之前，提醒或引导人们应该怎么做或应该采取什么态度去应付和处理。
  • 三、企业安全生产预警管理体系的建立
    • （一）外部环境预警系统：由自然环境突变预警、政策法规变化预警、技术变化的预警构成。
    • （二）内部管理不良预警系统：由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警构成。
    • （三）预警信息管理系统：是集计算机技术与专家系统技术为一体的智能化系统，它以管理信息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任务。
  • 预警系统的建立与实现
    • 预警系统的组成与功能
      • 预警分析系统
        • 监测系统
        • 预警信息系统
        • 预警评价指标体系
          • 预测评价指标构建原则：灵敏性，科学性，动态性，可操作性，引导性，预见性
      • 预控对策系统
    • 预警信号采用国际通用颜色表示不同安全状况
      • I 级预警，表示安全状况 特别严重， 红色表示；
      • II 级预警，表示受到事故的，用 橙色表示；
      • III 级预警，表示处于 事故的上升阶段，用 黄色表示；
      • IV 级预警，表示生产活动处于 正常状态，用 蓝色表示。
• 第二节 安全生产应急管理体系
  • 一、事故应急救援的基本任务与特点
    • （一）基本任务：
      • 1、立即组织营救，撤离其他人员； 2、迅速控制事态，防止事态扩展； 3、消除危害后果，做好现场恢复； 4、查清事故原因，评估危害程度。
    • （二）特点：
      • 1、不确定性和突发性 2、应急活动的复杂性 3、后果、影响易猝变、激化和放大
  • 二、主要规定：
    • 市（地、州）、 县（市、区）政府组织制定本地区区域内 特大安全事故应急救援预案； 县负责危险化学品安全监督管理部门会同有关部门制定 危险化学品事故应急救援预案； 生产经营单位应当制定生产安全事故/职业病危害事故/火灾/高毒物品作业/危险化学品事故/特种设备事故的应急救援预案；
  • 三、事故应急管理理论框架
    • 事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段
  • 四、事故应急救援体系构建
    • （一）事故应急救援体系的基本构成
      • 组织体系：管理机构——功能部门——应急指挥——救援队伍 运作机制：统一指挥——分级响应——属地为主——公众动员 法制体系：法律——条例——政府令——标准 保障系统：信息通信——物资装备——人力资源——经费财务
    • （二）应急管理体系建设原则
      • 1、统一领导，分级管理。 2、条块结合，属地为主。 3、统筹规划，合理布局。 4、依托现有，资源共享。 5、一专多能，平战结合。 6、功能实用，技术先进。 7、整体设计，分步实施。
    • （三）事故应急响应机制
      • 1、 一级紧急情况：必须利用所有有关部门及一切资源的紧急情况，或者需要各个部门同外部机构联 合处理的各种紧急情况，通常要宣布进人紧急状态。 2、 二级紧急情况：需要两个或更多个部门响应的紧急情况。 3、 三级紧急情况：能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况。
    • （四） 事故应急救援响应程序
      • 事故发生——接警——警情判断响应级别——应急启动——救援行动——事态控制——应急恢复——应急结束（关闭）
    • （五）现场指挥系统的组织结构
      • 现场指挥系统模块化的结构由 指挥、行动、策划、后勤以及资金/行政 5 个核心应急响应职能组成
  • 第四阶段
• 第四节 应急演练
  • 一、应急演练的目的与原则
    • 1、目的：检验预案完善准备锻炼队伍磨合机制科普宣教 2、原则：结合实际，合理定位；着眼实战，讲求实效 精心组织，确保安全；统筹规划，厉行节约
  • 二、 应急演练的类型
    • 1、按组织方式分类，可以分为 桌面演练和实战演练。 2、按演练内容分类，可以分为 单项演练和综合演练。 3、按演练目的和作用分类，可以分为 检验性演练、示范性演练和研究性演练
  • 三、应急演练的组织与实施
    • 1、 计划：确定日期、目标和范围、现场规则与演练方案，指定评价人员和培训人员，准备工作文件，安排好后勤工作，讲解演练方案与演练活动 2、 准备：设计总体方案，包括预演； 3、 实施：演练前的检查、启动、执行； 4、 评估总结：找问题； 5、 改进：按照找出的问题处理。
• 第三节 事故应急预案的编制
  • 一、事故应急预案的作用
    • （1）明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和管理有据可依，有章可循； （2）有利于做出及时的应急响应，降低事故后果； （3）成为各类突发重大事故起的应急基础； （4）当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门协调； （5）有利于提高全社会的风险防范意识。
  • 二、事故应急预案体系
    • 1、综合预案 2、专项预案 3、现场处置方案
    • 现场处置方案针对 大型公众聚集活动（如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动）或高风险的建设施工或维修活动高风险的建设施工或维修活动（如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动）等
  • 事故应急预案的编制程序
    • 1、成立工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组。
    • 2、资料收集。
    • 3、危险源与风险分析。
    • 4、应急能力评估。
    • 5、应急预案编制。
    • 6、应急预案的评审和发布。经生产经营单位主要负责人签署发布。
  • 五、事故应急预案的基本结构
    • （一）基本预案 该应急预案的总体描述，如应急的组织体系、方针、应急资源、各组织的职责、预案演练和管理等
    • （二）应急功能设置 指挥和控制、警报、通讯、人群疏散与安置、医疗、现场管制等；
    • （三）特殊风险管理 特殊风险指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。为处置此类风险设置专有应急功能及相关各部门的职责和任务，为该类风险的专项预案制定提出特殊要求和指导
    • （四）标准操作程序 制定相应的标准操作程序，提供履行应急预案中规定职责和任务的详细指导。
    • （五）支持附件 危险分析附件，通讯联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件， 技术支持附件，协议附件等。
  • 六、 事故应急预案的主要内容 （记忆）
    • 1、应急预案概况。应急事件、适用范围和方针原则等。
    • 2、事故预防
      • 1)危险分析。明确应急的对象（可能存在的重大事故）、事故的性质及其影响范围、后果严重程度等。 2)资源分析。a)各类应急力量的组成及分布情况。 b)各种重要应急设备、物资的准备情况。 c)上级救援机构或周边可用的应急资源。 3)法律法规要求
    • 3、准备程序
      • 1)机构与职责 2)应急资源 3)教育、培训与演习 4)互助协议
    • 4、应急程序
      • 接警与通知——指挥与控制——警报和紧急公告——通信——事态监测与评估——警戒与治安——人群疏散与安置——医疗与卫生——公共关系——应急人员安全——抢险与救援——危险物质控制
    • 5、现场恢复
      • 1)宣布应急结束的程序 2)撤离和交接程序 3)恢复正常状态的程序 4)现场清理和受影响区域的连续检测 5)事故调查与后果评价等。